石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

張維

摘要：行業(yè)充分發(fā)揮在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置合理的有效方法就是招標(biāo)與投標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)上有調(diào)節(jié)的主要作用，而且國(guó)家相關(guān)政策上對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)也給予了一定的支持，還制定了關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)。然而經(jīng)過(guò)許久的實(shí)踐，實(shí)際招投標(biāo)工作仍然還存在許多問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：石油化工企業(yè)? 招投標(biāo)工作? 問(wèn)題? 對(duì)策

引言：因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的要求和招投標(biāo)自身?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)，在很多石油化工生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中，招投標(biāo)仍然是一種必要的資源采購(gòu)管理活動(dòng)，能夠幫助石油化工企業(yè)廣泛尋求市場(chǎng)資源，可以有效地避免行業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的壟斷，從而建立公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[1]。能夠彼此協(xié)助實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)和聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，有利于合理的商業(yè)選擇和找出相對(duì)適合整個(gè)企業(yè)自身健康發(fā)展的商業(yè)合作伙伴，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)健康的持續(xù)運(yùn)行。但招投標(biāo)工作本身就是體系比較復(fù)雜和要求比較高的大型采購(gòu)活動(dòng)，由于牽扯到的利益關(guān)系比較多，在實(shí)際的工作中仍然不可避免出現(xiàn)較為復(fù)雜的問(wèn)題和缺陷。

招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

1.1采購(gòu)方式選擇不當(dāng)

當(dāng)前在石油化工企業(yè)招投標(biāo)工作中仍然存在較為明顯的問(wèn)題，采購(gòu)方式有很多，比較常見(jiàn)的是招標(biāo)包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。而在實(shí)際的采購(gòu)活動(dòng)操作過(guò)程中，相關(guān)的企業(yè)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況和需要招投標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合適自身企業(yè)的采購(gòu)方式。但同時(shí)也存在企業(yè)本身就不具備招投標(biāo)的要求仍然采用招投標(biāo)方式的問(wèn)題，使得一些資質(zhì)整體條件較差的投標(biāo)企業(yè)在其招投標(biāo)的進(jìn)行過(guò)程中與其他資質(zhì)整體條件較好的投標(biāo)企業(yè)同樣具有同等作為投標(biāo)人的資格，影響了整個(gè)石油化工企業(yè)的資質(zhì)品牌信譽(yù)和投標(biāo)公平性。這樣就會(huì)直接引發(fā)企業(yè)合規(guī)性的風(fēng)險(xiǎn)耽擱企業(yè)采購(gòu)招標(biāo)工作的開(kāi)展時(shí)間，直接對(duì)企業(yè)采購(gòu)工作效率造成不小的影響，對(duì)整個(gè)石油化工企業(yè)工程建設(shè)也由此產(chǎn)生了一定的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，很難保證質(zhì)量和工程進(jìn)度。能源化工企業(yè)作為能源的主要供應(yīng)者關(guān)系著人們的日常生活，不僅促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)也是材料工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

此外與人們的衣食住行都有著密不可分的聯(lián)系，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的作用。而石油化工企業(yè)在大多數(shù)新建或改建項(xiàng)目時(shí)是必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，而在招投標(biāo)過(guò)程中也存在陪標(biāo)和圍標(biāo)問(wèn)題。所謂圍標(biāo)是在石油化工相關(guān)企業(yè)招投標(biāo)進(jìn)行過(guò)程中，幾個(gè)相關(guān)投標(biāo)人通過(guò)共同約定的各種方式往來(lái)共同排擠其他相關(guān)投標(biāo)人以此來(lái)方便達(dá)到這個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)的最終目的，顯然這已經(jīng)嚴(yán)重性地違背了石油化工相關(guān)企業(yè)招投標(biāo)公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的基本原則，尤其是在采用圍標(biāo)這種方式中，產(chǎn)生的一些嚴(yán)重后果甚至?xí)o其他相關(guān)投標(biāo)企業(yè)自身帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，所以在招投標(biāo)進(jìn)行過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)高度重視這些問(wèn)題。

