提高林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理成效探討

佟 亮

（塔河林業(yè)局森林調(diào)查設(shè)計大隊(duì)，黑龍江 塔河 165200）

林業(yè)勘察設(shè)計是林業(yè)資源開發(fā)利用中的重要環(huán)節(jié)，其工作較復(fù)雜，開展林業(yè)勘察設(shè)計工作需要應(yīng)用多個學(xué)科領(lǐng)域的知識技能，對勘察人員的素質(zhì)能力要求較高。在可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)保理念背景下，林業(yè)勘察工作面臨著更為細(xì)致與嚴(yán)格的要求［1］。為保障林業(yè)建設(shè)質(zhì)量、擴(kuò)大生態(tài)林建設(shè)規(guī)模，需要以林業(yè)勘察設(shè)計的科學(xué)化與優(yōu)質(zhì)化為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)價值的最大化。

1 林業(yè)勘察設(shè)計概述

1.1 林業(yè)勘察設(shè)計的內(nèi)涵

林業(yè)勘察設(shè)計是通過現(xiàn)場勘察、內(nèi)業(yè)設(shè)計等方式，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析，并提出最優(yōu)方案的過程。

1.2 林業(yè)勘察設(shè)計的流程

一般情況下，林業(yè)勘察設(shè)計項(xiàng)目管理可分為項(xiàng)目洽談、合同評審、項(xiàng)目分配、項(xiàng)目實(shí)施、出圖審查、成品文件交付、成品文件確認(rèn)、后期服務(wù)及勘察設(shè)計變更9個步驟。

1.2.1 項(xiàng)目洽談。項(xiàng)目洽談的工作要點(diǎn)是與主管部門溝通，了解項(xiàng)目的實(shí)施要求，初步評審合同履約能力，包括資質(zhì)范圍、技術(shù)水平、人員結(jié)構(gòu)及設(shè)備等，并提出合同評審申請。

1.2.2 合同評審。合同評審環(huán)節(jié)重點(diǎn)要評審合同（投標(biāo)書）的商務(wù)條款，包括資質(zhì)范圍、合同額、付款方式、進(jìn)度要求及人力資源配置等；評審合同（獲投標(biāo)書）技術(shù)條款，包括技術(shù)能力、勘察設(shè)計范圍、深度及需提供的基礎(chǔ)資料等。

1.2.3 項(xiàng)目分配。項(xiàng)目分配階段重點(diǎn)要根據(jù)各單位從事的業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)能力及經(jīng)營現(xiàn)狀結(jié)合以往業(yè)績，初步確定項(xiàng)目分配方案，必要情況下確定院級項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及院級審核人，并根據(jù)人員的專業(yè)技術(shù)能力及以往業(yè)績分配項(xiàng)目，進(jìn)一步明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。1.2.4 項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施階段，具體可以再細(xì)分為項(xiàng)目勘察、項(xiàng)目設(shè)計2個部分。一是項(xiàng)目勘察要確定勘察依據(jù)、人員分工、儀器設(shè)備配置、外業(yè)檢查、進(jìn)度安排及項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)等，編制《勘察綱要》《林業(yè)調(diào)查工作方案》；根據(jù)項(xiàng)目要求準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，必要時進(jìn)行前期踏勘并收集資料，配置適宜的儀器設(shè)備、工具、記錄表格等。按勘察綱要及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求完成現(xiàn)場勘察及數(shù)據(jù)采集，及時進(jìn)行自檢，保證原始材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并采取有效措施防止勘察數(shù)據(jù)獲試樣出現(xiàn)丟失、破損。在外野勘察追蹤過程中，要注意組織現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取補(bǔ)救措施，填寫檢查記錄。在外業(yè)結(jié)束時，組織外業(yè)資料檢查驗(yàn)收，保證原始記錄及現(xiàn)場實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，并滿足合同、規(guī)程規(guī)范及策劃的要求，填寫驗(yàn)收記錄表。根據(jù)勘察綱要、相關(guān)規(guī)范等，及時開展內(nèi)頁資料的整理統(tǒng)計、計算、繪圖及土工試驗(yàn)等工作，并按時將成果提交給校審人員。審查統(tǒng)計計算的準(zhǔn)確性及結(jié)論和建議的合理性，記錄審核意見并復(fù)核落實(shí)情況。對已通過審核的文件進(jìn)行審定，確保文件符合相關(guān)政策、法規(guī)、管理標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，記錄審定意見，并復(fù)核落實(shí)情況。對已通過審核的文件進(jìn)行文字校對，記錄校對意見并復(fù)核落實(shí)情況。組織落實(shí)校審意見。二是項(xiàng)目設(shè)計，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計依據(jù)等情況，編制項(xiàng)目設(shè)計計劃單、專業(yè)設(shè)計計劃單，委托方溝通、收集、報關(guān)設(shè)計輸入材料并填寫設(shè)計輸入評審記錄，提出輸入評審申請并落實(shí)評審意見。組織設(shè)計輸入評審，審查輸入資料的完整性、正確性，核對本專業(yè)設(shè)計輸入材料，確保輸入資料完整、正確，完成專業(yè)互提資料并填寫勘察設(shè)計資料提供聯(lián)系單，擬定項(xiàng)目設(shè)計方案并依據(jù)設(shè)計計劃的安排，組織對設(shè)計方案進(jìn)行系統(tǒng)評審，審查設(shè)計依據(jù)等，對已通過審核的文件進(jìn)行文字校對，記錄校對意見并復(fù)核落實(shí)情況。

