落實中央要求，踐行為民審計

摘要：新發展階段更加注重共同富裕，實現共同富裕需要嚴密的頂層設計和扎實的體制機制支撐。作為國家治理體系的重要組成部分，國家審計既有“為國審計”“為民審計”的職責使命，也具備相應的工作手段，理應在實現共同富裕中有所作為。

關鍵詞：共同富裕;新發展階段;國家審計

共同富裕是社會主義本質要求，黨的十九屆五中全會將實現共同富裕擺在更加突出位置。面對新階段新形勢新要求，作為國家治理體系重要組成部分的國家審計，應按照中央要求，響應人民期盼，在促進共同富裕方面發揮更大作用。

1.共同富裕的理念追求

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》三次提到“共同富裕”，將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為基本實現社會主義現代化遠景目標提出來，這在黨的全會文件中是第一次，充分體現了黨中央堅持以人民為中心的發展理念，是我們下一階段經濟社會發展的重要努力方向。

共同富裕是社會主義本質要求，對共同富裕的追求貫穿我們黨領導革命、建設、改革全過程，形成了豐富的思想認知和豐碩的實踐成果。革命時期，黨領導人民開展土地革命，促進“耕者有其田”，解放了農村生產力，改造了社會結構，擴充了群眾基礎。改革開放后，黨提出“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化”，并且將實現共同富裕的現實路徑概括為“先富帶動后富“，即”發展到一定時候，又要求沿海地區拿出更多力量來幫助內地發展。

2.補齊共同富裕方面短板

肯定成績的同時，我們也應該看到，與人民群眾的新期待、新要求相比，共同富裕方面仍然存在不少短板，成為全體人民共享改革發展成果的巨大制約。在我們全面建成小康社會的新歷史階段，補齊短板、逐步實現共同富裕，不僅是增進人民福祉的需要，更檢驗著我們改革發展的成色。推動共同富裕，既要處理好著眼長遠和立足國情的關系，也要處理好全面推進和分類精耕的關系。

一是縮小收入差距。近些年我國居民收入差距擴大趨勢雖有所緩和，但基尼系數仍保持在國際公認的警戒線0.4以上，屬于收入差距較大的國家。政府、企業和居民部門之間沒有形成合理的利益分配機制，勞動力相對于資本處于分配弱勢，工資未能和勞動生產率同步增長，城鄉之間、區域之間、行業之間收入分配差距較大，還有一些群體的收入不合理不合法、有失正義。縮小收入差距，需要完善初次分配制度，解決地區之間發展不平衡，建立健全具備有效調節能力的綜合稅收制度和科學合理的轉移支付機制，打擊收入領域不公平不正義行為。

二是促進高質量更充分就業。近些年我國就業形勢基本穩定，但是由于經濟增長率區間下行和疫情影響，加之固有的結構性矛盾，就業領域依然存在一些亟待解決的問題。大學生群體崗位減少、求職需求增加，就業難度加大;農村就業市場一時消化大量返鄉的非創業農民工;高級技工、高層次人才短缺，企業招工難。解決就業領域問題，需要加大對重點群體困難群體扶持力度，提升就業能力促進人崗相適，扶持中小企業等吸納就業能力強的業態，破除各種阻礙就業的體制機制弊端。

三是深化發展醫療衛生事業。醫療領域，看病難看病貴仍然存在，醫療資源和醫療保障資源呈現區域性不平衡，農民和部分城鎮居民醫療報銷比例仍然較低，醫療保險統籌層級不高且提級較慢，醫院醫藥管理體制和運行機制不完善。解決醫藥衛生事業發展不平衡不充分的問題，需要做到政府主導與發揮市場機制作用相結合，優化醫療衛生機構布局，完善基層醫療服務和分級診療制度，提高醫療保障的統籌層次，建設更加公平適度的保障體系。

四是提升養老保障水平。我國養老保障覆蓋率尚未達到適齡人口的90%，城鄉間、群體間、區域間待遇存在明顯差別，人口老齡化給養老保障體系可持續性造成壓力，現行體制機制及具體經辦操作對人口流動形成阻礙。強化養老社會保障，需要擴大參保覆蓋面特別是農民工、新城鎮化群體和新業態群體，提高城鄉居民社會養老金標準，拓寬籌資渠道，盡快實現養老保險基金全國統籌。

