地方開放大學開展社區教育的實踐與探索
——以酒泉市社區教育為例

張 祥

（酒泉職業技術學院 繼續教育學院，甘肅 酒泉 735000）

社區教育是指在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。全面推進社區教育，是深入貫徹落實“完善終身教育體系，建設學習型社會”戰略部署的有效途徑，是建設“文明型城市”，提升居民幸福指數的一項基礎性工作。

根據《甘肅省教育廳等九部門〈關于印發貫徹落實教育部等九部門進一步推進社區教育發展意見的實施方案〉的通知》精神，甘肅省成立社區教育指導服務中心，大力開展城鄉社區教育、成人繼續教育、第三年齡段教育、全民終身學習和學習型社會建設等相關工作，著力構建符合甘肅省情的全民終身教育體系。同時，地方開放大學積極響應，依托開放大學系統和遠程教育平臺，全面推動地方社區教育快速健康發展，促進社會和諧與經濟發展①。

一、地方開放大學社區教育現狀

酒泉市轄1區2市4縣共7個縣（市、區），49個社區，約44.8萬居民。其中：肅州區21個社區，29萬居民；玉門市5個社區，3萬居民；瓜州縣5個社區，3萬居民；金塔縣4個社區，3.2萬居民；敦煌市8個社區，5萬居民；肅北蒙古族自治縣2個社區，0.6萬居民；阿克塞哈薩克族自治縣4個社區，1萬居民。

當前，酒泉市社區教育主要面向城區49個社區展開，在實踐探求中力求解決新形勢下社區教育面臨的三項新任務。一是解決供給與需求的矛盾。以公平有效的供給滿足居民日益增長的學習需要。二是完成傳統與創新的轉變。突破傳統的學習方式，形成“時時學、處處學、人人學”的學習氛圍。三是迎接規模與教學的挑戰。積極探索應用現代信息技術和網絡系統平臺，充分滿足城鄉居民日益增長的學習需要[1]5-7。

二、地方開放大學社區教育存在的問題

1.對社區教育的意義理解不到位

由于社會對社區教育的意義理解不夠深刻，影響社區居民參與學習積極性，沒有真正發揮出社區教育的功能。

2.社區教育體系不健全

地方目前尚未真正建成社區教育體系，沒有科學的運轉機制，社區教育管理制度和考核評價機制不完善，社區教育的理論研究不夠深入，理論指導缺乏科學性。

3.社區教育缺乏經費保障

社區教育沒財政預算經費，社區教育教學資源開發、體系建設等得不到保障。據調查，一些地方專門的社區教育機構還沒有真正建立，管理隊伍、人員經費得不到落實，教育網絡不健全②。

4.社區教育工作者隊伍建設及專業化程度不高

社區教育工作者的數量和素質直接決定了教育的效果。就酒泉市現狀來看，無論在數量、能力還是知識結構方面，專門從事社區教育工作的隊伍遠遠不夠，他們大多憑著熱情和經驗開展教育活動，存在有非專業化、女性化、老齡化、學歷層次低等問題，社區資源缺乏有效的統籌，在一定程度上阻礙了社區教育的深入推進。

三、地方開放大學社區教育主要做法

（一）理清思路，科學構建社區教育體系

1.形成齊抓共管的協調機制，扎實推進基礎能力建設

自2017年起，在省校和市教育行政部門的領導下，酒泉市相繼成立了市社區教育指導服務中心、市社區大學。在堅持“一體兩翼”的開放教育運行機制的基礎上，形成了社區教育“1+2”運行構架，即：以酒泉社區大學為主體，以社區四級教育網絡和數字化學習平臺為兩翼，不斷擴大社區教育覆蓋面，積極打造全民終身學習特色品牌，進而建立起輻射整個城鄉的終身教育體系②。一是協調各級政府，支持和參與社區教育工作，創造有利于社區教育工作的輿論氛圍和政策環境，制定印發《酒泉市進一步推進社區教育發展的實施意見》；二是依托酒泉電大分校成立酒泉市社區教育指導服務中心，制訂酒泉市社區教育年度工作計劃，撰寫社區教育三年發展規劃、建設多項工作制度。三是充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體深入宣傳全民學習、終身學習的理念，營造全社會關心、支持、參與社區教育的良好氛圍。四是努力解決經費保障這一全國性的難題，目前社區教育經費來源主要有政府經費、企業贊助、社團出資、培訓機構的政府采購項目經費、社區居民自籌等途徑。酒泉職業技術學院每年多方爭取專項資金10萬元，保證社區教育必要經費支出。

