當(dāng)前形勢下建筑施工企業(yè)如何做好民營企業(yè)管理

邊云飛

摘要：改革開放40多年來，我國民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。黨的十八大以來， 黨中央出臺了一系列扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革舉措，特別是近年來國家下發(fā)了一系列關(guān)于做好清理拖欠民營企業(yè)賬款工作的文件，要求各央企做好欠款清償，確保無分歧賬款的“零拖欠”。這些舉措無疑將加大中央建筑施工企業(yè)的資金壓力，中央建筑施工企業(yè)對民營企業(yè)的管理理念及管理措施亟需調(diào)整和改善。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè);民營企業(yè);企業(yè)管理

1 建筑施工企業(yè)面臨的困擾和挑戰(zhàn)

1.1 建筑行業(yè)競爭激烈，生存發(fā)展步履維艱

我國的建筑市場競爭非常激烈，僧多粥少局面不斷加劇，建筑企業(yè)為了在激烈的市場競爭中分一杯羹， 不得不接受建設(shè)方提出的低價(jià)中標(biāo)、巨額墊資等苛刻條件，這就嚴(yán)重影響了建筑企業(yè)的利潤空間和資金周轉(zhuǎn)。而一般建筑項(xiàng)目工期長，投資大，外部環(huán)境影響因素多，如果工期管理安排出現(xiàn)問題，極有可能造成工期的嚴(yán)重滯后，這不僅造成施工成本增加，還會(huì)導(dǎo)致本就有限的利潤空間進(jìn)一步被壓縮，而且容易產(chǎn)生合同違約風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 合同付款比例不斷壓低，墊資施工問題突出

近年來由于行業(yè)競爭激烈，行業(yè)內(nèi)不再是單純的施工總承包模式，出現(xiàn)了 PPP、BOT等各種需要融資或墊資的項(xiàng)目，施工總承包模式項(xiàng)目的付款比例逐年降低，墊資施工的項(xiàng)目比比皆是。根據(jù)某公司統(tǒng)計(jì)， 2014-2016年承接項(xiàng)目施工合同付款比例大于85% 的合同占全年新簽合同總數(shù)的90%以上，而2017— 2019年承接項(xiàng)目施工合同付款比例大于85%的合同比例下降為50%左右。施工過程中項(xiàng)目付款比例普遍在70%左右，部分項(xiàng)目甚至按工程節(jié)點(diǎn)付款，在節(jié)點(diǎn)付款前需要施工企業(yè)大額墊資施工。

1.3? 合作單位中民營企業(yè)占比較大

筆者對某工程項(xiàng)目的分包、物資采購、機(jī)械租賃等主要合同簽訂情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)目工期為3年，主要物資采購采用股份公司內(nèi)部集采，截止2018年 12月31 日，主要統(tǒng)計(jì)情況如下：

從合同份數(shù)來看，截止2018年12月31日，該工程項(xiàng)目共簽訂各類合同共計(jì)198份，其中與民營企業(yè)簽訂合同192份，占比為96.97%，與國有企業(yè)簽訂合同6份，占比為3.03%，且該項(xiàng)目合作的國有企業(yè)50%為股份公司內(nèi)部單位。

從合同結(jié)算金額來看，截止2018年12月31日，該工程項(xiàng)目共計(jì)對下結(jié)算金額為39，079.45萬元（含集釆金額14，949.22萬元），其中民營企業(yè)結(jié)算金額為21，729.21萬元，占比為55.60%。國企合同份數(shù)僅占比3.03%，但合同結(jié)算金額卻占比44.40%，這包括股份公司內(nèi)部物資集采14，949.22萬元，內(nèi)部物資集采占國有企業(yè)結(jié)算總額17，350.24萬元的86.16%。若項(xiàng)目不采用股份公司內(nèi)部物資集釆，則民營企業(yè)結(jié)算金額比例將大于80%。

該工程年度財(cái)務(wù)決算時(shí)點(diǎn)，分包、物資、機(jī)械等總欠款為6，603.60萬元，其中民營企業(yè)欠款為 4，344.57萬元，占比65.79%，雖然目前該項(xiàng)目不存在逾期欠款，但其管理的重要性則不容忽視。