1.2.5 出圖審查。出圖審查中要做好勘察設(shè)計文件的出版、歸檔工作，對出版質(zhì)量、標(biāo)識、包裝等做出明確規(guī)定，填寫勘察設(shè)計項(xiàng)目工序流程卡，審查質(zhì)量記錄及勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料，抽查勘察設(shè)計文件并評價產(chǎn)品質(zhì)量，記錄評定意見并簽批勘察設(shè)計項(xiàng)目工序流程卡，核對設(shè)計編號、規(guī)模、資質(zhì)、文件組成等項(xiàng)目內(nèi)容與合同是否一致，簽批勘察設(shè)計項(xiàng)目工序流程卡，檢查設(shè)計輸入資料，勘察原始記錄數(shù)據(jù)及圖表，辦理歸檔手續(xù)。

1.2.6 成品文件交付。成品文件交付階段主要是將成品文件送交給委托方，并記錄交付時間、地點(diǎn)、數(shù)量及交付人。

1.2.7 成品文件確認(rèn)。成品文件確認(rèn)階段，主要是落實(shí)主管部門或?qū)＜以u審及審圖機(jī)構(gòu)審查的意見。

1.2.8 后期服務(wù)。后期服務(wù)階段，主要指組織開展后期服務(wù)工作并辦理有關(guān)簽章手續(xù)；收集顧客對項(xiàng)目的反饋意見并進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

1.2.9 勘察設(shè)計變更。此階段為組織實(shí)施勘察設(shè)計變更，辦理相關(guān)出圖手續(xù)等。

2 林業(yè)勘察設(shè)計的重要性

2.1 有利于為林業(yè)所有權(quán)確權(quán)提供依據(jù)

在林業(yè)勘察設(shè)計中，需要在現(xiàn)場進(jìn)行外業(yè)勘察，提升林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量，以利于了解林業(yè)所有權(quán)明細(xì)，為確權(quán)工作提供合理依據(jù)。該工作對于林業(yè)所有權(quán)爭議或者確權(quán)困難事項(xiàng)具有重要的推進(jìn)價值。

2.2 有利于提升林業(yè)生態(tài)價值

通過對林業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行勘察，有利于綜合分析項(xiàng)目各項(xiàng)參數(shù)，并結(jié)合地勢、水文、人為因素等多方面影響因子，提出林業(yè)生態(tài)價值優(yōu)化方案，為林業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

