新時代黨的政治建設的理論基礎、時代邏輯與實踐路徑

蔡 文 成， 張 艷 艷

(蘭州大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730000)

習近平總書記指出：“把黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”[1]中國共產黨歷來強調黨的政治建設，尤其黨的十九大首次把政治建設納入黨的建設的總體布局中，并賦予黨的政治建設以統領性的地位，這是對馬克思主義黨建理論的重大創新。政治屬性是政黨的第一屬性，政治建設是政黨建設的內在要求，通過“首要性”和“根本性”界定，黨的十九大把黨的政治建設的極端重要性突出地彰顯出來。這是新的歷史條件下明確黨建方向、突出建設重點的現實要求，也是不斷提高黨的建設質量、走質量強黨道路的必然選擇。

一、新時代黨的政治建設的理論基礎

馬克思主義政黨理論是新時代黨的政治建設思想的理論基礎。經典馬克思主義政黨理論關于無產階級政黨政治建設的思想，集中體現了馬克思主義政黨旗幟鮮明講政治的優良傳統。在此基礎上，中國共產黨人探索、建立了符合中國國情的政黨理論。隨著中國共產黨執政實踐的不斷深入，黨的建設理論也不斷系統化、結構化。黨的十九大將黨的政治建設作為一個明確的命題提出，這是新時代對黨的建設理論的進一步完善與創新。

1.經典馬克思主義政黨理論對黨的政治建設理論的基本闡釋

馬克思主義政黨理論是在無產階級革命運動中逐漸形成的。共產黨的誕生使無產階級革命斗爭由自發階段上升到自覺階段，無產階級尋求解放的斗爭途徑由經濟上物質條件的改善轉變為政治性要求。《共產黨宣言》作為指導無產階級革命斗爭的第一個政治綱領，是馬克思主義政黨建設理論的開端，包含著關于黨的政治建設的豐富思想。

《共產黨宣言》在強調共產黨的根本性質、政治立場、政治目標、政治信仰等政治主張時，將黨的政治建設思想始終貫穿其中。具體來講，《共產黨宣言》所蘊含的黨的政治建設思想包括了以下4個方面。第一，《共產黨宣言》明確了共產黨的根本性質——“他們沒有任何同整個無產階級利益不同的利益。他們不提出任何特殊原則，用以塑造無產階級的運動”[2]35。與其他政黨不同，共產黨作為無產階級運動的先鋒隊，始終代表整個無產階級的利益。這種不講私利的政治品格決定了共產黨的先進性和純潔性。第二，在政治立場上，《共產黨宣言》強調最廣大無產階級的利益是革命的出發點，“人民群眾創造歷史”。因而，共產黨在政治立場上堅持人民性。第三，在政治目標上，作為革命的黨，共產黨自誕生起就擔負著無產階級革命的歷史重任。在推翻資產階級的革命行動中，共產黨確立了自己的政治目標——推翻資產階級的統治，建立無產階級政權，進而實現無產階級自身和全人類的解放。第四，在政治信仰上，共產黨將實現共產主義作為奮斗目標和行動方向。共產主義之所以能夠成為人類未來理想的社會形態，根本原因在于共產主義學說的科學性和真理性。

列寧在馬克思、恩格斯基礎上進一步發展了馬克思主義政黨理論。其中，關于黨的政治建設的探討包括嚴肅黨內政治生活、發展黨內民主、實行黨內監察、發揚民主集中制等。在他看來，共產黨是不同于其他政黨的“新型政黨”。“新型政黨”之“新”在于它的先進性和革命性。一方面，共產黨凝聚了無產階級中最堅決、最先進、最優秀的分子，是工人階級的先鋒隊。另一方面，作為革命性政黨，共產黨應革命的現實需要而生、在革命斗爭中鍛造成熟。無產階級實現了奪權之后，共產黨由一個領導革命奪取政權的黨轉變成為長期執政的黨，對于執政的共產黨而言，能否實現人民利益是判斷執政好壞的標準。列寧說：“不組織群眾，無產階級就一事無成。”[3]121共產黨作為無產階級和最廣大人民群眾利益的代表者，必須始終保持與人民群眾的密切聯系。在列寧看來，無產階級政黨、無產階級、人民群眾3者在根本利益上是一致的。

