如何在新時代推進西部大開發加快形成新格局

高汝仕

鄧小平同志根據我國國情提出顧全東部沿海地區和中西部地區發展兩個大局，是西部大開發的戰略構想。2000年西部大開發開始實施，經過20年的建設，西部大開發取得了舉世矚目的成就。一方面，硬件如基礎設施建設水平有了很大提升，促進經濟獲得較大增長，基礎建設工程西氣東輸、西電東送等在促進區域聯系方面成效顯著;另一方面，各種軟件如環境、政策等更加完善，逐步與外部接軌。但是，仍然存在著一些短板需要補齊：需要補充新動能;優勢地位并沒有確立;不同區域之間需要整合;市場機制需要進一步完善。

進入新時代以來，我國的環境和西部大開發的背景發生了深刻變化。經濟已經由原來的追求數量發展轉變為追求高質量發展，由原來的注重經濟規模到注重人與自然和諧共生。新時代西部大開發政策的出臺意義重大，影響深遠，是新發展理念的新時代實踐。這是西部地區形成新格局的重要時期，必須緊緊抓住歷史機遇，為實現全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

一、新時代推進西部大開發形成新格局的背景

目前，西部發展不平衡不充分問題仍然突出;鞏固脫貧攻堅任務仍然艱巨;與東部地區發展差距仍然較大;維護民族團結、社會穩定、國家安全任務仍然繁重;仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。問題是政策的依據，新時代推進西部大開發在這些問題面前顯得尤為迫切。

中國特色社會主義進入新時代是西部大開發的基本依據。新時代西部大開發面臨轉型升級，推進供給側結構性改革和高質量發展成為主線：區域協調發展進入了新階段，新的區域格局正在形成。各種風險挑戰仍然存在，需要增強防范化解各類風險的能力。決勝全面建成小康社會，需要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。著重強調以下三個方面：

第一，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展進入了追求高質量發展的階段。以供給側結構性改革為主線，推進建立現代化經濟體系，西部大開發要服務于這一目標。不僅要徹底擺脫貧困的面貌，而且要通過開發追求經濟社會發展高質量。

第二，區域協調發展進入了新的階段。東部沿海地區轉型升級和“一帶一路”對西部發展是新的戰略機遇，西部各地紛紛出臺政策，迎接新的動力沖擊，促進東西協作關系邁上新臺階和更加追求自主發展。比如，重慶和成都發展雙城經濟圈;開放高地很多，需要協調;加強“一帶一路”沿線進出口貿易;湖南自由貿易區和內蒙古沿邊經濟等開放型經濟需要協調區域關系。

第三，西部地區安全穩定等基礎性問題仍然沒有解決。西部地區民族成分復雜，經濟落后，矛盾較多，外部安全環境存在隱患，西部大開發深入發展有利于解決這一問題。

二、推進形成大保護、大開放、高質量發展的新格局

新時代推進西部大開發新格局要保護、開發和發展并舉。保護是為了保留發展的基礎不受到破壞，堅持人與自然和諧共生的發展理念。開發是西部發展的必然選擇，要充分利用國內國際的資源，形成開放發展的態勢，促進集中發展，形成某種競爭優勢。西部大開發還必須符合高質量發展的需要，無論是產業培育、小城鎮建設還是城市治理等，高質量發展都是西部大開發的基本訴求。

新時代西部大開發包括三項重要內容：大保護、大開放、高質量發展。所謂大保護，是指加大美麗西部建設，筑牢國家生態安全屏障。西部地區最重要的就是生態保持，這是西部地區的優勢，也是西部地區開發過程中必須優先考慮的問題。保護與開發是一對矛盾，處理好這對矛盾是西部大開發的關鍵。這里包括三個重要方面：一是通過實施重點生態工程，強化環境保護;二是通過重點區域綜合治理，對石漠化區域、污染區域等進行修復，維護好關鍵地質段的生態;三是綠色發展是最終的目的，需要通過市場導向的綠色技術創新體系和加快綠色產業發展來實現。

所謂大開放是指以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。自從我國提出“一帶一路”倡議以來，我國的開放發展進入了新的時期，西部地區也迎來了新的發展機遇。西部地區要發展各具特色的“絲綢之路經濟帶”建設，做好絲綢之路的大文章。首先，要強化大通道建設，建設四通八達的互聯互通網絡，為西部經濟騰飛奠定基礎。其次，要構建內陸多層次開放平臺。內因是變化的根據，這將為內陸地區的發展筑牢骨架。再次，要發展高水平開放型經濟，通過規則制度建設提升開放層次。最后，要拓展區際互動合作，形成新的開放格局。

所謂高質量發展是指貫徹新發展理念，推動高質量發展。首先，應當擺脫貧困，這是建立新的高質量發展的現代化經濟體系的基礎。要打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，為社會穩定發展提供基礎。其次，要建立完善的現代化經濟體系。要以創新發展為引領，推動形成現代化產業體系，優化能源供需結構。通過大力推進城鄉融合發展，使得西部大開發在區域上形成共享的經濟發展態勢。大力推進基礎設施建設，繼續為經濟建設奠定交通、物流、公共服務的基礎。最后，要統籌發展與安全，筑牢國家安全屏障，鞏固發展成果。

