農村土地確權工作實施現狀及完善對策

李舒敏

（慶陽市鎮原縣農村合作經濟經營管理局，甘肅 慶陽 744500）

農村土地確權工作的開展，主要是按照相關法律法規及政策要求，對農村地區土地的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利進行明確，其直接關系著農民生活，是農民生產生活中最為重視的話題。土地確權工作的開展直接影響著農業發展，對鄉村振興戰略的推進也有重要的促進作用。

1 農村土地確權概述

農村土地確權工作的開展，要求嚴格按照相關法律規定及政策要求，對某一范圍土地的所有權、使用權的隸屬關系進行明確認定，同時需要對其他相關權利進行進一步認定，其是一項惠民工作，也是當前農民較為關注的一項工作。

1.1 歷史沿革

土地是農民的根，也是農民賴以生存的根本資源類型，土地的核心功能是承受農業生產。自奴隸社會開始發展到封建社會一直到現在，土地制度也在不斷進行變革和創新，土地的利用形式也越來越豐富，進一步激發了農戶參與農業產業建設的積極性。隨著改革開放的不斷推進，家庭聯產承包責任制的應用成效也更為顯著，農村土地確權工作也在不斷優化和發展，且取得了顯著成效。農村土地確權工作最初開始于20世紀80年代，《中共中央、國務院關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》明確了土地確權工作的作用和意義，所有非農耕用地均需要進行明確的認定以及發證，土地信息管理制度的推進，對土地管理工作的開展提出了全新的要求。后續所頒布的土地使用規則進一步明確了土地登記及申報流程，相關工作要求更為細化明確，但仍然存在部分糾紛情況，土地確權工作還需進一步完善。第二階段的農村土地確權工作是在土地深化改革時期進行的，該時期強調了土地所有權以及使用權的權責要求和義務引導，土地制度走向了全新的時期。黨的十七屆三中全會對土地產權進一步明晰，且細化了土地用途和管制要求，明確了土地管理的集約性及相關方針政策，對于農村集體土地的所有權、建筑用地的使用權以及宅基地的辦證工作也進一步細化。2013年至今，土地確權工作取得了顯著成效，進一步強化了對于農村土地“三權”的分配，促進了土地資源的盤活利用以及農業產業的穩定發展，對于現代化農業產業的建設也具有重要的推動作用。

1.2 現實意義

土地是農業生產的根本，也是關系億萬群眾切身利益的關鍵因素，土地確權工作的開展及實施具有重要的歷史意義及發展意義。土地確權工作的開展對于現代化農村建設及鄉村振興十分有利。從農村集體土地確權工作開展情況來看，其充分保障了農戶的承包權益，能夠使農戶依法獲得土地的永久經營權，可有效減少土地糾紛問題的發生。農村土地確權工作的開展對農民的生活產生了較大影響，充分滿足了當前農民群體農業產業發展的實際需求。隨著市場經濟體制的不斷變化，農村土地確權后，農民的經營主體地位也更為明確，農民可根據自身實際情況對其所承包的土地進行自主經營或流轉，能夠提升農戶的經濟收益水平。尤其是在城鄉一體化建設背景下，大量農村勞動力向城鎮地區遷移，導致農村地區的土地嚴重荒廢，土地確權工作開展后，外出務工的農戶可以根據實際情況將其所承包的耕地進行流轉，能夠有效避免資源浪費現象的發生。同時，農村土地確權工作的開展可以通過土地經營質押拓寬融資渠道，這對于農民的創新創業也是一項福利支持，其也是新生代農民發展及現代化農業建設的主要趨勢。農村土地確權工作的推進對農村經濟的發展也起到了顯著的促進作用，有助于縮小城鄉差距，具有重要的社會意義和現實意義。除此之外，農村宅基地確權工作的開展，對農村城鎮建設工作也有顯著的促進效果，為宅基地的流通提供了更為標準的參考，有效地緩解了傳統城市土地緊缺造成的各類問題。

