精品年鑒內容質量標準探討

◎陸瑞萍

（連云港市地方志辦公室，江蘇連云港222000）

提 要：年鑒精品工程需要構建一個所有年鑒適用的通用性年鑒內容質量標準體系，這對于推進年鑒精品建設具有舉足輕重的作用。應本著科學眼光，堅持創新引領，注重內容價值，遵守編纂規范，豐富表達形式，從宏觀層面即內容記述的時代性、中觀層面即條目表達的系統性、微觀層面即文字編纂的規范性三個維度，構建精品年鑒內容質量標準體系，推動年鑒內容質量提升，夯實年鑒事業發展根基。

2016 年12 月，中國地方志指導小組印發《全國年鑒事業發展規劃（2016—2020 年）》，提出實施中國年鑒精品工程。2017年5 月，中國地方志指導小組辦公室印發《中國年鑒精品工程實施方案》。4 年來，全國年鑒精品工程取得階段性成果，培育出31部中國精品年鑒。在精品工程的推動下，各級各類年鑒編纂出版質量不斷提高，精品工程成為培育精品意識、提高年鑒質量、推動年鑒事業轉型升級的重要抓手。在年鑒精品工程從試點逐步邁向全國的關鍵時期，構建一個所有年鑒適用的通用性年鑒標準體系尤其是內容質量標準，對于推進年鑒精品建設具有舉足輕重的作用。精品年鑒的創建，基礎在框架，核心在于提升內容質量。應本著科學眼光，堅持創新引領，注重內容價值，遵守編纂規范，豐富表達形式，從宏觀層面即內容記述的時代性、中觀層面即條目表達的系統性、微觀層面即文字編纂的規范性三個維度，構建精品年鑒內容質量標準體系，推動年鑒內容質量提升，夯實年鑒事業發展根基。

一、宏觀層面：內容博洽，彰顯時代價值

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。黨章修正案、憲法修正案把習近平新時代中國特色社會主義思想確定為我們黨和國家的行動指南，我國的發展進入到新的歷史方位。[1]呼應新時代新要求，各地的經濟社會發展出現了很多新變化，比如深入推進供給側結構性改革，更加重視科學發展、保護生態，各項工作更加注重以人民為中心等。社會的進步需要與之對應的年鑒同步發展，精品年鑒更應該全方位記述這些歷史性變化，開創性地反映時代的進步。

年鑒內容的時代性包括與現實政治密切相關的政治性和內容資料的全面性、特色性和價值性。這四個方面缺一不可。

（一）觀點正確

年鑒的政治性，是指年鑒內容資料反映的政治立場、觀念和傾向，包括涉及政黨、國家、外交、民族、宗教等方面的現實政治問題，還包括涉及國家安全、社會穩定以及價值觀等方面的內容，體現在年鑒指導思想和開放型經濟、外事、僑務、港澳事務、軍事、民族宗教事務等篇章中。精品年鑒更應嚴把政治關，杜絕政治性問題。從實踐來看，年鑒的政治性問題，多出現在局部表述層面[2]，如將港澳臺資視作外資，將港澳臺同胞稱為華僑，記述部隊番號、征兵數、退役、武器裝備、體制編制數等，屬于認識上不夠清醒、技術上疏忽造成的錯誤。隨著時代發展和國內外形勢的變化，政治性標準的具體內容也會隨著變化。如疫情期間美國將中國軍民融合企業列入實體清單，年鑒在反映軍民融合類企業時也應特別注意保護企業隱私，該記述的記述，不該記述的就要刪去。