2.中國化馬克思主義黨建理論對黨的政治建設理論的繼續發展

作為馬克思主義政黨，中國共產黨誕生伊始就強調保持和發展黨的政治屬性。講政治體現在黨的性質、宗旨中，體現在無產階級的革命斗爭中，體現在黨的政治領導和使命擔當中。鄧小平強調“到什么時候都得講政治”[4]166，政治決定方向，政治問題是根本問題。黨的性質、宗旨從根本上規定了黨的政治屬性。在馬克思主義關于共產黨性質論述的基礎上，中國共產黨強調，黨始終代表中華民族和中國人民的根本利益。作為革命型政黨，中國共產黨在無產階級革命中發展壯大。這種在革命中鍛造的斗爭精神熔鑄于共產黨的成長歷程中。戰爭年代表現為奪權、實現無產階級專政；和平年代表現為強黨、推進黨的自我革命。作為領導型政黨，黨的領導從根本上保證了社會主義現代化建設的性質。鄧小平強調：“要搞現代化建設使中國興旺發達起來，第一，必須實行改革、開放政策；第二，必須堅持四項基本原則，主要是堅持黨的領導，堅持社會主義道路，反對資產階級自由化，反對走資本主義道路。”[4]248黨的領導既保證了經濟發展的秩序與性質，也不斷籌劃著中國現代化的未來與發展方向。作為使命型政黨，黨肩負著民族復興和人民幸福的雙重使命。新時代，黨的初心和使命集中體現了黨的政治責任與政治擔當。

3.新時代黨的政治建設理論的時代創新

黨的十九大明確了黨的政治建設的必要性、重要性，并在各個方面對黨的政治建設進行了深刻的闡釋、分析。從黨的政治建設的重要性來看，黨的政治建設關系著黨的政治方向、政治領導、政治立場。其中，政治方向決定黨和國家事業的發展方向。“我們所要堅守的政治方向，就是共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想、‘兩個百年’奮斗目標，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。”[5]加強黨的政治建設就是要在方向上明確建設目標，將黨的政治理想與政治策略結合起來，落實在具體的政治行動中。黨的政治領導是走穩中國特色社會主義道路的決定性力量。堅持黨的全面領導不僅要提高政治意識、權威意識，更要將黨的領導落實到社會主義建設的方方面面。站穩政治立場強調黨性與人民性的結合，是走好中國特色社會主義道路的決定性因素。中國共產黨是最廣大人民群眾利益的代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務。從黨的政治建設的必要性來看，黨的政治建設是解決黨的建設、社會主義建設過程中政治問題的必要途徑。新時代，加強黨的政治建設，要以涵養政治生態、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力為著力點。必須以先進的政治文化涵養政治生態、營造良好的政治壞境；以強烈的政治責任判斷政治問題、明辨是非對錯；以高尚的政治品德凈化干部隊伍，確保黨的先進性、純潔性；以黨性自律和制度他律推動黨的自我革命，鍛造駕馭、解決政治問題的能力。

二、新時代黨的政治建設的時代邏輯

隨著社會主義事業的發展，黨的政治建設在不同的歷史時空中表現出不同的關系建構和功能定位。新時代表征了我國社會主義建設在全球化和現代化潮流中的歷史新方位。作為中國特色社會主義事業的領導核心，中國共產黨自身的政治建設既是在全球化時代始終保持中國特色與民族性的動力源泉，也是準確把握我國社會發展矛盾、促進黨和國家事業發展的力量支撐，更是應對新的歷史條件下“四大危險”和“四大考驗”的內在要求。

1.全球化與黨的政治建設

全球化時代，世界處于“百年未有之大變局”，如何抓住機遇應對挑戰、參與全球化并保持自身民族性，這是政黨面臨的政治難題。作為中國最高的政治領導力量，中國共產黨的政治建設在全球化時代面臨著諸多考驗。

首先，經濟全球化對黨的政治能力的考驗。隨著全球經濟的發展與融合，市場自由化、利益沖突、貿易保護主義、金融危機等全球經濟問題層出不窮。在全球化的浪潮中，黨一方面要保證社會主義建設的正確方向。另一方面，黨要不斷應對外部考驗，提高駕馭市場、化解沖突、抵御風險的能力。中國共產黨能否把握全球經濟發展大勢，同時解決全球問題和自身發展問題，這是對黨的領導能力和執政水平提出的現實考驗。

