城鎮(zhèn)化背景下國家文物保護與城市發(fā)展

吳亦林

摘要：自改革開放以來，我國經(jīng)濟不斷加速發(fā)展，城市化進程不斷加快的同時也對國家文化遺產(chǎn)的保護造成了嚴重的沖擊，進而促使我國文物保護工作的改革與轉(zhuǎn)型。公路建設(shè)是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到重要的作用，但在公路建設(shè)的過程中難免會對沿線的文物造成一定影響，因此，為降低公路建設(shè)對文物的影響，在促進城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時加強對文物的保護，結(jié)合我國文物保護工作的特點和實際，適應文物保護的大趨勢，創(chuàng)新文物保護工作思路，完善文物立法，對于公路建設(shè)中不可避免涉及到的文物保護問題，應當正確、有效地處理二者之間的關(guān)系，形成良好的文物保護機制，在科學保護的前提下實現(xiàn)公路建設(shè)和文物保護利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;國家文物保護;補償機制

引言：文物是指人類在社會活動中遺留下的具有歷史、藝術(shù)和科學價值的遺物和遺跡，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。文物的保護工作事關(guān)國家民族的核心價值，關(guān)乎我國民族文化的傳承與弘揚，對于我國當代文化創(chuàng)意事業(yè)的發(fā)展具有重要的價值。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，公路建設(shè)日益增加，公路是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在我國交通運輸網(wǎng)中占據(jù)重要的地位，對于我國各個城市、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)之間的交流與互通到了重要的連接作用，促進了我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)項目增多，在公路建設(shè)的過程中難免對沿線的歷史文化遺產(chǎn)造成一定的破壞，為加強對文物的保護，處理好城鎮(zhèn)化公路建設(shè)與文物保護之間的關(guān)系尤為重要。

1、城鎮(zhèn)化與文物保護

1.1 城鎮(zhèn)化進程加快與我國文物保護的整體環(huán)境

自我國實行改革開放以來，城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，推動了我國社會現(xiàn)代化進程。城鎮(zhèn)化建設(shè)使得城市面積擴大，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，各個城鎮(zhèn)與村落之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，促進了經(jīng)濟農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口經(jīng)濟水平的提升，但與此同時，城鎮(zhèn)化和商業(yè)化進程不斷加快的同時，為疏通各地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系，公路建設(shè)項目逐漸增加，在施工建設(shè)過程中，大量的文物和遺址受到?jīng)_擊，一些歷史文化遺跡和傳統(tǒng)古村落在城鎮(zhèn)化和公路建設(shè)過程中逐漸衰落、消亡[1]。歷史文化遺產(chǎn)是我國民族寶貴的財富，是我國民族精神和文化弘揚的根基，因此，必須加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護工作[2]。

1.2城鎮(zhèn)化進程加快要求建立國家文物保護機制

城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展對于文物保護而言是一把雙刃劍，如果在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中能夠正確處理好與文物保護之間的關(guān)系，則可促進文物保護工作的開展，但如果不能處理妥當，則將會導致文物保護工作受挫。例如，在公路建設(shè)過程中，如果能夠處理好沿線文物或文化遺跡保護之間的關(guān)系，可通過促進沿線旅游業(yè)發(fā)展的形式，提高文化遺產(chǎn)的知名度，進而促進對該地區(qū)文物的保護與開發(fā)。由于我國文物保護底子薄，基礎(chǔ)差，因此，在文物保護方面的困難較大，需要的資金投入也較多，各地區(qū)文物保護工作中各種問題十分突出，因此，需要在城鎮(zhèn)化和公路建設(shè)過程中探索建立文物保護補償機制，建立文物保護志愿者隊伍，嘗試引進社會資本參與到文物保護與開發(fā)當中[3]。

2、公路建設(shè)中的文物保護問題

2.1公路建設(shè)中的文物保護法規(guī)

為加強對我國文物的保護，繼承并弘揚我國優(yōu)秀的民族歷史文化，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，我國于1980年頒布了《中華人民共和國文物保護法》。此項法規(guī)中明確了“修舊如舊，不改變原狀”的文物修復理念，同時也形成了文物保護五大原則：①不改變原貌原則，即不改變文物本身和其所處的環(huán)境;②加固于維修過程原材料、原工藝的相近性原則;③加固整修可逆性原則;④最小限度干擾原則;⑤修舊如舊原則[4-5]。

2.2公路建設(shè)設(shè)計階段

工程方案需要考慮工程環(huán)境現(xiàn)狀，考慮工程建設(shè)的“風貌協(xié)調(diào)性”，從而減少工程建設(shè)對渠道周邊環(huán)境及自然風貌的影響。工程應嚴格按照保護原則要求進行方案設(shè)計，從而對文物做到“原地、原格局保護”、“最少干預”、“保證安全”及“風貌協(xié)調(diào)”保護[6]。因此，在公路項目的設(shè)計階段，需要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，在公路選線是盡量避開文物的建設(shè)控制帶。如果不可避免的出現(xiàn)了公路選線穿過文物建設(shè)控制帶的情況，則需要在與當?shù)卣⑽奈锞值榷鄠€單位的共同商議下選擇最優(yōu)路線。

