溫汝適的“借帑生息”在桑園圍歲修制度中的作用

張鳳娟

摘 要：桑園圍是華南地區的重要水利工程。近期，因佛山市申報世界灌溉工程遺產工作火熱推展，南順桑園圍再次進入公眾視野。究其修建歷史，繞不開溫汝適這個重要人物，清嘉慶年間其曾奏準“借帑金八萬生息，為（桑園圍）歲修資，（南海、順德）兩縣田廬咸利賴焉”。筆者擬就“借帑生息”對桑園圍產生的短期、長遠影響做歸納，以探討溫汝適對桑園圍、華南社會的貢獻。

關鍵詞：借帑生息;溫汝適;桑園圍;歲修制度

近期，因佛山市申報世界灌溉工程遺產工作火熱推展，南順桑園圍再次進入公眾視野。桑園圍是華南地區的重要水利工程，其重要性前輩已有論述①。在歲修歷史中，順德龍山的溫汝適（圖1）是重要人物，溫汝適（1754—1820），字步容，號筼坡，順德龍山人，官至都察院副都御史、兵部右侍郎，曾于清嘉慶年間奏準“借帑金八萬生息，為歲修資，（南海、順德）兩縣田廬咸利賴焉”，被譽為“功德無量”②。探究溫汝適及其“借帑生息”的措施，對了解嶺南水利史具有非常積極的作用。

1 溫汝適其人及桑園圍

桑園圍又名“樵桑聯圍”，位于廣東省佛山市順德區和南海區境內，橫亙昔日順德龍江、龍山、甘竹三堡和南海十一堡。順德、南海是珠江三角洲腹地的明珠，珠江水系的西江、北江干支流均流經此處。順德一地即有珠江水系干支流16條，總長210千米，年過境水量概算達1639毫米（1953—1985年）。③

相傳桑園圍始建于北宋，分東西兩堤：東堤上自鵝埠石起，下至甘竹灘止，捍北江，西堤上自仙萊鄉起，下至龍江河澎圍止，捍西江;“地瀕西北兩江，居人農桑，以江防為命脈，邑內江防之最巨，無過桑園圍”④，是珠三角著名堤圍，清代被稱為“粵東糧命最大之區”⑤。根據2007—2009年順德區第三次全國文物普查數據：桑園圍元、明、清、中華民國陸續筑建，1925年增建龍江新閘、獅頷口、歌滘等水閘，由開口圍發展成閉口圍。調查時，桑園圍全長68.85千米，圍內面積133.75平方千米，其中順德部分長24.7千米。如此規模宏大的水利工程，是南海、順德桑園圍圍民的身家性命所系。

桑園圍于乾隆四十四年（1779）、乾隆五十九年（1794）、嘉慶二十二年（1817）幾度潰決，而這幾次均適逢溫汝適居鄉。溫汝適，字步容，號筼坡，生于乾隆十九年（1754），終于嘉慶二十五年（1820），廣東順德人，其家族為佛山名族龍山溫氏。仕途平順，16歲中舉，30歲成進士，點翰林院庶吉士，此后歷官至兵部右侍郎。⑥清乾隆五十九年甲寅年，溫汝適以“詞垣”在籍，適逢洪水來襲，基圍潰決。根據筆者對《桑園圍總志》的解讀，溫汝適在“借帑生息”以促進桑園圍歲修中起到重要作用。

2 何為“借帑生息”及溫汝適在此過程的作用

所謂“借帑生息”，是指清嘉慶年間，朝廷應南順鄉紳之請，借帑銀八萬兩，撥交南海、順德兩縣當商，每月一分生息，每年可得息銀九千六百兩，以五千兩歸還原借銀本，以四千六百兩為桑園圍歲修之資。①