2.3 有利于優(yōu)化區(qū)域林業(yè)發(fā)展方式

通過提高林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計方會結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件提出多種優(yōu)化方案，委托方可以結(jié)合區(qū)域林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，選出最優(yōu)方案，將林業(yè)發(fā)展同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或區(qū)域生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，達(dá)到一舉多得的目的。

3 林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理現(xiàn)狀分析

3.1 管理體制缺乏競爭性

從事林業(yè)勘察設(shè)計工作的單位多為事業(yè)單位，采用的是計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理體制。林業(yè)勘察設(shè)計單位是林業(yè)行政主管部門下設(shè)的附屬單位，在單位性質(zhì)影響下，內(nèi)部未形成競爭性管理環(huán)境，林業(yè)勘察設(shè)計工作者自身不具備良好的競爭意識，因而未能將全部精力用于林業(yè)勘察質(zhì)量管理成效提升方面。

3.2 勘察設(shè)計資質(zhì)不全、設(shè)計人員缺乏專業(yè)性

目前，林業(yè)勘察設(shè)計單位中甲級資質(zhì)的單位較少，多為丙級或根本無資質(zhì)，并且未能清晰劃分乙級、丙級勘察設(shè)計單位的業(yè)務(wù)范圍，因而未能彰顯資質(zhì)區(qū)分的應(yīng)有作用。此外，部分縣級林業(yè)勘察單位不僅單位沒有資質(zhì)，并且缺乏專職專業(yè)技術(shù)人員。在非林業(yè)專業(yè)、文化水平不高的人員領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量難以得到保證。

3.3 林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度不完善

目前，許多林業(yè)勘察單位多注重內(nèi)部質(zhì)量管理，缺乏有效的設(shè)計質(zhì)量外部監(jiān)管主體。同時，林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，林業(yè)勘察設(shè)計單位所應(yīng)用的篩選方式陳舊，部分單位存在資質(zhì)不齊全、設(shè)計專業(yè)性不強(qiáng)的問題，設(shè)計質(zhì)量難以達(dá)到要求。此外，林業(yè)勘察設(shè)計過程、項(xiàng)目招標(biāo)與建設(shè)過程的監(jiān)督管理不夠全面。這些問題的存在多是由林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度不夠健全所致。

3.4 缺乏專門的勘察設(shè)計質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)

部分地區(qū)林業(yè)部門未下設(shè)專門的林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一由地方建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理勘察設(shè)計質(zhì)量，然而，管理范疇中缺少了對林業(yè)勘察部門的管理。許多地區(qū)雖建立了林業(yè)勘察設(shè)計協(xié)會，但因組建時間較短、質(zhì)量管理執(zhí)行不夠全面等，存在無人監(jiān)查勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計及測繪資質(zhì)的情況，或是測繪成果審查人員未明確，一旦出現(xiàn)勘察質(zhì)量問題難以追溯到具體責(zé)任人。

3.5 質(zhì)量保證體系不完善

林業(yè)勘察設(shè)計中，由于缺乏完善的質(zhì)量保證體系，部分勘察人員存在未能嚴(yán)格按照調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計的問題，部分勘察設(shè)計單位的退耕還林驗(yàn)收工作不嚴(yán)格，存在虛報造林面積的現(xiàn)象，或是以部分地區(qū)的退耕還林?jǐn)?shù)據(jù)為基準(zhǔn)進(jìn)行全省造林面積的推算或成活率的預(yù)估［2］。此外，勘察設(shè)計工作未基于本地經(jīng)濟(jì)條件而開展，照搬挪用其他單位的林業(yè)勘察設(shè)計文本，喪失了林業(yè)勘察設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)方面的指導(dǎo)價值。

