“雙循環”助力經濟發展新突破

王德明

熱點綜述：2020年5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。9月1日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上再次強調，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。當前，世界經濟面臨諸多復雜挑戰，我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。

所謂國內大循環，就是指生產、分配、交換、消費的四個環節在國內完成，即生產和消費（供需關系）的銜接和匹配主要在國內，并在此基礎上形成穩定的產業結構和經濟結構。與之相對應，所謂國際循環，就是上述諸環節結點部分在國外，包括過去常說的“兩頭在外”的經濟模式。新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。要優化升級生產、分配、流通、消費體系，深化對內經濟聯系、增加經濟縱深，增強暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的功能，加快推進規則標準等制度型開放，率先建設更高水平開放型經濟新體制。要在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面，探索更加靈活的政策體系、更加科學的管理體制，加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域的務實合作。越是開放越要重視安全，統籌好發展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。

一、經濟角度設問

（一）著眼我國發展階段、環境、條件變化，中共中央提出，“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。我國外向型經濟的變化和部分內需的增長空間。2019年我國消費對經濟增長的貢獻率為57.8%，全球消費需求對經濟增長貢獻率的平均值約為75%，其中美國、英國、德國等發達國家達到80%以上;2019年我國的外貿依存度為31.8%，世界平均外貿依存度達41%，其中發達國家平均水平達38%。2006年至2019年外貿依存度從63%下降到33%，貿易順差從9.7%下降到2%—3%，加工貿易從71%下降到3%。我國具有全球最完整、配套完善的工業體系;擁有1.7億多各類專業技能人才;有包括4億多中等收入群體在內的14億人口的市場;國家統一開放的大市場已經出現。相對獨立、良性互動的國內經濟大循環已經成為中國經濟的基本盤。

結合上述材料，說明我國社會經濟形成“相對獨立、良性互動的國內經濟大循環已經成為中國經濟的基本盤"的經濟依據。

分析：①我國發展進入高質量發展階段，國內消費潛力巨大，在消費、投資、出口“三駕馬車”中內需成為拉動經濟增長的第一動力。加之面臨的外部環境嚴峻復雜，僅依靠外需是不行的，必須以國內大循環為主。從外貿依存度、貿易順差和加工貿易變化看，外向型發展戰略轉型已經取得良好效果。②國際比較，我國的消費內需對經濟增長的貢獻度不高，低于世界和發達國家的平均水平，外貿的依存度較小，低于世界和發達國家的平均水平。國內需求增長空間較大，尤其中國超大規模人口和中等收入群體具有巨大消費潛力。③供給方面，中國擁有完備而配套齊全的工業體系，創新型人才儲備充足、創新動力不斷增強。④制度層面，社會主義市場經濟體制建立并在不斷完善，國民經濟在生產、分配、流通和消費等環節基本暢通。

（二）進入2020年5月份以來，我國供給側的復工復產比例已經很高，但受居民消費趨于謹慎和企業投資更加保守的影響，需求恢復不及預期，需求約束取代產業鏈供應鏈梗阻成為制約國內經濟循環的關鍵堵點。同時，海外疫情仍然蔓延，新型冠狀病毒變異導致世界經濟發展存在著諸多不確定因素。大量國外企業仍在停產或半停產，我國大量出口訂單被取消或推遲，海外市場的需求也難言樂觀。面對國內消費不足和出口受阻，迫切需要擴大國內需求，推動我國經濟加快回歸正軌。

結合上述材料，運用經濟生活的相關知識，說明在推動我國經濟加快回歸正軌方面應當如何作為？

分析：①消費反作用于生產，要擴大內需，充分發揮消費成為推動國內經濟發展第一動力的積極作用。著力構建完整的內需體系，著力提高城鄉居民的收入水平，完善高水平的社會保障體系，暢通國內循環，推動我國經濟加快回歸正軌。②加大對外開放力度，積極融入經濟全球化，提升開放型經濟水平。積極擴大優質商品和服務進口，滿足國民不斷升級的消費需求，并為遭受重創的世界經濟創造有效需求，形成國際循環，推動我國經濟加快回歸正軌。③大力發展實體經濟，推動我國經濟加快回歸正軌，還需提高自主創新能力，推動供給側結構性改革，發展推動互聯網、大數據、人工智能等技術與實體經濟的深度融合，實現中國制造向中國智造、中國創造轉變等。

（三）受疫情、貿易保護主義抬頭、世界經濟衰退等因素影響，我國的外部環境發生了深刻變化。著眼我國發展階段和國內外環境的變化，習近平總書記提出：“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建以國內大循環為主體的新發展格局，需要打通生產、分配、流通、消費等主要環節上“堵點”“斷點”，為我國經濟高質量發展找到相匹配的內源型動力。為了滿足人民日益增長的美好生活需要，我們面對產品的供給、需求的不足、市場制度等各類深層次不平衡、不充分、不完善的發展所衍生的各種問題，成為國內經濟大循環的斷點和堵點。