溫汝適在推進“借帑生息”中的功勞，在本地縣志和當代文人的敘述中被充分肯定。②筆者查閱《桑園圍總志》時同樣覺得溫汝適在促成此事中功勞甚豐。他多次“致書督、撫大憲，請借帑生息，先備歲修”③。蔣攸铦任職制府時“與兩院修堤書凡十數函”，并已得到蔣攸铦、陳若霖的初步同意，“酌定借帑八萬，交商生息，以備歲修。仍俟各鄉踴躍捐簽，克期通修，再為入奏”。但蔣很快轉職西蜀，溫氏再鍥而不舍地與蔣修書溝通，迫使蔣臨行前再與陳若霖言及。待阮元就職后，溫氏再“縷述全堤利弊甚悉”，積極推動此提議。而此時兩邑士紳亦被發動，聯合呈請呼吁，阮元與陳若霖聯合上疏，請求借帑生息。④最終獲嘉慶皇帝恩準。因此，溫汝適以上層官紳的身份向大憲進言，是借帑生息的直接促成者。

這一項措施有否為桑園圍帶來長治久安？筆者認為在珠江堤圍告急、缺少收費定項的背景下，“借帑生息”非常及時，短期內掀起通圍筑修的熱潮，而長期而言，溫汝適為桑園圍定下明確的歲修定項，以后的道光、咸豐、光緒年間，每當桑園圍維修乏力之時，桑園圍士紳常以此名目從國家財政中取得資金，因此溫汝適發起并促成的“借帑生息”是生息銀兩制度在廣東的成功嘗試，對桑園一圍、兩龍社會影響極為深遠。

3 借帑生息的背景

3.1 圍基告急

桑園圍“以一萬余丈之長堤，當滇黔西粵數省之盛漲”，承受著巨大的防洪壓力，影響堤圍安全的因素主要有：①基圍上原種植樹木以固堤，但經砍伐后，樹根霉爛，致使圍基滲漏坍卸⑤;②盜挖官基、靠近基圍開挖魚塘，導致堤身日就侵削低陷⑥;③洪水沖刷，“堤岸日削，迥非昔比”⑦;④乾隆、嘉慶后，同一堤線上，堤圍等水利工程興建較多，但堤系雜亂，缺乏統一計劃，水患不但未能減輕，反而愈見加劇⑧;⑤不合理的沙田圍墾增多，珠三角海域“有靠河私設堤者，攔江私筑石壩者，海口不甚寬闊處圈田蓄沙，預圖日后報墾者”⑨。因此，“順德的水災以圍墾高潮的乾隆年間至咸豐年間最為頻繁，受災程度最為嚴重”⑨。

3.2 修費迭增

險情頻生，必然使堤圍修筑難度增大，資金也隨之倍增。土堤防御能力較差，因此清代時泥、石兼用的修筑方法在各地應用甚廣。⑩至乾隆八年（1743），桑園圍逐漸將土堤改為石壩。頂沖險要段在嘉慶以后多改筑石堤、石護坡、石壩挑流。經嘉慶二十三年（1818）大水后，外圍之緊要者便有約10千米。其中海舟堡天后廟是桑園圍重要險段，經大水沖坍基后，修復工程倍加復雜，必須小溝刷深三丈，基身必加寬五尺，外用巨石培壘，以護基腳。而三丫基被沖塌后，小溝變成深潭決口，雖然內基堅固，但仍需要再添筑巨石，以捍急流。k與傳統土堤相比，石堤工費大增，而且工程普遍存在著工期緊張的困境，一般需在冬晴時節完成，所以筑圍的經費壓力大。

3.3 缺少定項資金

鄧芬在《桑園圍—珠江三角洲最大的堤圍工程》中引用《清實錄》中乾隆元年（1736）兩廣總督鄂爾達上疏言“經分設（西、北、東江）各屬水利專員，動項歲修”的資料，認為歲修制度大致始于清初康熙乾隆年間。但此時的歲修制度是沒有定項資金的，“歲修徒為具文，并無實項”l。堤圍的經費募集，一般由全圍受益戶論糧助筑、按稅均筑、計畝助工、計畝捐租、論糧科銀，通過派工、派糧、派款、抽稅等方式來合理分擔工程經費。但這些科派方式存在明顯的資金需求量大和社會資金分散的矛盾、資金需在短時間募集和催繳艱難的時間性矛盾。

5.2.1 確立定項歲修專款名目

民國《續修桑園圍志》總結嘉慶以來的借帑生息：“廣肇兩府大小百數十圍而桑園圍獨有歲修專款，……每興役，呈請息款，必蒙發給。”雖然這是為了申請政府撥款的說辭，有夸大之嫌疑，但縱觀嘉慶二十三年至民國三年的歷史，息銀的確曾多次提取。⑤