1.2招標(biāo)文件質(zhì)量有待提高

石油化工企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中的要求沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，在投標(biāo)文件編寫(xiě)質(zhì)量方面也就會(huì)有很多問(wèn)題。因?yàn)槟壳皣?guó)家對(duì)于相關(guān)的企業(yè)招標(biāo)與準(zhǔn)備投標(biāo)相關(guān)政策都有規(guī)定，在企業(yè)準(zhǔn)備招投標(biāo)文件過(guò)程中相關(guān)文件中的編寫(xiě)不能不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的要求，而實(shí)際招標(biāo)文件編寫(xiě)情況中就是很多石油化工招標(biāo)企業(yè)因?yàn)楣潭üて诘雀鞣N原因，在招標(biāo)文件編寫(xiě)時(shí)間安排方面沒(méi)有合理進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致沒(méi)有充足的時(shí)間資源來(lái)加以確保準(zhǔn)備招標(biāo)相關(guān)文件的編寫(xiě)質(zhì)量，因此存在沒(méi)有嚴(yán)格按照法律法規(guī)所規(guī)定的要求編寫(xiě)招標(biāo)文件。招標(biāo)要約文件是整個(gè)企業(yè)招標(biāo)管理過(guò)程中最重要的一個(gè)文件，代表著招標(biāo)要約或者邀請(qǐng)具有一定法律效力，而對(duì)于招標(biāo)文件的內(nèi)容是必須按照法律法規(guī)要求來(lái)進(jìn)行編寫(xiě)的[2]。

但在實(shí)際的招標(biāo)過(guò)程中，仍然存在招標(biāo)文件沒(méi)有包含必要的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，存在著評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求和方法不合理或不完整問(wèn)題，而且企業(yè)招標(biāo)資格要求不明確或已經(jīng)脫離了招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目上要求也不夠仔細(xì)和清楚，對(duì)供應(yīng)商的要求包含排斥性和歧視性，這些問(wèn)題最終結(jié)果都會(huì)影響招標(biāo)效率導(dǎo)致招標(biāo)失敗，存在中標(biāo)供應(yīng)商不符合實(shí)際項(xiàng)目預(yù)期目的要求。此外，一些個(gè)別的招標(biāo)方并沒(méi)有十分重視招標(biāo)信息的安全保密工作，出現(xiàn)與其他投標(biāo)方之間進(jìn)行不合法的信息溝通，甚至將本次招標(biāo)的相關(guān)核心技術(shù)信息直接泄露給中標(biāo)對(duì)方，造成本就不具有招標(biāo)資格或項(xiàng)目資質(zhì)較差的中標(biāo)企業(yè)中標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和招投標(biāo)過(guò)程管理的公正公平這一原則直接也會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

1.3缺乏合理的管理標(biāo)準(zhǔn)

由于忽略了中標(biāo)企業(yè)工程施工的前期監(jiān)督和跟蹤管理，工程質(zhì)量也參差不齊，承辦招標(biāo)單位在進(jìn)行投標(biāo)的過(guò)程時(shí)候往往是經(jīng)過(guò)層層跟蹤調(diào)查和反復(fù)選擇的，但是有些承包單位在多次中標(biāo)以后把部分中標(biāo)工程產(chǎn)品轉(zhuǎn)包出去，以此來(lái)獲取利益。而此時(shí)轉(zhuǎn)包的施工單位很有可能還會(huì)存在自身技術(shù)資歷低和工程施工經(jīng)驗(yàn)不足等多種問(wèn)題，導(dǎo)致施工質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。此外，評(píng)標(biāo)管理方法和相關(guān)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定是招投標(biāo)管理工作如何保證公平公正有序進(jìn)行的重要理論基礎(chǔ)，在招投標(biāo)過(guò)程中起到關(guān)鍵的作用。在招投標(biāo)工作中存在評(píng)判辦法和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確編制在招標(biāo)文件中，相關(guān)的評(píng)判方法和標(biāo)準(zhǔn)并不符合項(xiàng)目的需求，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置也存在不完整與不清晰。評(píng)判方法主要有經(jīng)過(guò)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法，兩種評(píng)價(jià)方法需要企業(yè)根據(jù)不同的招標(biāo)項(xiàng)目，再結(jié)合實(shí)際情況和其中的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)采用合適的評(píng)標(biāo)方法，并且能夠靈活的設(shè)置不同評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，才能夠選取性?xún)r(jià)比最高的供應(yīng)商達(dá)到客觀(guān)公正評(píng)價(jià)供應(yīng)商。但是不合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)最終導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果不客觀(guān)，容易帶來(lái)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，以及采購(gòu)與服務(wù)質(zhì)量不能達(dá)到理想狀態(tài)。