結合材料，請就如何疏通國內經濟大循環的斷點和堵點提出建議。

分析：①生產決定消費，深化供給側結構性改革，實現高質量發展，提高質量產品，使生產真正成為消費動力。②堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，擴大就業增加居民收入，健全社會保障，擴大內需，增強消費動力。③發展和完善更高水平的市場經濟，優化營商環境，市場決定作用和國家科學的宏觀調控相結合，使社會再生產各環節更加暢通。④貫徹協調新的發展理念，統籌城鄉區域發展，實施鄉村振興戰略，促進社會經濟均衡發展。⑤貫徹創新發展理念，實施創新驅動發展戰略，讓創新成為經濟發展核心動力。

（四）當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，境外疫情持續蔓延，國際貿易和投資大幅萎縮，不穩定性不確定性較大，要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。為更好推動國內大循環，應對疫情對消費的影響，各地各部門以擴大內需為著力點，相繼出臺多項政策，其中，發放消費券頗受關注。各地政府根據不同收入群體的情況和不同行業受沖擊的實際情況，針對性推出消費券，如購物券、餐飲券、旅游券、出行券、體育健身券等，調動人們的消費熱情，減少消費壓力，激活處于休眠期的消費，推動消費市場復蘇;并通過市場需求回彈，帶動供給端恢復，幫助受疫情沖擊大的企業度過難關，降低失業風險;暢通國內大循環，不斷增強國內市場的吸引力與影響力，助推經濟高質量發展。

結合材料，運用經濟知識，說明發放消費券對促進國內大循環、國際國內雙循環發展有何積極作用？

分析：發放消費券，有利于降低居民的消費成本，刺激居民消費需求，拓展國內市場;有助于帶動生產端擴張，加快企業復工復產復市步伐，穩定就業，促進生產發展;有利于推動社會再生產，形成強大的國內市場，促進國內經濟大循環;有利于推動國際貿易與投資，為國際市場提供良好的市場環境和條件，推動國際國內雙循環協調發展。

（五）受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，國內消費投資下滑，國內經濟循環受阻，加強“兩新一重”建設，是當前促進國內經濟大循環的重要抉擇。“兩新一重”建設，即新型基礎設施建設、新型城鎮化建設和交通、水利等重大工程建設，主要以技術創新為驅動，發展新一代信息網絡，加大住房、醫療、教育等領域的投資，推進交通、水利等重大工程項目建設，既促消費惠民生，又調結構增后勁的“兩新一重”建設為各行各業和生產生活提供了“新聯通”，對釋放有效投資紅利，激發社會消費活力，促進國內大循環意義重大。

結合材料和所學經濟知識，分析加強“兩新一重”建設對暢通國內經濟大循環的作用。

分析：①“兩新一重”建設通過投資拉動生產發展，激發生產活力。②通過生產擴大增加就業，保障人民收入提高，刺激消費增長。③通過消費升級和轉型，推動實現產業調整和升級，促進經濟良性互動。④通過生產與消費的良性互動，進一步完善國內供應鏈產業鏈，實現國內經濟大循環。

（六）中央根據國內國際形勢發展的新變化、全球產業鏈供應鏈重構的新趨勢、我國經濟社會發展面臨的新挑戰，及時提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，為我國統籌國內國際兩個大局、在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向，是今后一個時期做好國內經濟社會發展工作的重要遵循。

結合材料，我國經濟高質量發展的“內源型動力”可能在哪里？如何實現發展目標。

分析：（1）①創新是引領發展的第一動力，把創新擺在國家發展全局的核心位置，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。②生產方面：生產為消費創造動力，要大力發展實體經濟，深化供給側結構性改革，加快發展先進制造業，保障產業鏈供應鏈安全穩定。③消費方面：消費是生產的目的和動力，要提高居民收入水平、完善社會保障體系，增強居民消費的能力和信心，發揮消費對經濟發展起基礎性作用。④分配方面：要完善收入分配制度，進一步縮小收入差距，做到初次分配和再分配都要兼顧效率與公平。⑤流通方面：要進一步減少交易環節、降低交易費用、提高流通效率，讓生產要素在區域和城鄉之間高效流通、合理配置。

（2）①建設現代化經濟體系，大力發展實體經濟，筑牢現代經濟體系的堅實基礎。②加快供給側結構性改革，發揮生產對消費的決定作用。③消費對生產具有反作用，增強消費對生產的基礎性作用，著力培養新的經濟增長點。④發展更高層次的開放型經濟，加快轉變對外經濟發展方式。