1.4 國家高度關(guān)注農(nóng)民工工資支付工作

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工資支付工作。第724 號國務(wù)院令《保障農(nóng)民工工資支付條例》，突出了對工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，同時(shí)規(guī)定對違反條例的各種情形的處罰措施為：責(zé)令限期改正、處5萬元以上 10萬元以下罰款，對其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書等。這就要求建筑施工企業(yè)必須進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資管理制度，確保及時(shí)足額支（代）付農(nóng)民工工資。

2 清理民營企業(yè)欠款對建筑業(yè)的影響

2.1 增加了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力

從目前施工行業(yè)現(xiàn)狀來看，建設(shè)單位普遍拖延工程款結(jié)算及工程款的支付，施工企業(yè)的應(yīng)收賬款總額不斷加大，賬齡也在不斷增長。同時(shí)，在支付方式上，采取銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票支付的比例逐漸升高，個(gè)別施工合同甚至直接約定為采用銀行或商業(yè)承兌匯票支付，增加了企業(yè)變現(xiàn)的難度，影響企業(yè)資金的正常周轉(zhuǎn)。工程竣工驗(yàn)收后，也往往以各種理由延遲結(jié)算，甚至久拖不結(jié)，這也使施工企業(yè)的資金日益緊張，影響企業(yè)的經(jīng)營性現(xiàn)金流及貨幣資金存量，在上游企業(yè)結(jié)算不及時(shí)、資金支付不到位的情況下，要實(shí)現(xiàn)對民營企業(yè)欠款的及時(shí)足額支付，將愈發(fā)困難。

2.2 提高了管理成本，容易誘發(fā)合同違約風(fēng)險(xiǎn)

在建設(shè)資金撥付不到位的情況下，容易出現(xiàn)停工待料等不利情況，使施工生產(chǎn)不能如期順利進(jìn)行，進(jìn)而加大項(xiàng)目的管理成本。同時(shí)，由于資金缺乏，項(xiàng)目無法按時(shí)清理債務(wù)，而是延時(shí)支付分包材料等欠款，會(huì)增加企業(yè)被訴的風(fēng)險(xiǎn)，這將進(jìn)一步增加違約成本，削弱其經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于資金支付不及時(shí)，農(nóng)民工討薪事件等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)的形象和信用，給企業(yè)下一步經(jīng)營生產(chǎn)帶來負(fù)面影響。

2.3 對民營企業(yè)合作方提出了新的要求

目前由于部分民營企業(yè)履約能力較差，信譽(yù)較低，勞資糾紛、中途退場等情況時(shí)有發(fā)生，不僅影響施工企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，還對正常資金周轉(zhuǎn)造成了干擾。目前建筑企業(yè)普遍建立了物資合格供應(yīng)商及合格分包企業(yè)名冊制度，但由于各種制約因素，導(dǎo)致物資合格供應(yīng)商及合格分包企業(yè)名冊制度執(zhí)行效果有限。如何加強(qiáng)與民營企業(yè)的合作與管理是擺在企業(yè)管理者當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

3 施工企業(yè)做好民營企業(yè)管理的若干措施

3.1 提高思想認(rèn)識，完善長效機(jī)制

清理拖欠民營企業(yè)賬款是習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)的重大工作。建筑央企各層級負(fù)責(zé)人要提高站位，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到清欠工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，壓實(shí)工作責(zé)任。

在公司層面應(yīng)建立業(yè)績考核體系，深入分析拖欠產(chǎn)生原因，從思想根源、管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、考核導(dǎo)向等各方面入手，認(rèn)真梳理、修訂完善現(xiàn)行管理制度，推動(dòng)清欠工作從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目層面簽訂責(zé)任目標(biāo)，建立民營企業(yè)欠款支付責(zé)任制，將民營企業(yè)清欠納入到項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的業(yè)績考核之中，確保責(zé)任明確，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，標(biāo)本兼治。

3.2 夯實(shí)項(xiàng)目管理，提高管理水平

工程項(xiàng)目要配備高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)，從工程前期的施組設(shè)計(jì)，過程中的施工組織管理協(xié)調(diào)，重點(diǎn)工程 及節(jié)點(diǎn)工期進(jìn)度等方面加強(qiáng)管控，確保項(xiàng)目工期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管理水平，強(qiáng)化項(xiàng)目二 次經(jīng)營工作力度，重視設(shè)計(jì)概算、索賠等工作，挖掘更多開源點(diǎn)，提高工程項(xiàng)目的盈利水平。只有保證合同工期，成本可控，項(xiàng)目資金才有保障，民企清欠工作才能及時(shí)有效推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)過程管控，確保“雙清”成效