2.招投標(biāo)問(wèn)題解決方案

2.1建立招投標(biāo)工作機(jī)制

企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部建立一套招投標(biāo)工作機(jī)制，才能讓招投標(biāo)工作發(fā)揮更好的作用，有效地解決在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。招投標(biāo)工作機(jī)制應(yīng)該包含規(guī)范的工作流程和專(zhuān)業(yè)的招投標(biāo)工作人員，要抓住招投標(biāo)工作的采購(gòu)計(jì)劃審核以及招標(biāo)文件審核，和評(píng)標(biāo)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。招投標(biāo)工作人員除了要有專(zhuān)業(yè)的資格外，還需要具備高品質(zhì)的職業(yè)素養(yǎng)和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，才能對(duì)招投標(biāo)工作過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的控制和把關(guān)。除此之外，企業(yè)也要保證相關(guān)員工能夠緊跟招投標(biāo)發(fā)展而進(jìn)步，因此就需要提升他們的自身能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并且積極組織相關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)，定期的對(duì)他們學(xué)習(xí)情況做考核，才能不斷提升員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。為防止石油企業(yè)在招投標(biāo)的過(guò)程中失去公平公正的原則，就需要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效的規(guī)范，以防一些人只考慮自己的利益。因此就要高度重視招投標(biāo)企業(yè)核心信息的安全保密工作，防止一些相關(guān)的投標(biāo)工作人員將這些相關(guān)的投標(biāo)信息泄露或傳出去，導(dǎo)致整個(gè)投標(biāo)標(biāo)的工作不僅失去了基本公平性還為企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并且同時(shí)還要對(duì)這些相關(guān)的投標(biāo)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和綜合考察，這樣才能有效保證他們的在工作中的素質(zhì)。

2.2加強(qiáng)監(jiān)督管理

企業(yè)可以利用當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，建立一個(gè)能夠具有采購(gòu)需求、招投標(biāo)以及評(píng)標(biāo)審核等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)智慧化、數(shù)字化以及流程透明化的電子招投標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)，既保證了招投標(biāo)工作的質(zhì)量還有效的保證了公平公正原則[3]。由于招標(biāo)人在完成招標(biāo)之后就沒(méi)有嚴(yán)格管理，把工程建設(shè)的相關(guān)工作全權(quán)交給中標(biāo)的承包單位，所以對(duì)于在工程建設(shè)具體工作安排和施工計(jì)劃沒(méi)有完全掌握。因此就需要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的總體情況進(jìn)行監(jiān)督管理，合理安排工作人員做好監(jiān)督管理工作，避免產(chǎn)生轉(zhuǎn)包現(xiàn)象從而導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

石油化工企業(yè)在當(dāng)前的發(fā)展過(guò)程中，招投標(biāo)工作有助于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中充分展現(xiàn)出自身的實(shí)力。而相關(guān)的石油化工企業(yè)招投標(biāo)管理工作直接影響工程建設(shè)質(zhì)量，因此為了創(chuàng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境，避免出現(xiàn)作弊的現(xiàn)象。

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