（七）受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，國內消費投資下滑，國內經濟循環受阻，世界經濟危機風險加大。如何正確處理國內經濟建設和對外開放的關系成為擺在我們面前一個非常重大的課題

結合材料和所學經濟全球化的相關知識，分析雙循環如何實現與經濟全球化對接的。

分析：①經濟全球化是一把“雙刃劍”，既有機遇，又有挑戰。我們需要在融入經濟全球化中抓住機遇，迎接挑戰。②經濟全球化由發達國家占主導，會帶來世界經濟發展不平衡即世界貧富差距拉大，發展中國家與發達國家貧富兩極分化;會導致世界不穩定，一國經濟風險波及其它國家。為此，我國必須堅持獨立自主，自力更生為基礎，必須堅持國內循環為主。③經濟全球化使國與國緊密聯系在一起，促進生產力的發展和國際分工的發展。經濟全球化的大方向是正確的。中國是經濟全球化的受益者，更是貢獻者。因此，我國不會閉關鎖國，我國對外開放的大門只會越開越大。在國內經濟循環為主的同時，積極促成國內國際大循環，助推我國社會經濟的發展。

二、政治角度設問

（一）2020年7月30日，中共中央政治局會議指出，要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是黨中央順應時代要求所作出的戰略深化和戰略再定位。

結合材料，運用政治生活相關知識分析中國共產黨在雙循環戰略制定與實施中如何發揮作用的？

分析：①中國共產黨是中國特色社會主義現代化建設領導核心。在雙循環戰略的制定與實施中，中國共產黨始終發揮著總攬全局、協調各方的核心作用。

②中國共產黨是我國的執政黨，必須堅持科學執政民主執政依法執政。雙循環戰略是黨的執政成果，中國共產黨集中全國人民的意志通過法定程序上升為國家的意志。

（二）政府工作報告提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。“雙循環”是在國內外形勢發生劇變的條件下提出來的，是對國內國際大循環新的不平衡格局的主動調整、主動謀劃的大戰略。

結合上述材料，運用政治生活關于政府的知識，簡要分析政府應如何在國家“雙循環”經濟格局建構中有所作為？

分析：①政府是我國的行政機關，是國家權力機關的執行機關，在國家的社會發展諸方面應當有所作為。在國家經濟發展雙循環格局中政府職能不可缺席。②我國政府具有組織社會主義經濟建設職能，政府需要通過宏觀調控、市場調節、社會服務等多方面發揮作用，促進雙循環經濟格局的落實和發展。③在國家雙循環經濟格局建設過程中，我國政府應該堅持依法行政，依法履行職能，既要簡政放權，堅持法無授權不可為，防止權力被濫用;又要切實履行職能，堅持法定職責必須為，克服懶政怠政。

三、哲學角度設問

（一）改革開放，我國形成了比較完整的國民經濟體系和制造業體系，人民群眾收入不斷增加，成就了世界上最大的中產階層。疫情與貿易保護主義抬頭也給我國的經濟發展帶來嚴重的危害，疫情之下經濟全球化風險顯著加大。為此，黨中央、國務院做出了雙循環格局的重大戰略決策。

請結合材料，試運用辯證唯物論的相關知識為這個決策的科學性提供哲學依據。

分析：①物質決定意識，意識是物質的反映，要求我們堅持一切從實際出發，實事求是。我國作出雙循環的重大戰略決策是基于國內外經濟形勢的變化，從我國最基本國情出發作出的決策。②規律是客觀的，又是普遍的。要求我們尊重客觀規律，做到按客觀規律辦事。我國堅持國內循環為主和國內國際大循環的決策就是正確發揮主觀能動性，建立在尊重客觀規律，把尊重客觀規律與發揮主觀能動性有機結合起來的基礎之上。

（二）20世紀80年代，鄧小平指出，“關起門有兩種，一種是對國外;還有一種是對國內，就是一個地區對另外一個地區，一個部門對另外一個部門”，我們的經濟改革“就是對內搞活，對外開放。對內搞活，也是對內開放”。中央根據國內國際形勢發展的新變化、全球產業鏈供應鏈重構的新趨勢、我國經濟社會發展面臨的新挑戰，及時提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，為我國統籌國內國際兩個大局、在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向，是今后一個時期做好國內經濟社會發展工作的重要遵循。

