《建設(shè)杭州國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)行動計劃（2022-2024年）》政策解讀

編制背景

人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力量，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強的溢出和帶動效應(yīng)。2021年2月杭州市成功獲批創(chuàng)建國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，為杭州搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推動科技協(xié)同跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體躍升提供了重大機遇。

杭州市人工智能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出，數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新能力走在前列，在全國具有較強的示范帶動作用，但我們也清醒認(rèn)識到，目前的成績距離國家和省委、省政府對杭州人工智能發(fā)展的新期望還有差距。因此，為深入貫徹工業(yè)和信息化部關(guān)于支持杭州市建設(shè)國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)的工作部署，落實省委、省政府指示精神，浙江省政府辦公廳印發(fā)《建設(shè)杭州國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)行動計劃（2022-2024年）》（以下簡稱《行動計劃》），全力推進杭州國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作，深化人工智能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造人工智能創(chuàng)新應(yīng)用新高地。

主要內(nèi)容

《行動計劃》主要分為“總體要求、主要任務(wù)、保障措施”三個部分。

總體要求

以培育人工智能產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，以融合應(yīng)用為先導(dǎo)，提出了“全國人工智能技術(shù)創(chuàng)新策源地、城市數(shù)智治理方案輸出地、智能制造能力供給地、數(shù)據(jù)使用規(guī)則首創(chuàng)地、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地”五個“地”的建設(shè)目標(biāo)，最終形成十大具有全國引領(lǐng)性和杭州辨識度的標(biāo)志性成果，為高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”提供有力支撐，為全國人工智能創(chuàng)新發(fā)展提供“杭州樣本”和“杭州經(jīng)驗”。

主要任務(wù)

對應(yīng)“五個地”建設(shè)目標(biāo)，提出開展五大行動：一是基礎(chǔ)理論技術(shù)突破行動。重點圍繞人工基礎(chǔ)研究核心環(huán)節(jié)及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，主要包括提升前沿基礎(chǔ)研究能力、推進關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)、建設(shè)一批開放創(chuàng)新平臺。二是智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航行動。重點立足杭州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以培育人工智能產(chǎn)業(yè)集群為核心，主要包括壯大智能產(chǎn)業(yè)集群、培育人工智能企業(yè)梯隊、加快發(fā)展產(chǎn)品及核心部件、提升產(chǎn)業(yè)平臺承載力。三是城市數(shù)智治理引領(lǐng)行動。重點圍繞城市數(shù)字治理示范引領(lǐng)，主要包括迭代升級“城市大腦”打造新型智慧城市、加快民生領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。四是智能制造能力提升行動。重點以產(chǎn)業(yè)智能化升級為主線，主要包括促進“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”深度融合、推動“AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應(yīng)用、提升云計算服務(wù)能力。五是數(shù)據(jù)治理體系筑基行動。重點立足人工智能場景應(yīng)用數(shù)據(jù)需求，主要包括深入推進數(shù)據(jù)開放共享、完善數(shù)據(jù)交易使用規(guī)則、構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)體系、強化數(shù)據(jù)應(yīng)用安全保障。

保障措施

圍繞優(yōu)化生態(tài)，提出了建立省市聯(lián)動、各部門協(xié)同的工作機制，研究制定支持政策，設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)專項投資基金等保障措施。

特色亮點

《行動計劃》圍繞“五個地”目標(biāo)，從技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)集群、應(yīng)用場景、數(shù)據(jù)治理等方面創(chuàng)新突破，著力探索出一條具有杭州特色的人工智能創(chuàng)新發(fā)展的模式和路徑，有以下5個方面特色亮點。

關(guān)于打造“全國人工智能技術(shù)創(chuàng)新策源地”

針對當(dāng)前杭州人工智能前沿基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵技術(shù)支撐不足等問題，《行動計劃》提出以人工智能深度應(yīng)用為導(dǎo)向，聚焦人工智能關(guān)鍵算法、軟硬件協(xié)同等優(yōu)勢領(lǐng)域，加快人工智能開放創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動科研院所與龍頭企業(yè)雙擎聯(lián)動創(chuàng)新。立足這一發(fā)展導(dǎo)向，《行動計劃》明確：到2024年力爭在人工智能基礎(chǔ)理論與核心技術(shù)攻關(guān)上取得重要進展，掌握一批人工智能重大科技成果，在人工智能原創(chuàng)能力培育和策源組織上為全國提供“杭州經(jīng)驗”。《行動計劃》提出“基礎(chǔ)理論技術(shù)突破”行動，從前沿基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面推動這一目標(biāo)加快實施。

關(guān)于打造“全國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地”

圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)集群培育壯大，《行動計劃》提出應(yīng)聚焦智能視覺、智能計算、智能家居等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，實施一批重量級項目，力爭到2024年，打造3-4家特色突出、輻射帶動作用明顯、具有全球影響力的千億級人工智能產(chǎn)業(yè)集群；并提出了“智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航”行動，從企業(yè)梯隊培育、核心部件支撐、平臺承載力提升等方面推進這一目標(biāo)加快實施。

關(guān)于打造“全國城市數(shù)智治理方案輸出地”

為充分發(fā)揮杭州城市數(shù)字治理領(lǐng)先優(yōu)勢，加快向全國輸出經(jīng)驗，《行動計劃》提出以數(shù)字化改革為抓手，迭代升級“城市大腦”智能算法、自我學(xué)習(xí)與決策能力，推進人工智能技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、社會治理、民生保障等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，力爭在2024年，為國內(nèi)外城市構(gòu)建數(shù)智治理架構(gòu)提供“杭州方案”。《行動計劃》提出了“城市數(shù)智治理引領(lǐng)”行動，加快迭代升級“城市大腦”，推動人工智能技術(shù)與民生領(lǐng)域融合應(yīng)用，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施支撐，推動這一目標(biāo)加快實施。

關(guān)于打造“全國智能制造能力供給地”

《行動計劃》提出應(yīng)持續(xù)深化制造業(yè)全業(yè)務(wù)、全流程的智能化場景創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能制造技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，力爭在2024年，擁有1-2個具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育10家具有行業(yè)影響力的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，建立全國性的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為國內(nèi)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型提供“杭州能力”。為此，《行動計劃》提出了“智能制造能力提升”行動，在不斷提升云計算服務(wù)能力基礎(chǔ)上，以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”“AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”為突破點，加速催生各領(lǐng)域場景融合新應(yīng)用，推動這一目標(biāo)加快實施。

關(guān)于打造“全國數(shù)據(jù)使用規(guī)則首創(chuàng)地”

《行動計劃》提出，應(yīng)率先在全國探索建立數(shù)據(jù)確權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范歸集、價值評估和要素定價機制，開創(chuàng)性建立數(shù)據(jù)安全利用及數(shù)據(jù)交易的標(biāo)準(zhǔn)化體系和全生命周期數(shù)據(jù)資源安全保障體系，為全國數(shù)據(jù)規(guī)范使用提供“杭州規(guī)則”。為此，《行動計劃》提出了“數(shù)據(jù)治理體系筑基”行動，從數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)應(yīng)用安全等方面進行推進，推動這一目標(biāo)實施。