其次，世界多極化對黨的政治領導的考驗。經濟全球化的直接結果就是世界政治力量發展的多極化。國際競爭加劇、霸權主義、地區沖突、種族主義等問題隨之而來，這些問題都對黨的政治領導提出了挑戰。如何在激烈的競爭中帶領中國人民走在世界前列，如何抵御、反對大國霸權對我國經濟社會發展帶來的阻礙，如何化解沖突與矛盾、維護國際社會的安全與和平……這些亟待解決的問題要求中國共產黨必須從自身出發，勇于自我革命，善于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強執政能力。

第三，文化多樣化對黨的政治品質的考驗。國際交往的普遍化促進了文化多樣性的發展，在文化傳播與交流過程中，西方資本主義意識形態與價值觀以文化產品和文化資本的形式向發展中國家輸入。作為中國先進文化的代表，中國共產黨自身必須始終保持政治品質的先進性與純潔性，才能不被腐蝕。同時，必須識別西方文化傳播的政治意圖，保持政治定力、堅定政治立場。

第四，信息普遍化對黨的執政方式的考驗。全球化時代，世界是被各種信息編織的網絡空間。其中，互聯網的發展對黨的執政方式和領導方式提出了新的要求。在網絡世界這個虛擬空間中，黨的政治領導如何實現“宏觀調控”,如何借助網絡完善執政體制、改進執政方式，這是網絡時代黨的政治建設必須回答的問題。習近平總書記指出：“要加強中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進。”[6]新時代，黨必須加強對網信領域的政治領導、利用網絡平臺改進黨群聯系方式、引導網絡輿論宣傳的政治方向，適應網絡執政、利用網絡建黨、利用現代科學技術加強執政黨建設。

2.現代化與黨的政治建設

現代化是對社會生產力發展的程度化界定，其核心是工業化。在我國的社會主義現代化的建設過程中，黨的政治建設承擔著雙重使命：一方面，黨的政治建設在于通過明確的政治路線、政治決策為我國社會主義現代化指明方向與道路，以確保我國現代化建設的社會主義性質；另一方面，我國的現代化起步晚于西方發達資本主義國家，黨的集中統一領導和社會主義的政治優勢保證了我國社會主義現代化建設的速度和質量。與此同時，黨的建設本身并不是一成不變的，它必須根據我國現代化建設的發展與要求不斷做出調整與變革，以確保黨更好地領導中國特色社會主義現代化建設。

首先，在中國特色社會主義現代化建設的戰略部署中，黨的政治建設起著政治謀劃作用。黨的十九大對我國社會主義現代化建設做出了目標設定——分兩步走建設現代化強國。實現這個宏偉目標離不開黨的政治領導。在化解各種社會矛盾、調適與整合各種社會資源的過程中，黨的政治建設旨在凝聚各種社會力量、保證現代化進程的穩定與秩序。加強黨的政治建設既是我國現代化建設的主體力量建構，也是我國現代化建設的政治方向引領。

其次，在應對和解決社會發展主要矛盾的過程中，黨的政治建設起著政治統攝作用。新時代宣告了我國社會的主要矛盾的變化。這就意味著社會主義現代化在協調促進社會全面發展的同時，重心在于解決“不平衡、不充分”的發展問題。社會發展主要矛盾的變化要求黨和國家重新部署、調整事業發展的重心與方向。因此，黨的政治建設的任務就在于規劃政治路線、把控政治方向，在推動落實黨和國家的重大部署中，促進解決社會發展的主要矛盾。

最后，黨的政治建設關系著社會主義事業的建設方向，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中起著政治引領作用。“五位一體”總體布局是基于我國社會主義現代化的進程而提出來的囊括經濟、政治、社會、文化、生態在內的發展目標。其中，黨的領導是協調“五位”的核心力量。“四個全面”作為“五位一體”的具體落實，是新時代謀求創新發展的實踐部署。其中，全面從嚴治黨是實現“四個全面”的根本保證。因此，在統籌推進“五位一體”和“四個全面”的過程中，黨的政治建設是核心與關鍵。

3.黨的建設與黨的政治建設

政黨建設是政黨為維護其所代表的階級利益而采取的鞏固措施，包含一系列為保證自身性質而進行的自我建設與完善活動。作為政治組織，政黨與其他社會組織的最大區別就在于其政治性。因此，對于任何政黨來說，政治建設是關乎自身屬性的必要建設。新時代在全面加強黨的建設的同時，將黨的政治建設放在“首要性”的地位上，這既是對馬克思主義政黨“旗幟鮮明講政治”的本質認定，也是黨的建設要素在新形勢下的序列組合和功能新定位。