4 提升林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理成效的可行性策略

4.1 轉(zhuǎn)變林業(yè)勘察設(shè)計單位管理體制

為提升林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量，需要從林業(yè)勘察設(shè)計單位的管理體制改變?nèi)胧郑七M(jìn)事業(yè)性質(zhì)的林業(yè)勘察設(shè)計單位向企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)制，使之在市場經(jīng)濟(jì)體制下積極思進(jìn)，改變管理方式，通過自身競爭意識及競爭能力的提高，不斷優(yōu)化林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量［3］。按照企業(yè)化方式運(yùn)營管理林業(yè)勘察設(shè)計單位，有利于強(qiáng)化其服務(wù)屬性，使工作人員樹立起良好的質(zhì)量意識，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人力資源管理，通過構(gòu)建完善的質(zhì)量約束機(jī)制，提升整個林業(yè)勘察設(shè)計行業(yè)的勘察質(zhì)量，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，從而保障林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益及社會效益的全面提升。

4.2 加強(qiáng)管理資質(zhì)審查及人員管理

省級、市級及縣級林業(yè)行政主管單位，應(yīng)將林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理納入管理工作的核心范疇，嚴(yán)格審查各個林業(yè)勘察設(shè)計單位的勘察設(shè)計資質(zhì)和測量資質(zhì)，對其審查資質(zhì)申請條件是否符合規(guī)定進(jìn)行詳細(xì)檢查與分析，且要做好林業(yè)勘察設(shè)計單位的年檢審查。同時，要嚴(yán)加控制勘察設(shè)計技術(shù)人員的準(zhǔn)入關(guān)，提高人才準(zhǔn)入門檻，不得任用學(xué)歷過低或?qū)I(yè)不符的非專業(yè)人員從事林業(yè)勘察設(shè)計工作，特別是林業(yè)勘察設(shè)計單位的管理層必須由專業(yè)人員擔(dān)任。此外，應(yīng)破除地方保護(hù)主義，對林業(yè)勘察設(shè)計市場進(jìn)行規(guī)范，從而保障林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量的有效提升。

4.3 健全林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度

在林業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目開展中引入與實(shí)施項(xiàng)目法人制是保障林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。項(xiàng)目法人的職責(zé)是全程監(jiān)管項(xiàng)目資金籌措過程，并嚴(yán)格監(jiān)督與管理生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還等各個環(huán)節(jié)，資產(chǎn)保值也屬于其管理職責(zé)范圍內(nèi)。項(xiàng)目法人既是林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，也是項(xiàng)目的獲益人之一，由其負(fù)責(zé)林業(yè)勘察設(shè)計的外部監(jiān)管，可有效化解設(shè)計質(zhì)量外部監(jiān)管主體缺失的問題。同時，林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中，還應(yīng)引入招標(biāo)制，采用招標(biāo)的方式篩選資質(zhì)齊全、技術(shù)專業(yè)、設(shè)計質(zhì)量過硬的林業(yè)勘察設(shè)計單位。此外，應(yīng)確保監(jiān)理制的有效落實(shí)，在項(xiàng)目法人的委托下，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對整個林業(yè)建設(shè)工作的勘察設(shè)計、項(xiàng)目招標(biāo)及建設(shè)施工等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。

4.4 建立專門的審查管理機(jī)構(gòu)

林業(yè)行政主管部門應(yīng)在其管轄范圍內(nèi)下設(shè)單獨(dú)的林業(yè)勘察設(shè)計審查機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)審查所有林業(yè)勘察設(shè)計相關(guān)文件，要對初步設(shè)計審查內(nèi)容及施工圖審查要點(diǎn)進(jìn)行明確。

4.4.1 初步設(shè)計審查內(nèi)容。一是查看相關(guān)部門的審批意見，了解具體的設(shè)計要求；二是對勘察設(shè)計先進(jìn)性進(jìn)行審查，并分析其成本及實(shí)用價值；三是審查設(shè)計是否契合建設(shè)法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，林業(yè)建設(shè)的要求是否得到滿足；四是審查技術(shù)參數(shù)是否具備先進(jìn)性，要對其與環(huán)境是否協(xié)調(diào)進(jìn)行分析，判斷其能否滿足環(huán)境保護(hù)要求；五是審查設(shè)計與施工圖要求的契合度；六是審查所選用的新型技術(shù)工藝、機(jī)具材料的可行性與經(jīng)濟(jì)性；七是對設(shè)計預(yù)算是否在預(yù)計投資范圍內(nèi)進(jìn)行審查。

