丘陵山區宜機化改造助推高標準農田建設

羅先舉

（四川省古藺縣農業農村局，四川 古藺 646500）

四川省丘陵山區地塊小、坡地多，整體較分散，在此條件下，農業種植、農產品運輸均會受到制約，導致農業生產機械化程度低，勞動強度大，阻礙丘陵山區的農業標準化發展。為了解決這一問題，需要積極引進農業機械設備，并整合丘陵山區分散的小塊田、異形地，構建田路通道，大力推進宜機化改造工作，助力高標準農田建設。

1 宜機化改造與高標準農田建設概述

宜機化改造是對一定區域內零散、分散的地塊進行整合，對坡度大、機械化作業難的農田進行修整，并調整和改造農田道路，以方便農機進出，實現農業生產規模化與機械化水平的提升，提高農業生產效率。我國在2014年6月正式實施了《高標準農田建設 通則》（GB/T 30600—2014），其對高標準農田進行了定義，從國家層面來規范農田標準化建設的各項工作，實現全國技術標準的統一，以土地平整、集中連片、農田配套、生態良好及土地肥沃為建設標準，與現代農藝農機相結合，完善配套設施建設，達到農業種植的高產穩產、旱澇保收目標。各地區在高標準農田建設中，因地制宜地進行國家標準、行業標準、地方標準的融合銜接，提升高標準農田建設的成效，加快農田宜機化改造的速度。丘陵山區要想實現高標準農田建設，需要宜機化改造的助推，借助宜機化改造整合山區的農田資源，完成農田的標準化建設，農業生產全過程采取機械化作業，構建完善的農業標準化體系，為丘陵山區高標準農田建設夯實基礎［1］。

2 丘陵山區宜機化改造的必要性

2.1 推動高標準農田建設

農田宜機化改造是農業標準化發展的必要手段。丘陵山區農業生產效率低下，機械化水平較低，農田宜機化改造可補齊短板，在促進丘陵山區高標準農田建設的同時，提高農業生產的機械化水平。農業農村部門將宜機化改造作為農業機械化工作的重點，并將其作為高標準農田建設的內容之一，聚集政府和社會資金，將小地塊整合成大農田，將坡度大的耕地變成緩坡，拓寬耕地寬度，延長耕地長度，為農機作業創造良好的環境條件。以改地適機為發展方向，打造宜機化試點，在試驗論證可行性的基礎上，再正式開展宜機化改造，逐步增加丘陵山區的耕地面積，全面提高當地農業機械化水平。丘陵山區耕地面積大，推動高標準農田建設，可直接提升耕地的利用率，達到農業增產增收的目標。現階段，各級政府農業部門正在積極推進宜機化改造工作，取得了非常顯著的改造效果，改善了丘陵山區農機作業環境，進一步推動了高標準農田的建設步伐［2］。

2.2 丘陵山區農業經濟發展的需要

丘陵山區由于受自然條件的限制，農業機械化水平較低，影響了農業的規模化和產業化發展，對農業經濟發展形成了制約。宜機化改造工作的推進，將小田變大田，為大中型農機的進入創造了條件，實現了農業生產的規模化和耕種收的機械化。農田宜機化改造是農業標準化建設的必經之路，也是農業經濟發展的需要。在國家大力扶持農業的背景下，特色農業發展速度加快，加之農村土地確權頒證工作的推進，為丘陵山區耕地的集中整治創造了條件，免除了農村居民的后顧之憂，為農田宜機化改造提供了機遇。

3 丘陵山區宜機化改造面臨的問題

我國丘陵山區耕地面積占比超50%，受到自然環境的限制，丘陵山區農業機械化發展水平較低，農業生產難以實現產業化、規模化發展，部分丘陵山區交通不便，農業配套設施建設不夠完善，導致當地農業經濟發展遲緩。因此，加快推進丘陵山區宜機化改造，助推高標準農田建設工作非常必要且重要。

3.1 機械化程度低

一是丘陵山區本身限制了農機的應用。丘陵山區的耕地零星分布、坡度過大、種植面積小、田間道路狹窄，耕地時農機進不去，即使小型農機能進入耕地，作業面積也不夠，增加了作業難度，難以實現機械化種植的價值。二是坡耕地眾多，不適用大中型農機，降低了農業機械化水平。從丘陵山區整體發展來看，農業機械化推廣受到自然條件的限制，大中型機械在農業種植中推廣難度大，加之配套基礎設施未跟上機械化發展步伐，不利于丘陵山區高標準農田的建設。

