鄉村振興背景下農業高質量發展的邏輯必然與實踐路徑

陳有聯

摘 要：產業興旺是實施鄉村振興戰略的首要任務，而農業是產業興旺的基礎和前提。實現農業高質量發展，對推進產業興旺具有重要意義。近年來，贛州市把發展蔬菜產業作為推進脫貧攻堅、鄉村振興，實現農業農村現代化的關鍵抓手，在推動蔬菜產業高質量發展方面積累了有益經驗。該文選取農業中的蔬菜產業，剖析贛州推進蔬菜產業高質量發展的具體實踐，旨在探討鄉村振興下農業高質量發展的運行機理和實現路徑。

關鍵詞：鄉村振興;農業;高質量發展;邏輯必然;實踐路徑

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）04-0005-03

Abstract： Industrial prosperity is the primary task of Rural Revitalization Strategy， and agriculture is the basis and premise of industrial prosperity. The realization of high-quality development of agriculture is of great significance to the promotion of industrial prosperity. In recent years， Ganzhou City has taken the development of vegetable industry as the key to poverty alleviation， Rural Revitalization and agricultural and rural modernization， and explored beneficial experience in promoting the high-quality development of vegetable industry. This paper selects the vegetable industry in agriculture， analyzes the specific practice of promoting the high-quality development of vegetable industry in Ganzhou， and tries to investigate the operation mechanism and realization path of high-quality development of agriculture under the Rural Revitalization.

Key words： Rural Revitalization; Agriculture; High quality development; Logic necessity; Practical path

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發、著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手[1]。黨的十九大將實施鄉村振興戰略寫入黨章，上升為全黨的共同意志。黨的十九屆五中全會提出，全面實施鄉村振興戰略，走中國特色社會主義鄉村振興道路[2]。全面建設社會主義現代化國家新征程中，以產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕為總要求的鄉村振興戰略成為“三農”政策的主題。而農業是國民經濟中最重要的物質生產部門，同時也是最古老、最基礎的部門。在鄉村振興背景下，農業強不強、農民富不富，決定著社會主義現代化的質量與成色。

1 農業高質量發展的邏輯必然

高質量發展的內涵是基于發展階段、發展環境、發展條件變化，堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現經濟量的合理增長和質的穩步提升。農業高質量發展是經濟高質量發展的重要組成部分，包括農業生產、消費結構的調整與優化、質量與效率的提升、農民收入的增加以及可持續發展能力的增強[3]。其核心是滿足人民對美好生活的需求，調整優化供給結構，推進農業由增產導向轉向提質導向，提高農業質量效益和競爭力。

1.1 農業高質量發展是實現全面現代化的必然選擇 黨的十九大作出了分階段實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略安排，到2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現社會主義現代化，到21世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這個目標是包括農業農村現代化在內的全面現代化。農業現代化的程度決定著整個現代化的進程。沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。2018年9月習近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學習時強調，實施鄉村振興必須圍繞農業農村現代化這個總目標來推進。長期以來，為解決好吃飯問題，黨中央不斷加大強農惠農富農政策力度，推動農業取得長足發展，但城鄉發展不平衡與農業農村發展不充分矛盾比較突出，農業現代化仍是“四化”中的短腿。高質量發展遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以更加平衡更加充分的發展滿足人民美好生活需要，體現了發展的全面性、協調性、可持續性。只有農業高質量發展，加快補齊農業現代化短腿短板，才能確保“三農”在全面建設社會主義現代化國家新征程中不掉隊。

1.2 農業高質量發展是適應新時代主要矛盾轉化的必然趨勢 中國特色社會主義進入新時代，農業發展也進入新的歷史階段。農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。近年來，我國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，已經徹底告別了長期短缺的歷史。面對突如其來的新冠肺炎疫情的不利影響，2020年全國糧食生產再獲豐收，糧食總產量達6695億kg，同比增長0.9%，產量連續6年保持在6500億kg以上，人均糧食占有量穩定在470kg，高于人均400kg的國際標準線，牢牢把飯碗端在自己的手中。根據《中國農業展望報告（2020—2029）》預測，未來10年我國糧食等主要農產品增產保供能力大幅提升，食物消費結構升級，對動物性產品消費需求增加，肉類、禽蛋、奶制品、水產品國內總消費量分別預計增長20.7%、8.9%、39.5%、9.8%。一些大宗農產品過剩，農產品供給結構性、季節性短缺矛盾日益突出，尤其是大路農產品多、優質高端農產品奇缺，市場需求矛盾不斷加大。在這種發展趨勢下，必須深化農業供給側結構性改革，主攻農業供給質量，走質量興農之路。