（二）全面真實

年鑒內容的全面性，是指年鑒收錄的資料反映一地自然、政治、經濟、文化、社會各方面的年度情況包羅萬象，沒有遺漏。全面真實是衡量年鑒內容質量的首位度指標，是年鑒特色性、價值性的基礎。年鑒資料由各部門各單位提供，看起來只要能收齊稿件，這個標準的貫徹就沒有問題。但由于稿件成于眾手，各部門撰稿人對本部門工作職責的熟悉程度不同，年鑒編纂者獲取和取舍資料的能力不同，各部年鑒在內容資料的全面性真實性上參差不齊，仍存在一些問題，主要表現在對新發展理念理解、貫徹不到位，如生態建設不僅未單獨設類目，而且資料不豐滿，常常缺生態環境質量、資源保護等內容，對機構改革后合并的職能工作未有效整合；對服務業的新業態如物流業、中介服務業、居民服務業、電子商務沒有反映或反映不足，不少年鑒還停留在20 年前商貿流通甚至國內貿易的認識上；對各部門各單位的職能工作反映不全面，如人大的主要職能工作是立法、監督、代表工作，政協的主要職能工作是團結聯誼、參政議政、委員工作，不少年鑒對人大、政協的工作以“主要工作”立目，有什么內容收錄什么內容，顯示編纂者對人大、政協職能工作研究不深不透。黨委、政府類目為了避免與概貌類目中經濟社會發展內容的重復，現多已不再記述經濟社會發展的情況，但由此也造成此兩個類目內容單薄，給人感覺黨委、政府一年中除開了幾個會就沒做什么事。事實上，黨委決策、政府施政是有很多內容可記的，特別是近幾年黨委的深化改革、政府的服務型政府建設工作力度很大，行政審批、營商環境建設、資源交易管理、12345 熱線、放管服改革、信息公開、電子政務等都屬于服務型政府建設的內容。

中國精品年鑒《連云港年鑒（2019）》

（三）富有價值

年鑒內容的價值性，是指年鑒收錄資料的“堪存堪鑒”性。堪存，即年鑒內容資料應具有存史價值，年鑒記錄的是歷史，從小處說可以為修志積累有用的資料，從大處說是為文明作傳承。堪鑒，則是指年鑒內容資料應具有為現實服務的價值；相比志書，年鑒時近跡真、出版周期短，能為地方領導決策提供借鑒，體現資治輔政、經世致用作用。精品年鑒的價值應表現為基礎信息不缺、冗余信息不錄。基礎信息包括一地的面積人口、行政區劃、民族宗教情況、年度經濟社會發展主要數據、各主要行業從業人員數、生態環境質量情況等。而對于屬于機構內視信息的信息宣傳、理論研究、隊伍建設、后勤保障等內容應做到應去盡去；與部門職能工作不太相關的工作，如銀行的公益扶貧、消費者權益保護，黨校的巡視整改、稅務局的稅務文化等，則要按“事以類從”原則作整合處理。

（四）特色突出

年鑒內容的特色性，是指年鑒資料能夠體現時代發展大背景下一地經濟社會發展有別于其他城市的特征，融時代特色、地域特色、年度特色于一體，使年鑒成為時代的一面鏡子。創新是新世紀年鑒發展的主題，也是時代賦予年鑒工作者的使命。人云亦云、亦步亦趨的年鑒絕不可能成為精品年鑒，大膽創新、富有個性是精品年鑒的共識。時代特色和年度特色側重的是“時”的概念，講究的是反映新出現的事物，如新理念、新改革、新成果，近年來一些年鑒中收錄的扶貧開發、特色小鎮、生態和資源保護的內容就屬于此類。地域特色側重的是“域”的概念，講究反映人無我有、人有我優的特色，比如南京都市圈的牽頭城市一定是南京；說到一帶一路交匯點城市、《西游記》文化發源地就非連云港莫屬。而這些特色，正是上述各部年鑒濃墨重彩突出反映的內容。

二、中觀層面：立條精準，體現系統思維

條目是年鑒存儲信息資料的載體，是年鑒內容的主要表現形式。年鑒內容質量的高低在很大程度上取決于條目質量。一部地方綜合年鑒，條目少則數百條多則千余條，看似相互獨立，實則在選材、編排上都遵循了一定的規律，體現編纂者的系統思維。精品年鑒的條目記述要求標目準確、選材精當、編排有序、形式多樣、結構科學。