2.構建四級社區教育網絡體系，形成城鄉輻射效應

出臺了《酒泉市社會服務發展三年規劃》和《社區教育學習指南》；在全市范圍內展開社區教育監督促進大檢查，強調社區學校掛牌、經費人員投入、品牌建設等重要內容；構建市、縣(區)、鄉鎮（社區）、村四級社區教育網絡體系。全市相繼成立了1個市級社區大學、7個縣級社區學院、50個鄉鎮（社區）社區學校、248個村級社區學習中心。從中涌現出省級社區教育實驗區2個，國家級省級“全民終身學習品牌項目”5個，國家級省級“百姓學習之星”7人，新型城鎮居民學習中心17個，每年培訓學員8000多人，近年來共有2.6萬人接受了文化、技術技能、健身等各類培訓，酒泉社區大學文藝團體活躍在各種演出場合，全民終身學習活動周活動全年開展，在社會上營造了濃厚的全民終身學習氛圍。

3.發揮開放大學教育教學資源優勢，明確平臺建設目標

以酒泉市社區大學為主體，以四級網絡體系為支撐，通過環境和資源建設，創建線上線下一體、城鄉一體的社區教育大平臺。3年來，將開放大學教育教學資源主要傾斜于3個教育平臺的建設，即以“全民終身學習周”為抓手的居民學習開放式教育平臺，以“四級網絡體系”為基地的學習型城市幅射式教育平臺和以開放大學為大本營的數字化學習覆蓋式教育平臺。以平臺為載體，充分發揮開放大學現代遠程教育優勢，以遠程開放教育的理念和方式服務學習型社會建設。

（二）厚植內涵，提升服務居民的能力

在全民終身學習的推廣實踐中，酒泉職業技術學院著重解決“學什么”和“怎么學”的問題。

1.不斷豐富社區教育課程項目。建設一批滿足社區居民學習需求的本土課程資源體系。目前酒泉市開展社區教育課程項目主要有社區居民再就業職業技能課程創業創新課程、社區業務類課程、公益類課程等。其中青少年教育、就業和再就業培訓、居民文娛體育等十幾個大類課程已成為各社區普遍開展的通用課程[2]。如，肅北縣雪山蒙古族特色服飾制作課程，既很好地傳承、保護了優秀民族文化遺產，又使廣大婦女掌握了一技之長，有效促進了就業與創業，在當地居民中有著極好的影響和口碑。

2.拓展社區教育體驗學習基地。通過與本地大專院校、職業學校、中小學、企事業單位以及民辦機構橫向鏈接，合作共享，形成了一批終身學習體驗基地，肅州區銀達鎮建設的好人紀念館、玉門市赤金鎮建設的鐵人故居、肅北縣巴音社區民族手工藝培訓基地、金塔縣雙創孵化基地等已經成為遠近聞名的特色學習基地。

3.開辟居民學習新途徑。經多年實踐探索，酒泉職業技術學院開辟了以下幾種行之有效的社區教育途徑：一是依托社會社團開展，二是社區自行組織開展，三是依托職業中等專業學校或民辦培訓機構開展。

在辦學形式上力求豐富多彩，貼近居民群眾。通過開放教育學習平臺、社區大講堂、微信公眾號、群眾大舞臺等社區教育陣地，將課堂從學校拓展到移動平臺、居民小區、田間地頭，鼓勵和促進社區居民參與到專題講座、戶外游學、文體活動、志愿者隊伍之中，同時將活動中的學習體驗通過文本、視頻、照片等媒體形式上傳到數字化學習平臺，建立與社區居民之間的溝通渠道，提升社區教育參與性和靈活性，同時為居民提供貢獻自己的知識與技能的機會。

酒泉童心合唱團是依托教育戰線離退休干部創辦的一個老年學習活動的團體，是酒泉社區大學社區教育項目載體之一。童心合唱團管理學習制度健全，樂器演練、學唱合唱、舞蹈排練為一體，具有固定的辦團場地，分設有樂器練功房、舞蹈練功房和合唱練功房，擁有二胡、板胡、大提琴，笛子、電子琴、薩克斯、貝斯、揚琴、手風琴等。現有人員達160名，成員中年齡最大的70多歲，最小的50多歲，隊員中有干部、教師及企業、社會音樂愛好者，具備演出、合唱、舞蹈和戲劇伴奏等方面的各種樂器與人才，在培養人才，服務社區，傳承文化，播灑文明，為酒泉十幾萬老年人群開啟童心，發揮余熱起到了引領示范帶動作用。據不完全統計，童心合唱團共培訓樂器愛好者26人，舞蹈愛好者35人，歌唱愛好者60多人，累積參與接受活動人數達5000人次，受訓學員分布黨政機關，社會團體，廠礦企業，為推動當地精神文明建設默默貢獻著力量，發揮著作用，童心合唱團即是兩個文明建設的傳播者，又是社會安全的維穩者，功不可沒。每年都進部隊、下學校、去廠礦、入福利院，為孤寡老人、青少年學生、部隊戰土慰問演出40場次，豐富了節假日廣場文化生活；演出時他們服裝自己購買，走出去演出乘車費自已購票，舞蹈演出道具不夠時他們四處去借，這種無私奉獻，契而不舍，追求卓越，獻身藝術的團隊精神正是文化自信寫照，童心合唱團辦團形式靈活多樣、寓教于樂、勞逸結合，非常適合老年人群的健身、娛樂、學習，花城湖畔有他們的歌聲，鄉村杏花桃花節有他們的琴聲，新農村一日游，圖書館，民俗博物館內有他們活動的足跡，他們的活動遍布酒泉的大街小巷，他們的精神是老年朋友的一面旗幟。