4.4.2 施工設(shè)計圖審核要點(diǎn)。一要判斷設(shè)計是否契合初步設(shè)計審批要求；二要明確初步設(shè)計的優(yōu)化是否合理；三要判斷施工設(shè)計的安全性與經(jīng)濟(jì)性是否超出總投資范圍；四要了解設(shè)計深度是否達(dá)標(biāo)、工藝質(zhì)量能否保證；五要審查施工圖設(shè)計是否規(guī)范；六要審查各專業(yè)設(shè)計協(xié)調(diào)性高低以及施工過程是否科學(xué)可行。

4.5 構(gòu)建完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系

4.5.1 做好總體設(shè)計、科學(xué)編制質(zhì)量管理體系文件。林業(yè)勘察設(shè)計單位應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理體系的科學(xué)制定，明確具體的設(shè)計流程、設(shè)計方法及所應(yīng)用的設(shè)計模式。同時要科學(xué)編制質(zhì)量管理體系文件。首先，要編制質(zhì)量手冊，此手冊要明確管理范圍、列明所引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、確定質(zhì)量管理體系、科學(xué)劃分管理職責(zé)，還要體現(xiàn)出成果實(shí)現(xiàn)以及分析改進(jìn)等其他質(zhì)量管理內(nèi)容［4］。其次，要明確質(zhì)量管理體系所包含的程序，要具備文件控制、質(zhì)量記錄控制、審核、不合格控制、糾正及預(yù)防措施等各種程序內(nèi)容。最后，要做好質(zhì)量記錄，應(yīng)翔實(shí)、全面記錄質(zhì)量情況，將之作為林業(yè)勘察設(shè)計單位設(shè)計文件的證明材料，如實(shí)反映質(zhì)量偏差問題及發(fā)現(xiàn)問題后所采用的糾正處理措施。

4.5.2 確保質(zhì)量管理體系有效落實(shí)。林業(yè)勘察設(shè)計單位應(yīng)認(rèn)識到質(zhì)量體系落實(shí)的重要性，在勘察設(shè)計人員質(zhì)量控制意識培育的基礎(chǔ)上，引入科學(xué)完善的質(zhì)量控制管理考核制度，全面分析林業(yè)勘察設(shè)計中可能影響到設(shè)計質(zhì)量的所有因素，以此為依據(jù)確定質(zhì)量管理考核指標(biāo)，從而全方面、有效監(jiān)督檢查質(zhì)量管理體系落實(shí)的整個過程，合理考核與評價質(zhì)量管理成效，確保內(nèi)部審查作用的有效發(fā)揮，為勘察設(shè)計質(zhì)量管理體系的全面落實(shí)提供保障［5］。確保能夠針對內(nèi)部審查中所發(fā)現(xiàn)的問題及時給出可行性的防范與控制方案，持續(xù)改進(jìn)與提升林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量。

5 結(jié)語

林業(yè)建設(shè)中勘察設(shè)計質(zhì)量是制約林業(yè)資源開發(fā)與利用成效的重要因素。鑒于林業(yè)勘察設(shè)計具有過程復(fù)雜、涉及內(nèi)容眾多等特點(diǎn)，為保障林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量，需要從轉(zhuǎn)變林業(yè)勘察設(shè)計單位體制、加強(qiáng)管理資質(zhì)審查及人員管理、健全林業(yè)勘察設(shè)計質(zhì)量管理制度、建立單獨(dú)的審查管理機(jī)構(gòu)并明確審查內(nèi)容及要點(diǎn)、構(gòu)建完善的內(nèi)部質(zhì)量保證體系等幾個方面入手，遵循可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)發(fā)展原則，通過高質(zhì)量的林業(yè)勘察設(shè)計，保障林業(yè)建設(shè)工作的優(yōu)質(zhì)化開展，從而彰顯林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益。