（一）標目準確

標目即條目的標題，是條目的“眼睛”，也是讀者檢索資料的線索、獲取信息的窗口。一個好的標目，能為條目畫龍點睛，引起讀者的閱讀興趣。因此，標目應概念準確、主題突出、文題相符、簡潔明白。如社會保險與社會保障，前者相對來說是一個小概念，包含五大保險；后者是一個大概念，除了社會保險外，還包含社會救助、社會福利、住房保障等內容，有什么樣的內容就立什么樣的標目，不可混淆。又如開放應包括對外開放和對內開放，開放型經濟和外向型經濟也有一個范疇上的區別，外向型經濟包括外資、外貿、外經，開放型經濟則還應包括對國內其他地區的開放即招引內資、區域合作等。街道和街道辦事處，一個是地域概念，一個是機構概念，行政區劃管轄的是地域不是機構，如“鼓樓區人民政府轄13個街道辦事處，轄區內有社區居民委員會120 個”，應改為“鼓樓區轄13個街道120 個社區。”有些概念，在標目和內容敘述中還應區分國家和地方，如國土資源管理、幅員、國民經濟和國民生產總值，在地方綜合年鑒敘述中需分別改成土地資源管理、土地面積、經濟和社會發展、地區生產總值。只有把概念理清楚，才能為條目編寫奠定基礎。主題突出、文題相符是對標目的核心要求，標目應能準確概括、提煉條目內容，避免表意不明或內涵、外延錯位。有一部年鑒的財政扶貧條目中有一段文字：“全省民生支出3058億元，占全部支出的81%，增長7.8%。”這是錯將民生支出都當成扶貧了，是嚴重的文題不符。還有一部年鑒，標目是“信訪矛盾化解試點”，內容卻記述了一個信訪會議，這是標目立題的角度出了問題。還有諸如“服務經濟發展大局”“漁業持續發展”“對外宣傳亮點頻現”“掀起創新創業熱潮”等標目，語義空洞、模糊、夸張，不符合標目設置要求。反映條目核心主題的主題詞在標目中應突出，或只用主題詞，或前置，給人一目了然之感。如“創建國家文明城市”應改為“國家文明城市創建”，“公園城市建設推進順利”應改為“公園城市建設”。年鑒中還應盡量避免使用復合式標題，如“打黑除惡緝槍治爆除黃掃毒”“交通·郵政·信息化”“教育·科技”“文化·體育”，都有明顯的拼湊痕跡，需通過分立條目、重新歸類、提煉概括來解決。

（二）選材精當

選材精當指條目有統一的設條標準和選材原則，有統一的內容要素規范，融合適性、完整性和獨立性于一體。合適性即條目的設置要緊扣當地黨委、政府的中心工作和重點工作，緊貼部門單位的主體工作職能，圍繞條目上位分目、類目主題，不能來稿編稿、揀到籃子里就是菜。比如脫貧攻堅，近幾年各地都在抓，各部門單位都參與，但在年鑒中應歸于農業農村（鄉村建設）部類中去，不能分散到所有的單位，否則就毫無章法了；黨委、政府的重要會議，一般選取黨代會、全域干部大會、政府常務會議、政府組成人員會議，其余的會議如有必要分散到相關類目記述，工作調研匯報會、工作務虛會等一般不予記錄。完整性即條目反映的內容須完整有價值，時間、地點、措施、結果等要素齊全，具有有效的信息含量。設置一個條目，要明白、完整地告訴讀者何時何地發生了什么、結果怎樣，否則這個條目就是失敗的。如“誠信體系建設”條目：“2017年，共完成706 家企業的信用考評工作，合格以上企業682 家，其中33家企業為優秀，237家為良好，412 家為合格。”該條目只有結果，缺乏事主和對誠信體系建設和考評標準的敘述。獨立性即一事一條、一個主題一個條目，除了概況條目外，不要在一個條目里記述不同主題的內容，這是年鑒條目化的基本要求。經過數十年編纂實踐的鍛煉，這個問題已經基本解決。而與此相反，出現了同一主題的不同側面由多個條目來記述的問題，如在“教師培訓”條目外，另設“職初培訓”條目；在“人才工作”條目外另設“人才政治引領”條目；關于國企改革的面上情況，出臺了一個文件、典型企業的典型做法等等，都單獨設置條目。顯得歸納不夠、分散零亂，同樣違背“一事一條”原則，也是立條不當。隨著時代的發展，年鑒中一些傳統條目已失去存在的價值和意義，要及時地予以刪除，而一些新生事物如電子商務、云計算、物聯網、大數據等應及時增加新的條目予以反映[3]，這是年鑒選題的與時俱進。

