安順市農村集體經濟發展存在的問題及對策

陸正霞

（安順市農業經營管理站，貴州 安順 561000）

習近平總書記在2020年中央農村工作會議上強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。2021年中央一號文件將政策著力點聚焦到全面推進鄉村振興的戰略層面上來，明確提出要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。發展壯大農村集體經濟，是新時代實施鄉村振興戰略的重要支撐，是引領廣大農民實現共同富裕的重要途徑。貴州省安順市以發展山地農業為主，村集體經濟發展是當地農村經濟發展中的一項重要工作，同時也是農村基層組織建設的重點和難點，更是實現鄉村振興的重要發展內容之一。近年來，安順市按照“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求，圍繞打贏脫貧攻堅戰目標任務，聚焦農村產業革命八要素，推進農業領域供給側結構性改革，有效優化了農業結構調整，增強了農村發展活力，農業經濟呈現出持續向好的發展態勢。但是調查發現，當前安順市農村集體經濟發展存在諸多問題，如經濟發展緩慢、產業發展不均衡、集體經濟發展規劃不合理等。在此情形下，如何加快推動農村集體經濟繁榮發展成為一項關鍵性工作。

1 發展壯大農村集體經濟的重要性

1.1 不斷深化農村改革

鄉村振興戰略對于基層組織的領導力與號召力提出了更高要求。發展壯大農村集體經濟，是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強基層服務功能、促進經濟發展的有效手段，也是打贏扶貧攻堅戰的有力抓手。發展壯大農村集體經濟，要持續深化農村改革，將發展壯大集體經濟與農村集體產權制度改革、農村土地制度改革、農村宅基地改革等相結合［1］。

1.2 壯大產業支撐群體

黨的十九大強調要始終堅持農業農村優先發展的要求和原則，貫徹落實鄉村振興戰略。鄉村振興以產業為支撐，因此，認真做好產業規劃工作，抓好當地特色優勢產業，不斷加強特色品牌建設，提高農產品的影響力，可以為農村集體經濟發展奠定堅實的根基。同時，發展壯大農村集體經濟，要精準確定集體經濟項目，在新的需求、新的趨勢中想辦法、找項目。此外，通過盤活農村集體資產資源發展特色產業，遵循因地制宜的原則，發展適宜當地的產業項目，揚長避短，優化內外部經濟發展環境與條件，加快探索出村級集體經濟多元化的發展路徑，使產業做大做強，促進集體經濟發展壯大［2］。

1.3 實現農民增收

農村集體經濟發展與農民增收兩者是正比例關系，只有農村集體經濟繁榮發展，農民方可實現持續增收，從而不斷提高物質生活水平。農村集體經濟發展過程中，要求農村一二三產業實現融合發展，實現規模化經營。規?；洜I一方面能為更多農戶提供就業崗位，另一方面能夠持續增加農民收入，促使農村基層組織積累更多的財富，為更多農民辦實事，減輕農民經濟負擔，最終實現鄉村振興。

2 安順市農村集體經濟發展存在的問題

2.1 對農村集體經濟發展認識不足

當前，安順市基層村干部普遍存在年齡大、文化水平偏低等問題。在安順市農村集體經濟發展進程中，部分村干部思想觀念落后，缺乏創新觀念，不能正確理解農村集體經濟發展模式的重要性。此外，群眾受到傳統小農經濟思想的影響比較嚴重，自給自足的現狀使其對農村集體經濟的信賴程度不高，因此影響了農村集體經濟發展。

2.2 農村集體經濟發展動力不足

安順市大多數村集體組織產業發展規模小且分散，產業結構單一，無法實現規?；洜I，村級自身造血功能弱，這是導致安順市農村集體經濟發展緩慢的重要因素。同時，由于安順市基層農村地區基礎設施不完善，資金投入不足，交通不便利，勞動力短缺，管理服務不到位，加之農業項目投資回收期較長，導致投資不足，進而導致農村集體經濟發展缺乏充足的動力。

2.3 基層組織薄弱

盡管部分村干部擁有較為先進的意識與思維，想要發展壯大農村集體經濟，但是其不懂經濟、不懂市場，在產業發展過程中存在盲目跟風的現象，忽視對市場環境變化的分析，導致在產業發展中村集體經濟受損，阻礙鄉村振興發展［3］。加之基層組織發展中缺乏資金、技術、人才，在經濟發展中“等、靠、要”思想不同程度存在，也影響了農村集體經濟健康發展。

2.4 人才缺乏，智力和技術支撐不足

無論是農村集體經濟發展，還是鄉村振興戰略的實施，均是建立在人才基礎之上的。當前，安順市農村集體經濟發展中人才缺乏的現象尤為突出。城鄉發展不平衡，差異較大，農村青壯年迫于生活壓力大多選擇進城務工，大學生大多也不愿回農村發展，導致農村人才流失嚴重。農村懂技術、會管理、善經營的綜合性人才匱乏，對農村集體經濟發展造成了嚴重的阻礙。

2.5 監督機制缺失

農村集體經濟有序發展是建立在完善的管理制度體系基礎上的。當前，安順市基層農村尚未建立健全監督管理制度體系，內部結構不健全，導致監督管理工作的開展無法可依、無章可循。同時，由于經營管理體制、監督機制、激勵機制缺失，必然無法實現對農村集體經濟發展的有效保障。監督機制缺失導致資金投入和使用不透明，極易出現資金挪用、貪污腐敗等現象，導致農村集體資產流失，不利于農村集體經濟可持續發展。