3.2 農機農藝配合度不夠

第一，宜機化是規模化的耕種收，而農業種植類型多樣，采用的農藝措施不同，農作物的生長周期、成熟期等也均不相同。例如，間作套種農藝技術，常見的有菜、瓜、菜套種，可實現一年三熟；或是小麥、大蒜、玉米、大豆間作套種，可實現一年四熟，但這些種植模式應用農機的難度大，多數作業只能依靠人工，導致農機推廣受到限制。第二，農機與農藝，兩者雖然同屬農業范疇，但是兩者各自獨立，屬于不同的管理體系，農機與農藝的各項工作獨立開展，相互分離、脫節，配合度較差，不利于宜機化的推廣［3］。第三，農田標準化發展緩慢，農業種植機械化的開展，需要適宜農機作業的農田條件。由于丘陵山區耕地面積小、坡度大、零散分布，道路狹窄及基礎設施建設不夠完善等，致使農機進入耕地的難度大，大中型機械無法發揮實際的生產效能，限制了丘陵山區農機的推廣和應用。

3.3 財政支持薄弱

丘陵山區宜機化改造需要大量的財政資金支撐，由于財政投入的經費有限，導致配套設施建設滯后，技術服務、農機服務、培訓工作跟不上，難以實現成片種植。此外，在宜機化改造中，整合土地資源、完善農田配套設施建設等均需要投入大量資金，而地方財政資金有限，無法保證資金的充足供應，從而影響了宜機化改造工作的推進，這成為丘陵山區高標準農田建設的痛點和難點。

3.4 農機生產制造結構失衡

從農機制造行業來看，在農機研發制造中，側重于中小型、中低端機械化設備的研發生產，這些設備適用于平原地區，高端設備、全程機械化設備生產不足，針對丘陵山區的機械設備較少，使得丘陵山區在宜機化改造中可選用推廣的農業機械設備種類少，且農機功能無法完全滿足丘陵山區種植的要求，導致農業機械化應用推廣受限。另外，農機產品結構也存在問題，整體表現為運輸機械、小型機具、耕作機械多，田間、大中型、高性能、收獲、種植等機具較少。

4 丘陵山區宜機化改造助推高標準農田建設的對策

4.1 改善耕道條件

丘陵山區狹窄的耕道限制了大中型農機具的應用，為了加快宜機化改造的進度，首先要完善丘陵山區的耕道建設。根據大中型機具的行駛需求，耕道的寬度要在4～6 m，以方便農機具的進出。農業種植中主要使用的農機具有農用車、拖拉機、播種機及收割機等，農村耕道建設需結合農機類型與丘陵山區的行車特點，按照國家四級公路標準進行建設。如果丘陵山區的地勢陡峭，耕道的設計中寬度則要設置為4 m，車速10 km/h，并要設計錯車道。村內道路可使用瀝青路面，丘陵的機耕道寬度滿足農機進出即可，路面可進行一定的硬化處理。農田宜機化改造，農機便利的進出是基本條件，要為農機在丘陵山區的應用創造良好的耕道條件，以充分發揮出農機生產的效率。

4.2 做好耕地聯通工作

耕地聯通是宜機化改造的基礎，要將丘陵山區小地塊進行整合，使小地塊變成大地塊，為農業機械化、規模化種植奠定基礎。一是水田整治，根據機械化種植和作業條件的需求，使用消坎、填溝的方式，將小水田整合在一起，以打造高標準水田為原則，形成連片的大水田。二是旱地改造，主要有兩種方式：第一，緩坡改造，即將丘陵山區耕地整理成條帶狀；第二，梯臺改造，即將異形地、巴掌田整合成大的梯田。以上兩種改造方式要根據整理地塊的實際情況進行選擇。完成耕地聯通后，還需進行灌溉設施的建設，如溝渠的聯通，耕道的加寬、緩坡改造等，以滿足農機作業的基本需求。針對坡度超過25°的地塊，需退耕還林或還草，以助力當地的生態環境建設。三是針對已經完成聯通和改造的耕地，注重農機與農藝的結合推廣，進一步鞏固宜機化改造成果，實現耕地最大化的生產效益［4］。

4.3 完善高標準農田建設體系

逐步完善高標準農田建設相關制度、政策、標準等的構建，為宜機化改造創造良好的外部環境。政府相關職能部門要發揮引導和領導作用，加大農業規模化、組織化、機械化等支撐力度，持續提升耕地的利用率。將宜機化改造推廣工作納入各級農業農村主管部門考核體系，督促和激勵各級相關部門積極開展宜機化改造工作。丘陵山區宜機化改造首先要制定農田建設的標準，根據機械化種植的需求，進行丘陵山區耕地的整理建設。整理建設主要針對的是坡度小于15°的地塊，分為旱田和水田兩個方面。