花果山

（三）編排有序

年鑒一般分類目、分目、條目三個層次，每一個層次都有排序科學性、邏輯性的要求。在三個層次中，條目的數量最多，因而編排有序的難度最大。基本的規律是先排概況、常規條目，再排單一記事性條目。常規條目是指“每年都設立的一批主題不變、內容逐年更新或變化較少的條目”[4]，按約定俗成的順序，如史志工作先排黨史再排地方志；或按重要性遞減原則，先排最主要的職能工作，再排次要的，如殘疾人工作，先排“殘疾人康復”，再排“殘疾人文體”。單一記事性條目按事件發生的先后順序排列。

（四）形式多樣

年鑒的表現形式，條目是主體，但也有專文、調研報告、新聞摘要、相關鏈接等，應合理選取、布局這些內容，做到一、二、三次文獻比例合理，主、輔文相互呼應、相得益彰。年鑒條目的表現形式，文字是主體，但也有圖、表等，應十分注重圖、表的使用，隨文穿插相關的圖片、表格、統計圖等，做到文圖并茂、編排有致。目前不少年鑒還未將圖片放到與文字同等重要的位置，圖片質量不高，常常被作為補白使用，圖片說明不完整；表格標題、表頭、數字及其單位不規范處較多，不少年鑒將統計表格放在附錄中，沒有隨文，削弱了表格補充、細化文字的作用。精品年鑒應給予圖片、表格與文字同等程度的重視，讓文字、圖片、表格“并駕齊驅”。適應科技的進步和時代的發展，年鑒還應加快數字化進程，在內容、平臺、技術等方面積極推進融合發展，提供手機版、專題庫[5]。

（五）結構科學

年鑒條目的結構反映的是不同類型的條目之間的關系。條目一般分為常規條目和單一記事性條目，常規條目反映面上情況和職能工作，單一記事性條目反映年度新事、重大活動、重要榮譽，從年鑒的資料性、存史價值的角度，精品年鑒應以收錄常規條目為主。在選材和編排上，同類單位的條目設置講究對等性，比如民主黨派，都可以設置組織建設、參政議政、社會服務等條目，街道鄉鎮都可以設置經濟發展、社會事業、環境保護等條目，且排列順序應大體一致。條目與條目之間、條目正文與所附的“鏈接”之間，總體上應注意篇幅的平衡，不能畸輕畸重、主次失衡。“條目排列有序，并避免單個條目構成分目”，這是《地方綜合年鑒編纂出版規定》中提出的要求。但在實際工作中，分目下只有一個條目的情況還比較常見，且多出現在“綜述”分目，要通過拆分或增設反映面上情況的常規條目來補足條目數。

三、微觀層面：編校規范，融鑄工匠精神

年鑒編纂的規范性，是決定年鑒內容質量的基礎工作。清代方志學家章學誠指出：“志為史裁，全書自有體例。志中文字，俱關史法。則全書中之命辭措字，亦必有規矩準繩，不可忽也。”[6]年鑒是集體創作，只有所有編纂者遵循統一的規范，才能避免出現五花八門、風格不一的現象。精品年鑒更應在編纂的規范性上下功夫，要以“追求卓越、精益求精”的工匠精神，對稿件進行精雕細琢，做到站位精準、文體規范、語言通達，符合出版要求。