3 鄉村振興戰略背景下安順市農村集體經濟發展對策

3.1 加大宣傳力度，提高對農村集體經濟的認識

農村集體經濟發展離不開政府部門的強有力支撐。在鄉村振興戰略背景下，為加快農村集體經濟發展，安順市政府部門應積極做好頂層設計工作，編制《安順市鄉村振興戰略規劃》，對鄉村振興指導思想、基本原則及發展目標等予以明確，為鄉村振興發展提供重要的參考。積極出臺《中共安順市委、安順市人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》，加快推動安順市農業農村各項工作順利開展。同時，要強化宣傳工作，要明確宣傳工作的重要性和必要性，采用線上+線下相結合的方式落實宣傳工作。線上宣傳時，發揮抖音、微信等新媒體的作用，加強政策講解。線下宣傳時，采用面對面等方式宣傳與集體經濟相關的知識與政策，使更多農民正確認識集體經濟，明確其現實經濟效益，進而積極參與村集體經濟發展［4］。

3.2 創新農村集體經濟發展方式，提供發展動力

首先，不斷完善農村集體產權制度。在摸清村集體資源、資產的情況下，要盤活存量集體資產，通過公開發包、租賃、改造等多種方式實現農村集體經濟發展壯大。其次，要進一步加大研發力度，加大深加工產業扶持力度，使產品具備更高的附加值和影響力。村兩委要樹立互聯網發展理念，發揮互聯網優勢，加快推動“互聯網+農業”發展，實現對農產品的網絡化銷售，保證農產品質量，實現“一村一品、一鄉一特、一縣一業”，助推農村集體經濟發展。最后，要加快推動農村一二三產業融合發展，獲得更高的經營性收入。按照因地制宜的原則，充分結合安順市農村實際情況，按照市場需求發展產業項目，如針對文化資源豐富、風景秀麗的村莊，應優先發展鄉村旅游業、農家樂，有利于帶動餐飲業發展，為安順市農村集體經濟發展助力（見圖1）［5］。

與此同時，需要加強政府引導。首先，加大資金扶持力度，設置專項資金，并加強資金使用監管，嚴厲打擊貪污腐敗行為。重點做好對沒有或者集體收入低的村集體的扶持工作，鼓勵其將閑置的土地資源通過出租、入股等多種方式進行合作開發，避免資源閑置。其次，支持村集體經濟組織整合利用村自有資金和扶持村集體經濟發展資金，通過入股或參股農業龍頭企業等多種方式，使村集體經濟組織逐漸壯大。最后，農村集體產權制度改革完成后，按照規范化管理要求，以資產、資源、資金為重點，加強對村級集體經濟組織的管理，鼓勵將一些扶持資金投入符合條件的村集體經濟股份合作社。針對閑置的土地資源，要做好整理工作，避免造成資源閑置和浪費［6］。

3.3 加強人才選派與人才培養，壯大基層組織

優秀人才是發展壯大農村集體經濟的基礎。因此，要充分發揮黨建工作引領作用，積極做好對優秀人才的選派及培養，不斷壯大基層組織。要選派用好兩委班子，一是以第十一屆村（社區）“兩委”換屆為契機，按照思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強“雙好雙強”的標準選人，切實做到把愿干事、肯干事、能干成事的優秀人才選拔出來，選優配強“兩委”班子特別是帶頭人。二是將發展壯大村級集體經濟相關知識納入村干部教育培訓內容，做好教育培訓工作，不斷提升其經營管理能力。做好對村干部的激勵與考核工作，尤其是在物質激勵方面，能更好地激發出村干部在集體經濟發展工作中的積極主動性；要建立容錯制度，在不斷探索、實踐中創新農村集體經濟發展路徑，不斷壯大農村集體經濟。

3.4 加強人才培養

要積極爭取“新鄉賢”和村“能人”的支持，實施能人強村工程，為集體經濟發展提供支撐。積極引導新鄉賢、致富帶頭人、退伍軍人等人才參與農村集體經濟發展，發揮農村資源要素優勢，整合資源、人才，為農村集體經濟發展賦能。積極做好對急需型技術人才的培訓，組織集體經濟組織人員進行技術、知識培訓，參觀其他成熟地區學習優秀經驗（見圖2），為進一步推進農村集體經濟發展壯大打下堅實的基礎［7］。

圖2 參觀其他成熟地區學習優秀經驗

3.5 加強監督，提高農村集體資產管理水平

在農村集體經濟發展過程中，做好資產管理工作尤為重要。落實資產管理工作能避免資產流失。首先，要明確資產管理的重要性，將農村集體資源、資產通過租賃或者承包的方式交給有能力、有想法的人開發利用；要摸清村內債務債權，通過盤活資產，將不良債務化解；要重視對農村集體資源、資產及資金的管理工作，收回流落的村集體資產，對集體資源深入挖掘，為農村集體經濟發展打下良好基礎。其次，要重視構建農村集體經濟積累機制，認真分析村集體經濟收入分配方式、分配比例，制定完善的經濟管理制度，為經濟可持續發展賦能。最后，要構建民主決策監督制度，針對村內的投資決策、建設項目等重大事項，必須進行集體商討，通過后方可進行，在激發群眾主體意識的同時，確保集體經濟發展方向正確［8］。

4 結語

鄉村振興戰略的提出，為農村集體經濟發展帶來了巨大機遇，同時也帶來了一系列嚴峻的挑戰。針對當前安順市農村集體經濟發展中存在的諸多問題，要遵循因地制宜的原則，形成具有特色的農村集體經濟發展模式，助力安順市農村集體經濟發展興盛，實現鄉村振興。