2.3公路建設(shè)施工階段

在公路建設(shè)的施工階段同樣會對文物造成一定的破壞和影響，在碧湖鎮(zhèn)組團道路網(wǎng)工程跨通濟堰橋梁設(shè)計方案[7]的實際施行中，結(jié)合《麗水通濟堰保護規(guī)劃》中提出的保護要求：“重點保護區(qū)內(nèi)的東干渠、中干渠保護范圍為渠道駁岸兩側(cè)外擴5米，一般保護區(qū)內(nèi)的支渠保護范圍為渠道駁岸兩側(cè)外擴3米的要求。”因此，根據(jù)文物保護“原地、原格局保護原則”、“最少干預原則”及“保證安全原則”及專家實地考察提出的“風貌協(xié)調(diào)原則”，最大程度的保護歷史遺跡，傳承歷史文脈。為此，工程中11座涉堰橋梁均進行了嚴格控制，11座橋雖不會對通濟堰水利及防洪排澇等功能產(chǎn)生重大負面影響，但對文物本體周邊景觀環(huán)境存在一定影響。橋體采用較低的平橋進行跨越。且能最小程度減小橋梁建設(shè)對渠道及兩側(cè)原有農(nóng)田風貌景觀的割裂，因此能最大程度傳承歷史文脈，保護歷史環(huán)境。

2.4公路建設(shè)運營階段

隨著我國國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，大城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人口急劇增加，交通、住房等方面的壓力劇增，迫使城市現(xiàn)代化建設(shè)不斷向高空和地下發(fā)展，導致了大量文物保護問題的出現(xiàn)。

3、公路建設(shè)對文物保護的促進作用

工程技術(shù)的發(fā)展將會促進文物保護技術(shù)的進步，因此，可將公路建設(shè)中所形成的成熟技術(shù)借鑒到文物保護工作當中，以公路交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶動沿線旅游業(yè)的發(fā)展，進而促進對文物保護工作的進步，對古建筑以及文化遺產(chǎn)、遺跡進行進一步的開發(fā)與挖掘，促進文化的傳承與弘揚，促進公路建設(shè)與文物保護的和諧發(fā)展[8]。

4、結(jié)束語

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，各個地區(qū)之間的聯(lián)系逐漸加強，出于經(jīng)濟發(fā)展的需要和農(nóng)村人口經(jīng)濟水平提升的要求，公路建設(shè)在社會經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中承擔了重要的作用，但一直以來，公路建設(shè)與文物保護都處于一種“公路建設(shè)必然破壞文物的”矛盾當中，但隨著我國公路建設(shè)不斷發(fā)展遺跡人們對文物保護的意識得到顯著提升，在公路建設(shè)當中更加重視對文物的保護，致力于促進公路建設(shè)與文物保護的共同發(fā)展，并為此做出了不懈的努力，在建設(shè)公路交通的同時，將不斷進步的建設(shè)技術(shù)借鑒到文物保護當中，同時以公路建設(shè)促進文物保護工作的進程，推動對優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的開發(fā)與繼承，實現(xiàn)了公路建設(shè)與文物保護的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1] 李游. 城鎮(zhèn)化背景下國家文物保護的補償機制研究[J]. 學習與實踐， 2016（8）：7.

[2] 張偉明. 社會力量參與文物保護的現(xiàn)狀，問題與長效機制研究[J]. 東南文化， 2020（2）：6.

[3] 吳宇哲， 錢恬楠， 郭珍. 休養(yǎng)生息制度背景下耕地保護生態(tài)補償機制研究[J]. 鄭州大學學報：哲學社會科學版， 2020， 53（3）：6.

[4] 由更新. 新型城鎮(zhèn)化背景下的大遺址保護對策[J]. 文物鑒定與鑒賞， 2020（3）：2.

[5] 王云霞， 胡姍辰. 公私利益平衡：比較法視野下的文物所有權(quán)限制與補償[J]. 武漢大學學報：哲學社會科學版， 2015（6）：10.

[6] 耿秀福. 我國現(xiàn)行的文物保護原則試探[J]. 文藝生活：中旬刊， 2015（5）：2.

[7] 趙冀韜. 論文物登錄制度——以國家治理與私權(quán)保護的平衡為視角[J]. 中國文化遺產(chǎn)， 2017（6）：5.

[8] 呂舟. 中國文物保護原則的發(fā)展與演變[J]. 遺產(chǎn)與保護研究， 2016（3）：8.