1.3 農業高質量發展是鄉村振興下農業強、農民富的必然要求 中國要強，農業必須強;中國要富，農民必須富[4]。經濟發展新常態下，發展農業面臨新挑戰。近年來，農村勞動力、農業土地、農資等價格上漲較快，擠壓了農民的收益空間，特別是以前幾乎忽略不計的人工成本、土地成本，在工業化、城鎮化進程中快速增長，占了總成本的50%以上。農產品跨區域流動量大，物流成本也呈增長態勢。特別是國家越來越重視環境保護，生態環境和資源條件2道“緊箍咒”，束縛農業發展的壓力持續加緊，農產品利潤空間越來越小。農業副業化、農民兼業化趨勢越來越明顯，保護農民生產積極性難度加大。面對生產成本“地板”持續抬升，而市場價格逼近“天花板”，過去農業以數量增長為主的方式已經到了難以為繼的地步，必須調整和轉型，推動農業全面升級，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業。

2 贛州蔬菜產業高質量發展的探索實踐

贛州市位于江西省南部，轄3區2市13縣，共有行政村3461個、自然村48170個，鄉村人口680.98萬，占全市總人口的69.27%，是典型的農業大市。贛南屬亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和，光照充足，雨量充沛，無霜期長，土壤肥沃，農村家家戶戶有種植蔬菜的習慣，但只是傳統的零星露地種植，靠天吃飯、“提籃小賣”，長期以來本地應季蔬菜城鎮供應自給率不及50%，春淡、秋淡自給率不足30%。贛南作為革命老區，農業結構單一、農民增收渠道少，有“十三五”國定貧困縣8個、羅霄山集中連片貧困縣3個，貧困村932個，建檔立卡貧困人口115.03萬人，是江西脫貧攻堅主戰場，也是全國較大的集中連片特困地區之一。針對這一狀況，2015年下半年贛州市委、市政府作出發展設施蔬菜的決策部署，把蔬菜作為短平快的農民增收項目和農業首位產業來抓。2019年全市蔬菜播面達到134980hm2，總產量368.32萬t，均占江西省1/5左右，位居全省第一。特別是設施蔬菜面積實現了從無到有、從小到大轉變，全市發展設施蔬菜面積1.70萬hm2，是2015年的16倍。全市90%以上的規模蔬菜基地成為扶貧基地，帶動7.02萬戶貧困戶實現持續穩定增收。

贛州蔬菜產業發展歷程大致可分為4個階段。一是試點示范論證階段：主要是2015年底至2016年間，引進贛縣銘宸、瑞金九豐等企業試點示范種植大棚蔬菜，成功實現技術轉化，種出高品質蔬菜，并逐步擴大到每個縣（市、區）建成1個示范基地。二是糾正發展亂象階段：主要是2017年間，及時糾正盲目求大、過度求洋等苗頭性、傾向性問題，引進服務能力強的蔬菜企業，發展經濟適用型大棚，推動發展基本菜農，推廣接地氣的實用技術。三是引領有序發展階段：主要是2018年間，邀請國內專家實地把脈問診，編制出臺蔬菜產業發展規劃，實施人才培育計劃，探索形成“龍頭企業+合作社+職業菜農”發展路子。四是破解發展瓶頸階段：主要是2019年以來，以撂荒空棚整改為契機，推行基地建設規范，逐一突破棚型、品種、茬口等難題，搭建對接粵港澳大灣區平臺，制定贛南蔬菜標準，積極打造富硒品牌，推動蔬菜產業走向高質量發展之路。贛州發展蔬菜產業歸結起來主要有以下做法：

2.1 強化科技引領，健全產業服務體系 注重借智借力，聘請國內蔬菜實用性研究領軍人物、團隊帶頭人，成立贛州市蔬菜產業專家顧問團，邀請山東壽光專家來贛州掛職，為蔬菜產業發展把脈問診、巡回指導。整合贛南科學院、贛州農校等資源，組建本土蔬菜團隊，構建技術轉化平臺。建設蔬菜產業“兩中心一基地”（設施蔬菜良種引種示范中心、設施蔬菜實用技術集成測試中心和蔬菜專業技術人才培訓基地），開展技術攻關，篩選適宜品種，努力解決生產環節風險。采取政府購買服務方式，聘請專業技術員常態化在蔬菜基地開展服務，線上線下大規模組織輪訓。重視蔬菜產業人才培育，實施鄉鎮蔬菜技術人員定向培養、鄉鎮“三定向”農技員提升和種植能手、基地技術員培育“三項計劃”。贛州市政府出臺《贛州市引進培育職業菜農的若干措施》，以優惠政策招引市外家庭型職業菜農，通過傳幫帶壯大本土菜農隊伍。

2.2 創新生產模式，突破產業發展瓶頸 堅持問題導向，直面不同階段的難題，及時糾偏、攻堅破解。組織形式上，堅持農民主體，細化產業分工，全面推廣“龍頭企業+合作社+職業菜農”的組織模式，引導龍頭企業從示范種植向產前、產中、產后服務轉變，發揮合作社紐帶作用，把種植環節完全交還給農民。基地建設上，制定設施蔬菜建設規范，嚴格建設程序和標準，引導科學選址、規范建園，鼓勵國有企業和村集體經濟組織建設大棚。特別注重棚型改良創新，研制適應贛州氣候并具備冬保暖、夏遮陽通風、春避雨功能的豎式頂放風連棟雙膜大棚。品種茬口上，瞄準粵港澳大灣區和本地市場，把握春提早、秋延后，越夏臺風菜、越冬錯季菜等高價茬口，主打茄果類、瓜果類蔬菜，兼顧發展葉類菜。