2 農村土地確權工作實施現狀

2.1 農戶意識薄弱

隨著城鎮化發展速度的不斷加快，市場經濟環境受到了一定的影響，農村地區青年勞動力外出就業率越來越高，農村地區的農業生產人員多為老年人，由于老年人的思想觀念較為滯后，對于新理念、新政策的接受能力較差，會導致農村土地確權工作的開展受到一定阻礙?；鶎拥貐^群眾并未明確了解土地確權的意義和價值，對于國家相關政策的認識和了解也不夠深入，很容易出現理解偏差等情況，大多農戶將關注點放在了土地的最終歸屬方面及可以獲得的經濟補償上，在實際土地確權工作配合方面存在一定的消極情緒［1］。此類情況也在一定程度上暴露了土地確權相關宣傳工作存在的漏洞及問題。土地確權是非常傳統的工作，實際工作開展過程中，受語言溝通及生活習慣等各類因素的影響，政府機關與農民之間的交流并不十分密切，農戶對于土地確權的認知水平不高，間接增加了土地確權工作的壓力［2］。

2.2 歷史遺留問題

農村地區面積較大、土地資源豐富，除國家分配外還存在農民自主開荒等情況，但此類地塊并不在國家所統計的土地范圍之內，也并不具備相應的審批手續，農村土地確權在實際工作開展中對于此類土地的處理也是需要重視的問題。如按照先占先得的原則，則會導致失去公平性，且會加大農戶之間的矛盾；但如果不對此類土地進行分配，農戶的勞動積極性也會受到影響，導致出現土地資源浪費等情況［3］。隨著第2輪土地承包工作的開展，村集體填寫土地承包賬目信息時，也并未對實際面積進行測量，土地確權工作在實地進行中很容易出現資料登記不全、土地面積大小不均等情況，此類問題的發生均會加重土地確權的工作難度，容易出現糾紛問題。

2.3 執行標準不一

農村土地確權工作在實際實施過程中由中央機關進行指導，具有基本的工作思路及推進原則，但在實際實施過程中會受地方政府情況及農村環境條件影響，導致存在標準不一的狀況，農村土地確權屬于龐雜的系統性工程，在實際實施中牽涉的集體土地面積較大，各個地方政府的相關執行標準并不統一，極易引發各類矛盾糾紛，阻礙了土地確權工作的有序開展。有調查研究表明，仍然有部分集體土地與國有土地性質不明的情況存在，由于其長期未有明確的經營主體，導致亂開亂占的現象時有發生［4］。

2.4 測繪精度不高

農村土地確權工作的開展離不開精準的測繪，需要投入大量的設備及專業人才，才能夠獲得精準的測量數據，保障后續工作的順利開展。但從實際工作的開展情況來看，受保障缺位問題的影響，土地確權工作的實施并不順暢，尤其是經濟欠發達地區財政能力不足，政府對于土地確權工作的支持力度不足，土地確權經費緊缺誘發了各種各樣的問題，在實際土地確權及土地測量方面，可能會存在偷工減料、偽造數據、采購低質量測繪設備、影響土地確權精準度等情況，會嚴重損害廣大勞動人民的根本利益［5］。另外，測繪從業人員素質不一，有些剛畢業的非測繪專業人員在測繪工作中的參與會對測繪工作質量產生影響，甚至出現消極怠工的情況，導致國家對農村土地資源的掌握并不準確和完善，不利于下一步土地政策改革工作的順利開展。

3 農村土地確權工作完善對策

3.1 加大宣傳力度

農民是農村土地確權工作的重要力量，農民的認可、配合是促進農村土地確權工作順利開展的關鍵因素。隨著環境的不斷變化及農村農業發展的不斷進步，基層群眾思想水平也有所提升，但仍需要進一步加強農民的思想建設。在實際農村土地確權工作開展中，相關宣傳部門人員可以通過開展宣傳活動，面向廣大農民群眾進行農村土地確權工作的宣傳和指導，介紹該項工作開展的意義及價值，幫助農民深刻了解農村土地確權工作開展的積極影響，并且針對農民提出的各類問題進行耐心的解答，消除農民內心的疑慮和困惑，提升農民在土地確權工作參與中的積極性和配合效果［7］。在此過程中相關部門領導及村級委員會成員需要對土地確權工作的開展給予高度支持，結合其所屬區域的實際情況，進行土地確權工作方案的合理布設，并積極配合工作的進行，堅持公務公開原則，通過互聯網加技術的合理應用提升宣傳質量，及時對土地確權工作的進展情況進行公示，通過資料發放的方式，幫助農戶了解土地確權工作的進展情況及開展原則。另外，需要深入對農村土地確權工作中存在的農民心理問題進行處理，明確了解村民的疑慮之處，針對性地開展培訓組織工作，提升農戶的生存技能，提升其在土地確權工作中參與的積極性。