即使借帑息銀被歸入部費，被擱置、被挪用，但這個名目的經費并沒有明令終止，為后世的士紳提供一個可操作的空間，令之激活。嘉慶二十四年后，息銀停支，部分款項已經被挪用，如道光九年將五千兩改充盜捕經費，其余的生息款項竟然已經充作“部費”，不能支用。⑥至道光十三年夏秋，西北兩江非常異漲，致將圍基沖決，工鉅費繁，民力不能支。經士紳李應揚等人呈請，最終歲修息銀激活，重新投入修堤。

最能說明問題的，是同治年間潘斯濂等人為撥還歲修息銀而做的努力。咸豐四年紅巾亂作，居民四散，田里荒蕪，嗣后頻年以團練、鄉勇、內匪、外盜為事，不遑理及堤工。且因軍餉急需，其歲修帑本及庫存息銀全行提用。⑦“本息銀兩全數提用”，這是歲修息銀發展歷程的最大危機。

同治三年，經南順士紳爭取，朝廷撥還本銀二萬七千七百余兩發當生息。四年，御史潘斯濂呈上《請設法籌還提用桑園圍歲修本息銀片》等，將提用原撥帑本及歷年存庫息銀，查明已還未還，設法歸款。查明共計除已還已領外，欠本銀五萬七千余兩，息銀九萬一千七百余兩。⑦至此，歲修息銀完全激活。

而得益于明之綱等人的努力，息銀更是多次支用，造福南海及順德的兩龍地區。“（明之綱）時造福于鄉間，屢與圍紳呈請桑園圍歲修官幣息銀，前后六次，修筑堅穩，自道光甲辰（1844）起桑園圍不被水決已四十年，溯北宋筑堤以來保固最久，賴之綱之力為多。”⑧

總之，溫汝適倡導的“借帑生息”，為歲修制度提供了定項資金。因此，同治年間桑園圍的修志者也認為，溫汝適是開歲修制度的“嚆矢”①。這一點是溫汝適及其“借帑生息”造福桑園圍圍民的最大體現。

5.2.2 多年積存的款項，有力補充搶修資金

在“借帑生息”的起始階段，每年四千六百兩確為杯水車薪。但積存多年后，數額頗為可觀。同治年間經潘斯濂等士紳呈請，包括原來被挪用的款項，歲修專款全數歸還，用作桑園圍治理。此款項在民國三年仍累計約二十萬元。②

即使庫存歲修息銀不足，息銀也可作為擔保，借用藩庫銀兩，待續收歲修息銀后，再逐年歸補，以保證堤圍及時搶救，不致延誤工期。這一做法被認可，并“纂入省例”③。道光十三年（1833），歲修息銀已經全部支用。至道光二十九年（1849），本款息銀僅存三千一百三十二兩，所以在備堤岸項內借足一萬兩，仍將桑園圍每年應得歲修息銀按年盡數收歸。④

5.2.3 充實省籌備堤岸項資金，幫扶全省圍基維修

這是“借帑生息”的附帶收獲。嘉慶二十二年（1817）阮元奏請時便已承諾待歲修本銀全數歸還后，“多余息銀即歸于籌備堤岸項下存貯，如遇通省圍基內實有緊要工程，民力不能捐修者，奏明動用”⑤。待嘉慶二十四年（1819），據該縣（南海）伍元蘭等捐銀十萬兩改建石堤后，這個承諾便得以實現。桑園圍歲修息銀歸入司庫，用作南海、三水等縣的堤圍修筑。從直至道光十三年（1833）南海其他基圍仍欠桑園圍歲修息銀四千一百一十兩的情況來看⑥，息銀曾幫扶鄰縣修筑堤圍。

6 結語

桑園圍的水利問題是溫汝適居鄉期間華南社會的大事，關系到華南人民的身家性命。溫汝適以居鄉士紳的身份，或是重要參與者，或是倡導者、主導者等角色，積極投入桑園圍筑修。在各版《桑園圍志》中，溫汝適成為豐碑式的標志性人物。在溫汝適去世20年后的道光二十年（1840），林則徐領兩廣節鉞時亦因此奉溫汝適入祀府學。①