2.3 注重延鏈補鏈，積極構建全產業鏈 盤活各方資源，推動服務供給從“內循環”向“大循環”轉變，形成優勢互補。補前端，重點扶持一批從事種苗繁育、農資供應、技術示范、市場銷售和鋼材、配件加工等生產兩端的蔬菜龍頭企業，培育一批有資源、有技術、有市場、帶動能力明顯的示范服務型企業。建設贛南蔬菜配套產業園，發展農機、大棚材料加工等產業。抓中端，引導規模種植的企業有序退出生產種植環節，突出示范種植和技術試驗，重點在服務生產的兩端拓展業務。延后端，走“大流通”路子，建設粵港澳大灣區“菜籃子”贛州配送分中心，培育蔬菜購銷經紀人隊伍。把牢質量標準和市場話語權，創建全國蔬菜質量標準中心（贛州）分中心，發布贛南蔬菜地方標準，布局發展一批富硒蔬菜基地，擴大贛南富硒蔬菜影響力。

2.4 完善政策措施，發揮正向激勵作用 把發展蔬菜產業列為縣長工程，市、縣2級成立由政府主要領導任組長的蔬菜產業發展領導小組，建立起“一套班子抓蔬菜產業”的工作機制。政府每年印發工作方案，明確工作任務和年度目標，下達發展計劃，列入考核內容，常態化進行調度，用指揮棒推動各地比學趕超。設立蔬菜產業發展資金，逐年加大財政投入。針對關鍵環節，優化獎補政策，適當對基地鋼架大棚、噴滴灌設施、預冷設施和土地流轉等進行獎補，對技術培訓、帶動務工、培育菜農進行補貼，對高效示范基地、經營模式創新、專業技術支撐、人才隊伍培育、質量品質提升、冷鏈物流等給予支持。推出“農業產業振興信貸通”，財政安排10億元風險緩釋金，撬動80億元信貸資金，支持蔬菜等全產業鏈建設。設立蔬菜價格和產量保險，解決菜農后顧之憂。

3 鄉村振興背景下農業高質量發展路徑

實施鄉村振興戰略，首要任務就是產業興旺。產業是鄉村振興的源頭活水，產業興才能鄉村興，經濟強才能人氣旺。離開產業的支撐，鄉村振興就是空中樓閣。農業是鄉村產業振興的基礎，農業基礎穩固，整個大局就有保障。基于贛州蔬菜產業發展實踐的案例分析，實現農業高質量發展，關鍵要發揮好農民、企業、政府的作用。

3.1 始終堅持農民主體地位 農民是實施鄉村振興戰略的主體，也是鄉村振興的直接參與者和受益者[5]。推進農業高質量發展，必須注重發揮農民的主體作用和首創精神，充分調動廣大農民參與的積極性、主動性、創造性。隨著城市化進程的不斷加快，農業勞動力老齡化、低文化、女性化的矛盾日益突出，“誰來搞農業”的現實問題亟需解決。實現產業興旺，培育現代農民是關鍵。要重點培育一批新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農業職業經理人，引導農村青年、返鄉農民工、農村大中專畢業生和退役軍人等從事現代農業建設，使之成為骨干力量。充分考慮農民利益，通過土地流轉、要素入股、基地務工、反租倒包等方式，建立利益聯結和分享機制，讓農民多環節、深層次參與產業發展，獲得更多實惠。

3.2 引導企業向兩端服務 有效的組織形式對最大程度提高勞動效率、推動產業持續健康發展至關重要。只有順應產業發展規律，細化產業分工，形成緊密的產業融合體，才能實現優勢互補，發揮各自最大效應。與農民相比，企業具有資金、技術、信息、市場等優勢，既要大力鼓勵工商資本投入農業項目，也要規范行為，嚴把從業資格門檻，防止非農化現象。積極引導企業的服務鏈條向前、向后延伸，以企業的服務推進生產標準化，組織農民發展生產、提高技術，提供產前環節的育苗供苗、生產布局，產中環節的技術指導、生產資料，產后環節的產品收購、市場營銷全程配套服務，推動企業和農民合作共贏、共享發展。

3.3 發揮政府引導作用 農業屬于弱質產業，面臨著自然風險和市場風險雙重壓力，需要政府“有形的手”進行扶持，將政策支持導向轉向培育發展具有現代農業特質的高質量鄉村產業上。采取政府購買服務、定向培養等方式，加快構建一支與產業發展相適應的技術服務隊伍，建立服務效果評價與激勵機制，推動農技人員常態化開展生產指導和技術服務。建立信息監測和發布機制，統籌整合資源開展品牌創建和推介，打響區域公用品牌。注重產業長期培育，及早預測和防范化解潛在風險。

參考文獻

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