四、對地方開放大學融合社區教育轉型發展的思考

社區教育是全民教育，它把教育延伸拓展到社會基層，有效地填補了我國大教育體系中的一些薄弱環節。

（一）提升社區教育對象的層次

從目前的社區教育實施情況來看，是退休人員受到了特別重視，而在職不在職的社區居民則參與度不高。通過加強社區培訓課程的針對性和實用性，將群體的共性需求與個體的個性需求有效結合，不斷提高居民生活質量和擴展社區教育對象的層次[1]5-7。

（二）創建示范性社區教育基地

酒泉市部分街道、社區、鄉鎮掛牌成立了“社區學校”，社區教育機構有市民學校、國學講堂、綠色網園、街道黨員服務站、青少年托管中心、警示教育基地、青少年教育中心、心理咨詢機構等10余個，其中肅州區南苑社區建成了省級示范家長學校，漢唐街社區建成了“一校兩室四中心”的社區青少年教育基地，金泉路社區建成了禁毒防邪警示教育基地等。但也存在著力量分散，輻射效應不足的問題。

為解決這一問題，應根據綜合條件，遴選1～2家條件較好的社區學校，將其確立為示范性社區教育基地，進一步孵化出特色品牌項目。我市計劃在近年逐步投入50萬元經費，建設一個示范性社區教育基地，重點建設器樂、舞蹈、書畫3個居民活動功能區，由此造成一定的示范效應，進而以點帶面地推動整個地區的社區教育發展。當社區教育在示范引領方面做出突出成績，得到當地政府的認可時，就有可能受到政府重視及相關政策、經費的支持投入。

（三）繼續提升社區學校、學習中心教學能力

從辦學效果來看，社區居民希望采取的教育形式是利用業余時間到成人學校以及利用網絡在家學習與生產生活相關的知識講座、現代科技知識和應用性技能的培訓。居民的需求對教學能力提出了更高的要求，社區大學要幫助各鄉鎮（社區）教學點建立起合適的師資隊伍、課程管理、教學模式、學分評定和獎勵制度[3]。同時，大力發展線上教學，在網絡設施設備上加以提升改建，大力推進“移動教室”的應用拓展，定期推送省校及分校社區教育線上資源，建設更加方便迅捷的學習環境，以適應數字化學習的需求[4]。

（四）繼續加快教師及志愿者隊伍建設

從人才庫、專家庫的建設工作入手，深入摸清各類專業性人才的具體情況，特別是關注教授、企業家、工人、教師乃至農藝師、技術員、科學種田能手、民間藝人等獨具專業特長的各類人才，保證專家庫人員的多樣化、專業化培育高素質穩定的社區教育隊伍。不斷壯大社區師資隊伍、志愿者團隊的力量，以保障社區教育的持續化、專業化發展，同時實現社區教育人力資源的共享。

五、結語

在全民終身學習的時代大潮中，酒泉職業技術學院秉承“源自社區、立足社區、服務社區”的社區教育理念，進行本土化、特色化、人文化的區域社區教育體系開發與建設，著力打造終身學習品牌項目，努力探索社區教育的新途徑[5]。通過四年時間的探索實踐證明，地方開放大學開展社區教育是一種高效、開放的大教育模式。在提高居民思想道德素質、科學文化素質、構建學習型社會等方面，能充分發揮社區教育促進社會和諧與經濟發展的作用。

注釋：

①甘肅省教育廳等九部門發布《關于印發〈貫徹落實教育部等九部門進一步推進社區教育發展意見的實施方案〉的通知》(甘教職成〔2016〕17號)。社區教育是我國教育事業的重要組成部分，是社區建設的重要內容。為加快實現教育規劃綱要關于基本形成學習型社會的目標，服務全面建成小康社會的戰略要求，就進一步推進社區教育發展提出具體意見。

②酒泉市教育局等九部門發布《酒泉市進一步推進社區教育發展的實施意見》（酒教字[2017]45號）。以促進全民終身學習、形成學習型社會為目標，以提高國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質和職業技能為宗旨，以建立健全社區教育制度為著力點，統籌發展城鄉社區教育，加強基礎能力建設，整合各類教育資源，充分發揮社區教育在弘揚社會主義核心價值觀、推動社會治理體系建設、傳承中華優秀傳統文化、形成科學文明生活消費方式、服務人的全面發展等方面的作用。