“雙清”工作是做好民營企業(yè)拖欠款清理工作的有力保障，離開扎實(shí)有效的“雙清”工作，民營企業(yè)拖欠款清理就是無源之水，無本之木。施工企業(yè)應(yīng)層層壓實(shí)“雙清”責(zé)任，切實(shí)抓好過程管控，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自平衡，只有確保應(yīng)收盡收，才能做到應(yīng)付盡付。加強(qiáng)與上游欠款單位的協(xié)調(diào)溝通，加大工程款和各類保證金的清收清欠力度，盡快回收資金。

3.4 做好資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化支付管理

在公司層面要根據(jù)公司年度資金計(jì)劃和生產(chǎn)經(jīng)營需求，做好資金統(tǒng)籌安排工作，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，確保整體資金風(fēng)險(xiǎn)可控。充分發(fā)揮開源節(jié)流、增收創(chuàng)效手段，加快清理存貨和應(yīng)收款項(xiàng)，處置盤活存量資產(chǎn)，適度增加借款，擴(kuò)大資金來源，為清理支付提供保障。在項(xiàng)目層面要提前謀劃，扎實(shí)做好現(xiàn)金流管理，以“資金自平衡”為原則，結(jié)合施工進(jìn)度，做好資金收支的統(tǒng)籌管理，在支付方式上，優(yōu)先采取承兌匯票等方式，多措并舉，認(rèn)真做好民營企業(yè)債務(wù)清償工作。

3.5 優(yōu)化合同條款，降低履約風(fēng)險(xiǎn)

國資委辦公廳《關(guān)于做好清理拖欠民營企業(yè)賬款工作的補(bǔ)充通知》（國資廳發(fā)財(cái)評〔2019〕26號）中明確規(guī)定：“對于書面明確約定上游單位付款后再付款、 上游單位未付款的，不屬于拖欠款，但要積極主動(dòng)向民營企業(yè)做好溝通解釋工作”。這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化合同條款設(shè)計(jì)，及時(shí)修訂完善合同范本，在合同中明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、履約進(jìn)度、驗(yàn)收結(jié)算、付款條件方式和時(shí)限等內(nèi)容，并按時(shí)辦理計(jì)量、結(jié)算、驗(yàn)收等手續(xù)， 及時(shí)解決合同糾紛。同時(shí)對已簽訂的合同進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)關(guān)注合同條款中的結(jié)算、付款條件和時(shí)限， 妥善化解各類矛盾。

3.6 完善管理制度，保障農(nóng)民工工資支付

公司應(yīng)建立一套行之有效的農(nóng)民工管理制度。首先，要求勞務(wù)人員進(jìn)場前必須與勞務(wù)隊(duì)伍簽訂勞動(dòng)合同。建立用工實(shí)名制臺賬，臺賬信息主要包括工人姓名、當(dāng)月進(jìn)出場情況、簽領(lǐng)工資等相關(guān)信息。其次，嚴(yán)格推行工資代發(fā)制度。代發(fā)工資時(shí)，須留存代發(fā)申請書、承諾書、農(nóng)民工簽認(rèn)的工資確認(rèn)單，并留存影像資料。 第三，積極開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，進(jìn)行專款管理，保證勞務(wù)費(fèi)切實(shí)發(fā)放到工人手中。在分包合同中約定一定比例的農(nóng)民工工資保證金，用于保障農(nóng)民工權(quán)益。第四，要對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行梳理、排査，尤其是重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)中秋假日、學(xué)生開學(xué)、歲末返鄉(xiāng)之際，切實(shí)保障農(nóng)民工工資的及時(shí)足額支付。

3.7 強(qiáng)化協(xié)作方管理，選擇優(yōu)秀民企合作

建筑企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化分包單位管理，進(jìn)一步健全完善黑、白名單機(jī)制，完善過程評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評價(jià)機(jī)制， 凈化合格供應(yīng)商隊(duì)伍，選擇那些優(yōu)秀的、實(shí)力雄厚的，具有良好合作能力和誠信的協(xié)作方參與合作。

民營企業(yè)欠款清理工作既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)長期的政治任務(wù)，必然會(huì)對從事工程施工的企業(yè)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，建筑施工企業(yè)要提前謀劃，加強(qiáng)與民營企業(yè)的合作與管理，努力實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

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