三、新時代西部大開發應立足于軟環境優化

新時代西部大開發要形成新格局，還必須解決體制機制問題，形成良好的軟環境，能夠讓在西部發展的人各盡其能、物各盡其用。

第一，要深化要素市場化配置改革。這是西部大開發的重中之重，要把西部地區的發展潛力解放出來，就必須讓資源要素充分市場化。

第二，積極推進科技體制改革。主要是激發科研動力，能夠為西部地區發展注入活力。創新是發展的第一動力，沒有創新，西部大開發最終會動力不足，難以應對國內外的競爭，競爭優勢難以建立，就很難在市場一體化中獲得立足之地。

第三，持續推進信用體系建設。信用是市場經濟存在的基礎，市場經濟是信用經濟。在西部地區沒有完全建立市場規則意識的時候，強調信用體系建設尤為必要。西部地區信用仍然是一種模糊的、正在探索建立的一種非完全現代信用，并不能適應市場經濟的發展需要。

第四，努力營造良好營商環境。這一方面對西部發展具有特殊意義。西部地區市場意識不強，市場發展的規范意識不足，對營商環境并不是特別重視。常常認為只要做好招商引資或引進人才就算完成任務了，這其實是一種短期行為。而且，營商環境是一種公共物品，需要政府采取有力的措施才能解決。

四、新時代西部大開發要以人民為中心

以人民為中心是我們國家各項政策的落腳點，新時代西部大開發也是如此。西部大開發堅持以人民為中心，就是要把增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感放在突出位置。西部大開發的成果必須惠及人民群眾。以人民為中心的發展思想解釋了我們從哪里來、要到哪里去的問題，詮釋了我們的初心和使命。新時代西部大開發堅持以人民為中心，就是要在西部大開發過程中貫徹人民主體思想，就是要把人民群眾的利益放在首位，讓他們獲得感增強、幸福指數增長、安全有保障，過上安居樂業的生活。因此，推進供給側結構性改革，提高服務和產品的供給質量和水平，推進高質量發展。這就要求我們必須做到：

第一，提高公共服務水平，在就業創業、養老保險、社會保障、公共文化體育等方面提高效率和促進公平，擴大覆蓋范圍。公共服務是人民群眾獲得感、幸福感的重要保障，伴隨著我國經濟發展，增強人民群眾的獲得感、幸福感是主要任務，這就必須強化公共服務水平，讓每一個人都能夠享受到改革的成果。

第二，加大與人民群眾生活密切相關的供給投入。推進供給側結構性改革，在教育、醫療和住房上提高產品供給的數量和質量。西部大開發要切實加強基礎性工程建設，加強與人民群眾生活密切相關的物質保障，提高人民群眾的獲得感和幸福指數。

第三，提高安全保障水平。西部地區與東部地區不同，地質條件復雜，災害多，安全保障力度也需要加大。要加強西部地區的防災減災能力和人才隊伍建設，切實增強人民群眾的安全感。

五、增強政策在新時代西部大開發中的支撐作用

要實現新時代西部大開發的主要目標，必須推出一系列的支持政策，這包括考核機制、財稅金融政策、產業要素政策和組織保障四個方面。

第一，分類考核是前提和目標。參照高質量發展的指標體系和分領域評價指標，對西部大開發實施分類考核制度，做到有的放矢，精準定位。

第二，財稅、金融支持是資金保障。財稅、金融一直是西部大開發的主要政策支持，因為西部地區相對貧窮落后，社會投資相對較少，最需要政府的資金支持和銀行的金融支持。這兩個支持往往是一個導向器，會吸引社會資金流入。這兩個支持還必須是按照高質量發展的評價指標進行投入，避免資金浪費。

第三，完善產業、用地、人才、幫扶四個政策，解除對西部大開發的束縛。其目的在于釋放潛力。隨著國家政策的調整和形勢的變化，西部地區大開發所需的產業范圍、用地規模、人才數量和外部支持大幅增加，需要這四個方面充分發揮作用。

第四，組織保障發揮引領和協調的功能。要加強黨對西部大開發的領導。西部大開發既屬于經濟范疇，也屬于政治范疇;既涉及發展問題，也涉及分配問題;既涉及增長問題，也涉及安全問題;既是西部局部問題，也是我國整體問題。需要統籌安排的事情很多，必須加強組織保障，才能保證西部大開發順利實施，并取得實質性的成效。

總之，新時代西部大開發既堅持了原有的開放發展理念和協調發展方式，又在創新、協調、綠色、開放、共享發展上有了新的突破。西部大開發的基本思路是新發展理念的具體化，是通過引進資金、人才、技術、產業等促進自我發展，也就是通過開放發展促進產業升級和獲得自我發展動力。新時代西部大開發強調大保護、大開放、高質量發展的主要目的在于促進西部發展深度融合，形成新格局，使西部大開發更上一層樓。

（作者系貴州省委黨校經濟學教研部副教授，應用經濟學博士后，研究方向：區域經濟）