4.3.1 水田標準。如果是平壩微丘的耕地，將分散的小地塊整理成大地塊，按照長100 m、寬30 m的基礎標準進行整理，完成整地后進行排灌設施建設。田間道路建設需結合水田種植需要使用的機具進行建設，縱坡不可超過6%，方便機具進出即可；針對坡度大于6°的梯田，可整理成水平條田，寬度適合小型農機作業即可，長度要盡量大于35 m。將分散的梯田整理成條田塊，縱坡控制在9%以內，并進行灌溉設施的建設。

4.3.2 旱地標準。采取因地制宜與水土保持的原則。一種是旱地的緩坡化整理，以使用大中型機械設備為標準，山丘坡度低于10°，將分散的地塊聯通，緩坡化改造，寬度為機械設備寬幅的整倍數，長度大于100 m、縱坡在6%以內，橫坡控制在3°以下；另一種是旱地梯臺式改造，針對坡度在10°～15°的旱地，長度要超過100 m，越長越好，橫向坡度小于3°，縱向小于9%，以中小型機具應用為方向，整理后的旱地寬度要大于機具寬幅的2倍。當耕地的坡度為15°～20°時，使用螺旋梯臺標準對耕地進行改造，整理為緩坡耕地，適用于小型機具，橫向坡度在3°以內，縱坡控制在12%以下，寬度為機具寬幅的倍數即可。

4.4 完善配套設施建設

隨著我國城市化進程的不斷加快，大量農村勞動力進城務工，使得部分丘陵山區的耕地出現撂荒現象，為宜機化改造創造了有利條件。要將丘陵山區宜機化改造與農村土地流轉工作相結合，對土地進行集約化管理，為土地流轉做好準備，在土地流轉工作的支持下培育農村集體經濟組織，實現農業種植的市場化運營。一是扶持農機服務組織建設，貫徹落實農業經營各項政策，保障農機推廣工作的順利開展；二是提高農機服務質量，提升農機服務市場化運作水平，包括農機培訓、維修、養護、存放等，同時提供農產品初步加工機具服務，加快農業耕種收全流程機械化發展速度；三是曬場、烘干、機具庫等配套基礎設施建設，也應列入宜機化改造的重點；四是打造區域內的農機服務站與救援中心，為農機提供緊急維修與救援服務，使其成為農業機械化種植有力的后勤保障。

4.5 優化農機制造產業結構

農機裝備是宜機化改造的基礎，為了解決農機裝備產業結構不合理問題，應以市場需求為導向，以農機與農藝融合為核心，構建農機產學研體系，打造農機示范區，為農機制造產業提供資金、技術、市場等多方面的保障，促進農機制造產業結構的優化調整，補齊短板。依據丘陵山區農業生產的特點，針對性地研發農機產品，新的農機產品要適應丘陵山區的種植特點，突顯出先進性與環保性，以農業種植全流程機械化發展為方向，為宜機化改造提供助力。例如，林果產業需要的配套農機有施肥、中耕、修剪機具，糧食種植則是播種、收割、灌溉等方面的機械設備，蔬菜種植需要的配套機具有種植、收獲、儲運、保鮮等農機和生產加工設備［5］。

4.6 增強農業機械化發展意識

丘陵山區宜機化改造與高標準農田建設需要當地農民、政府、社會組織機構等的大力支持。地方財力有限，無法為宜機化改造提供充足的資金，需積極引入社會資本，為農業標準化建設提供驅動力，加快高標準農田建設，實現農業經濟的快速發展。一是地方政府相關職能部門要積極參與，針對機械化發展薄弱的地區，加大技術與資金扶持力度，打造示范區，引領當地開展宜機化改造。二是給予積極進行宜機化改造的農民一定的政策補貼，調動其改造的積極性，加快農業機械化推廣的步伐。三是將宜機化與高標準農田建設理念傳遞給農民，強化其對農機具的認識和使用農機具的意識。首先要做好宣傳工作，讓農民了解和認識什么是宜機化、什么是高標準農田及兩項工作開展的價值和意義；其次，加強培訓工作，高標準農業體系對農民的技術和知識有一定要求，農民要掌握和熟悉農機的駕駛及其他生產機具的操作技能；最后，搭建農業綜合服務平臺，為農民答疑解惑，指導農民開展農業活動，提高農業機械化生產的水平與質量。

5 結語

丘陵山區農田宜機化改造難度大、涉及范圍廣，需要當地政府部門投入大量的精力、物力、財力及人力等資源，并且需要經過長效化的開展，保證宜機化的改造成效。宜機化改造不僅僅是農業機械化推廣中的重要工作，其還包括了農田標準化建設、農業基礎設施建設、農業服務體系建設、農機生產制造等多個方面的內容，改造工作既系統又復雜，牽涉范圍廣，覆蓋面積大，應進行統籌規劃布局，加大標準農田建設力度，改善農機的作業環境，實現宜機化改造助推高標準農田建設的目標，促進丘陵山區農業機械化高水平、高質量發展。