大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

張琴

摘要：黨的十九屆五中全會《建議》指出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。“以人為核心”無疑是城市建設(shè)的目標和價值歸宿。本文剖析了目前城市建設(shè)中忽略“人”的諸多表現(xiàn)，并從加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)以擴大就業(yè)和優(yōu)化交通組織等方面闡述了在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中如何體現(xiàn)以人為核心的價值取向。

黨的十九屆五中全會《建議》指出，要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，明確提出實施城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)“兩大行動”。早在2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議上習(xí)近平總書記就強調(diào)，“要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”。推進以人為核心的城鎮(zhèn)化是“以人民為中心”思想的生動詮釋和深刻實踐，從價值層面來說，這是我們?yōu)槿嗣裰\幸福的初心使命，是為了滿足民生需要。人是城市的主角，城市作為現(xiàn)代文明的窗口、人類生活的家園，說到底就是為人服務(wù)的。因此，城市建設(shè)的設(shè)計師與管理者，必須按照始于人的需要來謀劃城市。

一、目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中忽略“人”的表現(xiàn)

1.脫離城市實際，無顧經(jīng)濟基礎(chǔ)的追求政績。當(dāng)前，一些城鎮(zhèn)脫離本地的經(jīng)濟實際和民生狀況，盲目上項目，大肆新建中央商務(wù)區(qū)、會展中心、市政廣場，求大求新，似乎一望無際的樓宇街巷才是城市實力的象征，光怪陸離的玻璃幕墻才能展示地方的新潮。而往往忽視污水處理、垃圾處理、居民生活環(huán)境改善等這些密切關(guān)系市民利益的公益性建設(shè)，這種在公共產(chǎn)品提供中輕重緩急倒置表現(xiàn)出一種不妥的政績觀。

2.忽略城市文化，無視城市建設(shè)的歷史遺存。城市建設(shè)是一項綜合性工程，它像人體一樣是有機的，建筑、道路、綠化等看似是物理的、外在的，實則不然，它們無處不體現(xiàn)著一個城市的人文肌理，并與人文在漫長的時光中相互影響、共同成長。如果不把城市建設(shè)看做是一個有生命的存在，久而久之，這個城市便將與居住期間的人們相疏離，成為互不認識的兩執(zhí)。城市是文明的展示窗口，是文化的傳承載體，大拆大建的城鎮(zhèn)化建設(shè)破壞的不僅是城市的房子、道路、街區(qū)，毀壞的更是城市所承載的文化、遺跡和記憶，而這些東西一旦毀壞就很難再重建。

3.盲目美化城市，無心關(guān)注居民的真實需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，認為新的就是好的，整齊劃一的就是美的，以至于在城鎮(zhèn)化建設(shè)中特別是一些古鎮(zhèn)建設(shè)中呈現(xiàn)出千篇一律的白墻灰瓦、千人一面的古鎮(zhèn)風(fēng)貌。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，過分強調(diào)城市的“美顏”功能，忽略當(dāng)?shù)亟ㄖ厣埠鲆暳松砭悠渲械娜说恼鎸嵭枨螅瑢εc城市居民息息相關(guān)的環(huán)境污染、交通擁堵、住房問題、城市文明等涉及居民切身利益的關(guān)注不夠、改善有限。

二、在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中體現(xiàn)以人為核心的價值追求

建造讓人民滿意的城市是城市建設(shè)最高的價值目標。人文是一個城市的靈魂，它的內(nèi)涵和表現(xiàn)極為豐富，它可化約為一處錯落的民居、一杯醇香的綠茶、一襲別致的裙裾，它也可化約為一種清絕的唱腔、一幅靜謐的造像、一座古老的學(xué)堂。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，能否用建筑、生態(tài)、公園、文化館、展覽館、藝術(shù)館等反映以為核心的根本需求取向，展現(xiàn)此地的人文，體現(xiàn)的不僅是一種科學(xué)、一種藝術(shù)，還是一種價值。

1.加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生活舒適是人民生活的基本追求，城市建設(shè)必須將優(yōu)化人居環(huán)境作為重要價值取向。當(dāng)前，保護和改善城市環(huán)境，關(guān)鍵是要做好“治水、治臟、治污、添綠”的工作。大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復(fù)損壞的公共設(shè)施;集中力量整治背街小巷、河道溝邊衛(wèi)生死角，對城區(qū)主次干道、公共場所實行全天候保潔;加強建筑施工和道路揚塵整治，嚴控餐飲附屬設(shè)施油煙排放，保持良好的城市空氣質(zhì)量。高度重視城市綠化系統(tǒng)建設(shè)，加大城市綠島和綠道的建設(shè)力度，倡導(dǎo)人們綠色出行，減少碳排放和空氣污染。

2.發(fā)展產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)。生存需求是人最基本的需求，經(jīng)濟功能是城市最重要的功能。一個缺乏產(chǎn)業(yè)支持、就業(yè)不充分的城市不可能是讓人幸福的城市。只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給市民提供更多的創(chuàng)業(yè)平臺和就業(yè)機會，才能真正實現(xiàn)市民富裕、城市繁榮的目標。同時，為適應(yīng)城區(qū)居民消費理念和生活方式轉(zhuǎn)變的需要，應(yīng)大力發(fā)展城郊休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動城市旅游經(jīng)濟發(fā)展。

3.設(shè)施配套齊全。基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展最基本的物質(zhì)承載體，與廣大市民的生活息息相關(guān)。首先，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須從解決與居民生活密切相關(guān)的具體問題入手，讓建設(shè)成果最大化滿足市民需求。其次，城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施必須配套齊全，高標準、超前建設(shè)。居民可以就近購物、就學(xué)、就醫(yī)，不會因一時的干旱、冰凍、暴雨，就出現(xiàn)停水、斷電、內(nèi)澇等情況，這是居民的基本生活需求。

4.城市多維度設(shè)計。一方面充分考慮人的視覺感受，在街道廣場、市民中心、地鐵站內(nèi)、街心公園等公共空間，規(guī)劃布展更具有美學(xué)性、藝術(shù)性，使人們在滿足公共需求的同時還能得到美的視覺享受。另一方面從公共空間的使用出發(fā)，本著有助于各種活動展開的目的，盡量去滿足人的使用要求。同時，在城市建筑和公共設(shè)施中，盡量體現(xiàn)出人文關(guān)懷，這種關(guān)懷體現(xiàn)在始終將安全性放在首位，為弱勢群體提供支持，設(shè)置專門的殘疾人通道、母嬰休息室等，讓人感覺城市也是有溫度、“有人情味”的。

馬克思認為“需要性是人的本性，人的本質(zhì)的最終目的和根本動力就是滿足人類的全面需求”，隨著我國國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，當(dāng)前，滿足人民日益增長的美好生活的需要就是要求我們在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中以人的需求為出發(fā)點，以提升城市建設(shè)品質(zhì)為著力點，以滿足人的歸屬感、幸福感和獲得感為價值歸宿，拋卻勢利的、短視的、浮躁的心態(tài)對城市建設(shè)切磋研磨，我們的城市、我們的家園會更人文、更宜居。

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