（一）站位精準

年鑒撰稿人多站在本部門本單位的角度組織資料，因此稿件中帶有明顯的部門痕跡。這就要求年鑒編纂者在接觸稿件的一開始，就要提高站位，立定腳跟，站在當地黨委、政府的高度，以若干年后讀者的身份，來審視、修改稿件，改第一人稱“我”“本”為第三人稱“他”“該”敘述；也不以隱含的第一人稱“協助”“配合”“提請”等詞語來敘述，而改為“市委政法委、市司法局聯合下發文件”句式，將協助、配合單位放在一個平等的層次上，盡可能減少部門痕跡。

（二）文體規范

年鑒不同于工作報告，禁止冗長拉雜、套話空話，要求使用現代漢語書面語，條目文字凝練集中、緊扣標目、言簡意賅。如“商貿流通概況”條目：“緊緊圍繞‘四個走在前列’目標要求，深入貫徹落實區委、區政府各項決策部署，以思想解放帶動改革發展，突出優化質量效益，強化項目服務、實績惠民便民，主要經濟指標和重點工作均取得良好成效。”這一段話都是套話，沒有實質性內容，應予以刪除。年鑒行文還要求與工作總結區別開來。年鑒取材于工作總結，但不能簡單地搬用拼湊。工作總結中有大量的“一是、二是”行文，年鑒要避免。工作總結中有大量的經驗總結、概括議論，年鑒行文要求直陳其事、不作分析議論。工作總結將一年的大事要事壓縮在一段話中，對每一件大事基本都是點到為止、平分秋色；而年鑒則要求一件大事一個條目，詳實記述，講清來龍去脈，工作總結中的句子只能作為一條線索，需要年鑒工作者深入挖掘相關資料。

（三）語言通達

年鑒語言文字的通達離不開對文字的規范。年鑒文字的規范主要包括處理錯別字、多字漏字、標點符號差錯、句子缺主語、成分搭配不當等問題。年鑒稿件中常見的字詞錯誤，與其他出版物出現的問題大同小異。但由于年鑒內容的特殊性也會導致一些高頻錯誤字詞的出現，如“賬戶”誤為“帳戶”，“截至”誤為“截止”，“權利”誤為“權力”等。因年鑒稿件多取材于工作總結，因而經常會出現缺少主語或事件主體的現象，如一個條目開頭這樣記述：“2018年，開展教育亂收費清理工作。”此句沒有主語，作為條目的開頭就使整個條目沒有了主體。更需注意的是一段文字從行文看上下句的內容主體有變化，但句子的主語卻始終未出現、沒變化。如“價格管理”條目這樣記述：“2018年，海州區組織區衛計局、財政局、人社局，實施全區家庭醫生簽約個性化服務項目及優惠政策；參與區衛計局、財政局、人社局下發《關于印發海州區家庭醫生簽約服務績效考核工作方案的通知》，9家通過非公立醫療機構信用承諾及創建價格誠信單位考核。”此段共2 句話，第一句話主語看似是“海州區”，實際是海州區衛計局、財政局、人社局，表述不準確，和價格管理也沒關系，可刪。第二句主語變換，隱含主語“區物價局”，應表述為“區物價局、衛計局、財政局、人社局聯合印發通知”。文字的規范還包括統一量詞單位，如案件單位用“起”還是“件”，項目單位用“項”還是“個”，企業單位用“個”還是“家”，學校單位用“個”還是“所”，諸如此類，全書應統一。對“大概”“差不多”“似乎”等含糊不清、容易引起歧義的詞匯應盡量摒棄不用。

綜上所述，精品年鑒的內容價值標準包括宏觀、中觀、微觀三個維度的認識層面，既是理論的，又是可操作的。探討這個問題，不僅有利于準確把握中國精品年鑒的本質特征，而且有利于推進中國精品年鑒的實踐過程。