南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

孟冬冬

2018年，河南省委一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。河南省人民政府省長(zhǎng)尹弘在2020年河南省《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。南陽(yáng)市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面積極作為，無(wú)論是政策的支持力度，還是資金的投入額度，都對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，但在建設(shè)中還存在一些問(wèn)題。因此，筆者提出有效實(shí)施對(duì)策，對(duì)于南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)乃至實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

一、南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）建設(shè)資金缺乏

南陽(yáng)市大部分縣經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入也不是太高，讓農(nóng)民自己投入資金搞建設(shè)也是不現(xiàn)實(shí)的，即使投入了資金，效益的回收也是不確定的。另外一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)融資較難。由于宣傳的廣度和力度還不夠，加上受地理位置和條件環(huán)境因素影響，社會(huì)和企業(yè)投資的興趣不大，從而使大多鄉(xiāng)村無(wú)法引進(jìn)有效的資金投入。

（二）建設(shè)特色不突出

南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中各個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃、步驟及過(guò)程有極大的相似性，在實(shí)際建設(shè)中復(fù)制粘貼其他地方的成分較多，沒(méi)有充分做到因地制宜，沒(méi)有很好地立足于本村特有的地理環(huán)境和人文資源進(jìn)行量體裁衣式的建設(shè)，因此部分村莊的建設(shè)存在照抄的情況，缺少個(gè)性，沒(méi)有特色。

（三）村民參與積極性不高

南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主導(dǎo)，從資金統(tǒng)籌到規(guī)劃建設(shè)，主體都是政府，村民很少參與進(jìn)來(lái)。大多數(shù)村民由于文化程度較低、思想陳舊、思考問(wèn)題不夠全面，都認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就應(yīng)該是政府的事，政府強(qiáng)有力的財(cái)政投入是根本保障，村民既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)，顯然不能成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。這種觀念直接影響著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

（四）建設(shè)人才缺乏

南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要問(wèn)題之一就是缺乏建設(shè)人才。一是農(nóng)村現(xiàn)在大部分年輕人都到外地打工了，留置人口大多為老人和孩子;二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科交叉專業(yè)的高層次人才參與。而從現(xiàn)實(shí)看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施都需要專業(yè)人才，建設(shè)人才的缺乏一定程度上阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二、南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）多渠道籌集建設(shè)資金

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要繼續(xù)做好外聯(lián)工作，積極聯(lián)系各類企事業(yè)單位，籌資金拉合作項(xiàng)目。通過(guò)先建再補(bǔ)、減免稅費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、公助民辦等激勵(lì)辦法和優(yōu)惠政策來(lái)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，吸引在外創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而為共建美麗鄉(xiāng)村提供資金支持，激勵(lì)社會(huì)各界來(lái)參與支持農(nóng)村公共產(chǎn)品等的建設(shè)。

（二）突出建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)

南陽(yáng)市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要立足本地實(shí)際突出自己特色。要因地制宜進(jìn)行建設(shè)，除結(jié)合本地特有地理自然條件實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村外在環(huán)境的美麗宜人外，還需要結(jié)合南陽(yáng)各地的古今特色文化（比如漢文化、楚文化）實(shí)現(xiàn)本地鄉(xiāng)村文化的特色。

（三）明確定位建設(shè)主體

一是要明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，通過(guò)宣傳教育和建設(shè)實(shí)踐讓農(nóng)民真正意識(shí)到自己才是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，也是受益人。二是要重視新鄉(xiāng)賢、科技創(chuàng)新人才的作用。由于他們?cè)谌罕娭芯哂袠O高的威望，具有極大的號(hào)召力和影響力，各級(jí)政府要建立一套完善的參與機(jī)制，發(fā)揮他們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中的作用。

（四）大力引進(jìn)專業(yè)人才

專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)干，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)大量的專業(yè)人才。一是各級(jí)政府對(duì)本土優(yōu)秀人才要留下來(lái)，開(kāi)發(fā)提升其專業(yè)技能，增加其福利待遇;積極引進(jìn)外來(lái)人才，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，提供優(yōu)厚的條件將人才引進(jìn)來(lái)。二是加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，完善人才培訓(xùn)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的培訓(xùn)，使優(yōu)秀的專業(yè)人才能安心為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

綜上所述，南陽(yáng)市應(yīng)在籌措建設(shè)資金、突出建設(shè)特色、明確建設(shè)主體、引進(jìn)專業(yè)人才等方面統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要點(diǎn)線面結(jié)合，實(shí)施市、縣、村三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，連片創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村、示范鎮(zhèn)、示范縣，立體式全域化推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要加強(qiáng)后期管護(hù)，嚴(yán)格示范村驗(yàn)收和審計(jì)，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)，真正惠及廣大農(nóng)民群眾。要實(shí)現(xiàn)南陽(yáng)市在點(diǎn)上有特色、面上成規(guī)模、整體有變化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體格局。

〔項(xiàng)目來(lái)源：本文是河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃決策咨詢項(xiàng)目“河南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及提升路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)：2020JC55）的階段性成果〕