五是更好實現住有所居。當前我國住房領域還存在諸多難題：土地市場發展不平衡，土地資源要素配置和供應結構不合理;租賃市場發展不充分，尤其是在大城市，租賃供給側的動力、規模、質量難以滿足租賃需求;住房金融發展不充分，品種較少;保障性住房在用地、資金、退出機制等方面還存在短板;房價偏離居民收入水平，不同階層住房分配不平衡。解決住房領域問題，需要逐步剝離住房金融屬性、淡化住房財富效應、推動房地產市場平穩健康發展，擴充土地和住房供應，推動租購并舉、以租為主，完善保障性住房的供給規模質量和制度運行效率。

3.國家審計促進實現共同富裕

國家審計機關是黨和國家監督體系重要組成部分，“為民審計”是國家審計機關重要價值追求。自成立以來，審計署和各級審計機關始終將民生審計擺在突出位置，關注民生政策、民生資金、民生工程，做出了顯著業績，得到黨中央和人民群眾認可。在新的歷史條件下，十九屆五中全會突出強調“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向”， 共同富裕的價值追求更加鮮明、更富有時代特色、內涵更加深刻。審計機關也要適應這種變化，緊扣“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，圍繞共同富裕各領域工作任務，吃透理念、提高站位，結合自身職能定位和能力范圍，兼顧全面覆蓋和重點突出，進一步加大對政策、資金、項目的審計力度，在促進社會公平、增進民生福祉、實現共同富裕中發揮更大作用。

做好收入分配領域審計監督。一是加強對黨政機關、事業單位、國有企業收入分配情況的審計和審計調查。在預算執行審計、企業審計、金融審計中，關注薪酬制度合規和執行情況，重點核查有無違規津貼補貼項目和獎金超發，其中，重點對社會關注度高、群眾反映強烈的壟斷行業收入過高問題進行檢查，并剖析背后體制機制方面問題。二是在稅收審計中更加重視公平。加大對職工個人所得稅征繳審計力度，重點審計高收入人群納稅情況，打擊個稅逃稅套利行為，確保國家稅收權威得到落實。同時，拓展稅收審計深度，對稅制調節力度進行關注和研究，加強對財稅體制改革的審計力度，促進建立有利于區域均衡、群體均衡的更加公平的稅制。三是加強對國有資本分紅情況審計。關注國企特別是壟斷國企利潤分配合理性，防止利潤違規截流，促進適度加大上繳財政比例，督促國有資本劃轉補充社保基金。四是打擊腐敗，維護收入分配秩序。通過經濟責任等各項審計，發現權錢交易等腐敗行為，有效查處非法收入，促進財產登記、收入申報等制度的執行，強化對礦產轉讓、項目審批、市場準入等資源配置領域的監督，維護收入分配秩序。

做好就業領域審計監督。一是強化政策審計。重點關注相關部門是否落實就業優先要求，在財政資金補貼、稅收和社保減免緩、金融資源支持、就業服務等方面出臺配套政策，各地區各行業是否有效執行相關政策，并分析執行過程中是否存在體制機制掣肘。二是緊盯重點人群和困難群體。積極關注農民工、去產能職工、高效畢業生等重點群體就業規模和質量，搞清建檔立卡貧困人員、零就業家庭、下崗失業人員、就業困難人員和有就業需求的殘疾人等群體的在就業方面存在的障礙和政策保障方面的不足。三是重點關注資金情況，包括就業補助資金、失業保險基金的管理情況和使用情況，資金使用的真實性、合規性、效益性，是否存在違規占用挪用就業資金和虛列支出套取資金的行為，督促收回不合規發放使用的就業資金。四是促進完善就業服務。重點關注是否針對特殊群體建立有效幫扶機制，是否簡化援企穩崗返還補貼手續等等。