結合上述材料，簡要分析上述材料“雙開放”到“雙循環”的戰略決策如何反映辯證唯物主義認識論道理的？

分析：①實踐是認識的基礎。“雙開放”與“雙循環”是在不同歷史時期作出不同的戰略決策。中央根據國內國際形勢發展的新變化提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，說明實踐是認識的來源、動力。認識對實踐有反作用。正確的認識對實踐有促進作用。實踐是認識發展的動力，經濟發展面臨新形勢和新問題，推動我國作出新的戰略抉擇。實踐是認識目的，作出這樣的戰略布局是為了更好地推動我國經濟社會發展，重塑我國國際合作和競爭新優勢。“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略部署，為我國統籌國內國際兩個大局、在危機中育新機、于變局中開新局指明了方向。②真理是具體的、有條件的。任何真理都是相對于特定的過程來說的，都是主觀與客觀、理論與實踐的具體的歷史的統一。“雙開放”到“雙循環”的轉化正是基于當前我國發展階段、環境、條件變化才提出了雙循環的新格局，推動我國經濟行穩致遠、實現經濟高質量發展。中央根據國內國際形勢發展的新變化，及時提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”體現了堅持主觀與客觀、理論與實踐的具體的歷史的統一。③認識具有反復性、無限性、上升性。“雙開放”到“雙循環”反映了戰略決策要與時俱進，開拓創新，“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”戰略就是在實踐的基礎上把認識推向縱深發展的具體表現。

（三）推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。“以國內大循環為主體”，要求我們把經濟發展的立足點放在國內;“國內國際雙循環相互促進”，則要求我們加強國際經濟交往，積極參與國際分工，走好開放合作之路。立足國內、放眼全球，在一個更加不穩定不確定的世界中謀發展，習近平總書記明確指出，“努力在危機中育新機、于變局中開新局”。要繼續用足用好改革這個關鍵一招，保持勇往直前、風雨無阻的戰略定力，圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，推動更深層次改革，實行更高水平開放，推動我國經濟行穩致遠、實現經濟高質量發展。

結合材料，運用唯物辯證法的相關知識，分析說明"在危機中育新機、于變局中開新局"。

分析：①矛盾具有普遍性，要一分為二的看問題。既要看到危機、變局，又要看到其中蘊含新機、新局。②矛盾是事物發展的源泉和動力。危機、變局也可以促使事物的發展。③矛盾雙方各自依據一定條件向相反方向轉化。在危機中尋找新機，在變局中找到開局。④發展具有普遍性，要用發展的觀點看問題。面對危機和變局，我們要用長遠的眼光看問題。

（四）牽一發而動全身，中國經濟這個內循環一旦強勁有力地發動起來，它必然帶動“雙循環”，帶動與世界經濟相關聯的廣闊方面。在目前世界經濟深度衰退的困局下，這對世界經濟是一個非常重要的拉動力量。依托中國經濟的強勁復蘇，帶動世界經濟的恢復，來支持經濟全球化的發展，這對中國來說既是非常重要的責任，也是我們必須要把握的一個非常重要的機遇。

結合上述材料，試運用最恰當的唯物辯證法道理談談對上述材料的理解？

分析：①聯系具有普遍性、客觀性，要求我們堅持用聯系的觀點看問題，各國經濟發展不是孤立的，經濟全球化使世界經濟相互依存、相互影響，我們不能割裂事物之間的聯系。因此，我們不能把“國內循環為主”異化為“國內單循環”。②整體是由部分構成的，沒有部分就沒有整體;部分對整體有影響，關鍵部分的性能對整體起決定作用。這要求我們充分發揮部分的作用，使整體功能得到最大的發揮。國內循環不是孤立的，而是發揮著牽一發而動全身，中國經濟這個內循環一旦強勁有力地發動起來，它必然帶動“雙循環”，帶動與世界經濟相關聯的廣闊方面。

（五）2020年5月14日，中共中央政治局常委會召開會議，首次提出“構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。9月1日，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十五次會議上再次強調，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢。

結合上述材料，運用所學唯物史觀的知識分析如何理解雙循環經濟格局？

分析：堅持改革就是為了更好地解放和發展社會生產力，改革是發展中國特色社會主義的強大動力。形成"雙循環"新發展格局，要繼續用好改革這個關鍵一招，堅持向改革要活力，以改革促發展。形成雙循環相互促進的新發展格局，需要不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展，進一步解放和發展社會生產力、繼續充分釋放全社會創造活力。改革是釋放體制活力的源泉。改革生產關系中同生產力發展不相適應的體制機制，調整上層建筑中與經濟基礎不相適的部分，激發中國經濟持續增長的內生動力，有效減小國內市場與國際市場的經濟循環藩籬，更好促進國內循環與國際循環接軌。我們的改革要堅持以人民為中心，通過推動經濟雙循環的新發展格局，把人民的獲得感和幸福感貫穿始終，做到改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。

責任編輯李平安