3.2 妥善處理歷史遺留問題

農村土地確權工作在實際實施中如何做好歷史遺留問題的處理非常重要，受客觀因素及主觀因素的影響，不良的土地確權工作措施，可能會導致農村矛盾不斷激化，其中需要重點處理的便是“四荒”土地問題。“四荒”土地開發是促進耕地面積增加的重要措施，在實際管理方面需要做好相應的登記管理工作，將“四荒”土地問題納入農村集體經營體系中，以促進土地確權的歸屬，加強對農民合法權益的保障。除此之外，還可以通過“四荒”土地相關優惠政策的制訂和推廣，為開荒農戶提供足夠的補貼支持，鼓勵農戶在農村土地集體規?；洜I中的奉獻精神及行為，以此提升農戶的生產積極性，不斷增加可耕種面積，進一步促進農業生產的現代化建設，促進各類高新農業種植技術的應用和推廣。

3.3 完善政策法規

農村土地確權工作的開展為農村土地管理質量的提升起到了重要的促進作用，但農村土地確權也造成了一定的資本性及商業性發展，很容易激化基層群眾和地方政府之間的矛盾，造成各種各樣的問題，不利于社會的和諧穩定發展。農村土地確權工作實際實施過程中也面臨各種各樣的問題，需要發揮政策法律法規的優勢及價值，完善相關工作管理體系，妥善處理土地確權工作開展中出現的各類問題，確保廣大農民群眾能夠支持土地確權工作，在土地確權工作相關政策法規的執行及建設方面，需要以地方立法的形式進行細化和完善，應認真遵守黨中央的指示，制定符合農村實際的土地確權工作的方法及要求，靈活變通，取得基層群眾對于土地確權工作的認可和配合［6］。需要完善《不動產登記法》，按照《不動產登記暫行條例》的原則要求修訂《中華人民共和國土地管理法》，明確土地的法律地位及立法層次，明確土地和林地權利，健全土地登記發證制度，避免存在不同部門權責交叉或者重復登記的情況，確保土地確權法律的規范統一。

3.4 引入先進技術，提高測繪精度

隨著科技水平的不斷提升，在農村土地確權工作開展中，可供應用的技術類型越來越豐富，需要遵循國家相關法律法規，引進先進的土地測繪技術，應用到農村土地確權工作中，從根本上解決農村土地確權工作存在的實際問題。加強對專業從業人員隊伍的建設，嚴格做好準入標準的審查，通過相應宣傳培訓工作的組織和開展，提升農村土地確權測繪工作人員的工作意識及技術水平，強化其政治覺悟，充分體現出工作人員的工作意義和價值，從而更好地促進農村土地確權工作的有序進行。在先進技術應用過程中，需要進行先進科技裝備的研究，如全球定位系統、衛星遙感系統、地理信息系統等，通過各類高新技術人員的應用，實現高精度的測繪，從根本上解決傳統土地確權中工作量大、工作難度高的問題。同時需要加強對于專業技術人員的培養，不斷提升土地確權相關工作人員的知識結構及測繪工作能力水平，以便以更高的水平投入到農村土地確權及土地測繪工作中。政府部門需要認識到自身的職責及義務，重視農村土地確權工作中測繪工作開展的意義和價值，適當增加經費投入，可通過專項資金設立的方式，發揮土地確權工作的主體性，需要強化相關工作人員的責任感，使其更為積極主動地參與農村土地確權工作，為現代化農村的建設及鄉村振興的發展貢獻力量。

4 結語

新時代有效開展農村土地確權工作非常重要，其是一項系統性、龐大性的工程，在現階段實施過程中仍然存在各種各樣的問題，需要針對性地解決及處理，依托先進的技術及人才，更好地促進農村土地確權工作的有效開展。