做好醫療衛生領域審計監督。一是檢查醫療衛生領域預算分配情況。重點關注政府公共衛生投入在財政支出比重，醫療衛生預算編制是否合理，資金投入規模和結構是否滿足實際需要，項目內容是否符合符合國家醫衛體制改革的政策要求，從而促進醫衛領域預算編制更加科學。二是做好基層醫療衛生事業審計。重點關注基層醫療資金投入不足、硬件設備不完善、醫務人力資源結構化失衡、醫務人員待遇差流失嚴重等問題，對遠程醫療系統、異地疾病診斷、醫務人員培訓等事項進行檢查，分析基層醫療衛生事業存在的突出短板和主要矛盾，促進群眾在基層就能得到更優質充分的醫療醫院。三是開展醫療保險基金審計。揭示職工醫保基金市級統籌落實不力，未能按照“六統一”要求整合城鄉醫保，行業職工醫保封閉運行未納入社會統籌等問題。重點關注過度保障重復保障過度醫療，醫療費用結算，欺詐騙保行為線索等問題。四是關注藥品管理體制。對藥品耗材集中采購、取消藥品耗材加成政策執行情況進行檢查，揭示是否存在國家集中帶量采購藥品任務未落實、財補和醫療服務價格調整不到位等問題，促進國家醫藥管理體制完善。

做好養老保險基金審計監督。一是關注養老保險基金可持續性。征繳方面，關注征繳不利、違規降低征繳標準;待遇發放方面，審查一次性補繳、提前退休等。同時關注部分統籌區以擠占資金、違規舉債方式彌補缺口等行為。二是關注全民參保情況。將跨區域、行業、部門的數據，與養老保險業務數據進行關聯比對，重點審查農民工、被征地農民、去產能企業職工、特困人群等重點人群參保繳費覆蓋面以及財補未落實、待遇過低等情況。三是關注基金安全性。審查擠占挪用、違規出借和對外投資等問題，揭露有關單位和個人截留侵占保險費和養老金以及通過重復參保、隱瞞死亡信息冒領多領待遇的行為。

做好住房領域審計監督。一是關注房地產政策落實情況。圍繞中央“房住不炒”總要求，對房地產領域的宏觀調控、結構調整、節約用地等政策落實情況進行監督，揭示房地產領域亂象，對熱點城市住房市場進行專項審計調查，促進房地產市場平穩健康發展。二是開展房地產用地專項審計。揭示土地閑置、土地供應和批后開發利用環節監管不力等問題，促進閑置地清理處置，完善房地產用地調控和監管共同責任機制。三是關注保障性住房制度實施情況。審查保障性住房資金籌措和使用，落實專款專用，揭示套取挪用保障性住房資金等違法違紀行為。審查保障性住房分配情況，將住房分配結果與公安、房產、工商、稅務等部門數據進行比對分析，促進保障性住房受益群體精準選擇，確保分配公平。四是關注公積金制度。關注住房公積金管理運營情況，揭示挪用套取、違規擴展至其他用途、放寬貸款條件等問題。關注公積金統籌情況，審查鐵路、石油等行業與屬地公積金統籌情況，揭示城市公積金不足和行業公積金閑置并存的“冷熱不均”現象。

做好鄉村振興審計。一是加大鄉村振興相關資金審計力度。加強對農業補貼資金、社會保障資金、扶貧開發資金以及農業工程建設資金的監督審計，查處資金截流挪用、虛報冒領等違法違規行為，關注資金使用績效，確保涉農資金的安全性和效益性。二是加強鄉村振興政策執行審計。聚焦涉農政策執行情況和落實效果，確保政策有效落實。聚焦涉農項目，揭示項目申報、管理、計劃銜接等方面問題，促進鄉村振興重大工程項目順利建設。三是加強美麗鄉村建設審計。加強對綠色農業發展、生態環境整治、基礎設施建設投資等方面審計，促進解決農業面源污染、人居環境“臟亂差”、基礎設施供給不足等問題。四是關注農村基本公共服務供給規模和質量。圍繞農村醫療衛生、教育文化等領域，開展農村醫療衛生資金、農民教育培訓資金等方面專項審計，促進農民健康水平和農村文明程度提高。

參考文獻：

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[2]“亮劍“護民生 審計不停步，文華宜，審計觀察，2020年第三期

[3] 對審計促進鄉村振興戰略有效實施的思考，尹樹偉，中國審計報，2019年3月

作者簡介：沈圳（1991.6-），男，漢族，籍貫山東，中國人民大學碩士，研究方向：為審計、經濟

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