黨的建設包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等，政治建設作為根本性建設貫穿于黨的其他建設之中并統領著其他建設。其中，思想建設的核心是政治信仰與政治理想教育，思想建設以政治信仰為前提，以政治理想為旨歸，馬克思主義理論以共產主義信仰為前提，以實現共產主義為旨歸。組織建設包括民主集中制建設、黨的基層組織建設、黨員干部隊伍建設等，黨的政治領導貫穿于黨的各級各類組織之中，黨組織本身具有政治屬性與政治功能，突出黨組織的政治屬性是組織建設的靈魂。作風建設包括思想作風、工作作風、領導作風等，堅定的政治立場與純潔的政治品質是作風建設的重要內容。紀律建設旨在通過黨紀黨規約束黨員干部、規范黨內政治活動，嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩是紀律建設的首要內容。制度建設是黨內法規、條例、規則等的建立與完善，以黨章為根本遵循、堅持民主集中制的基本原則，制度所規定的政治標準是黨員干部活動的政治高線，也是政治底線。反腐倡廉建設是通過反對貪污腐敗，弘揚清正廉潔的政治品質、永葆黨的政治本色。可以說，黨的政治建設是黨的政治靈魂的持續塑造。在黨的建設各要素中，政治建設統領其他建設。“首要性”的序列規定決定了政治建設的迫切性，“根本性”的功能規定決定了政治建設的重要性。

在新的歷史條件下，黨面臨的“四大考驗”與“四大危險”依然存在，黨的政治建設不可或缺。在執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗下實現全黨意志統一、行動統一，同時克服精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，保持黨的先進性與純潔性，這是黨的政治建設的目標與方向，也是黨的政治建設的內容與要求。隨著社會主義事業的發展，黨要不斷推進自我革命、增強領導能力，始終確保領導核心地位。與此同時，黨的政治建設要從黨自身面臨的內部和外部現實出發，經受考驗、克服危險，堅定政治信仰、強化政治領導、提高政治能力、凈化政治生態，以黨的政治建設助力新時代黨的建設的偉大工程。

三、新時代黨的政治建設的實踐路徑

新時代進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，起決定性作用的就是黨的建設的偉大工程。堅持和加強黨的全面領導必須全面從嚴治黨。黨的政治建設在全面從嚴治黨過程中起著政治指引作用，新形勢下必須突出全面從嚴治黨的政治性，將政治建設貫穿全面從嚴治黨的全過程，同時聚焦當前黨的政治建設存在的突出問題，實現全面從嚴治黨實踐與黨的政治建設活動的相互滲透、相互推動。

1.黨的政治建設之“嚴”：突出政治性

全面從嚴治黨既對黨的建設提出了總體要求，也對黨的政治建設提出了具體要求。黨的政治建設之“嚴”體現在其政治性中。加強黨的政治建設必須增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；加強黨的政治建設必須站穩政治立場、堅持黨性與人民性的統一，“以人民為中心”；加強黨的政治建設必須凈化政治生態，既要嚴肅黨內政治生活、營造良好的黨內政治文化，又要嚴明黨的政治紀律和政治規矩。

首先，堅決做到“兩個維護”。政治權威是對政治權力正當性的認同，黨的政治建設本身包含著政治認同建設。在我國，最廣大人民群眾的政治認同即是對中國特色社會主義和中國共產黨領導的政治認同。黨的集中統一領導既保證了黨和國家各項事業發展的穩定和統一，又確保了改革開放的政治方向。擁護核心必須增強“四個意識”，確保思想和行動與黨一致；維護權威必須堅定“四個自信”，自信來自信仰，信仰產出自信。對于社會主義事業的自信來自對黨的領導的政治認同，黨的領導本身又堅定了這種自信，加深了這種認同。

其次，堅定政治立場。黨的十九大強調“以人民為中心”的政治立場。2019年1月中共中央辦公廳印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》又強調了黨的政治建設必須堅持黨性與人民性的統一，堅定政治立場就在于堅定人民立場。黨的政治領導和人民利益從根本上來說是統一的，“水能載舟亦能覆舟”，黨為人民，人民才能始終擁護黨。人民在政治上擁護黨、思想上支持黨、行動上跟隨黨，黨才能始終領導人民、服務人民。

再次，凈化政治生態。營造風清氣正的政治生態是一項長期性的工程，良好的政治生態離不開規范的黨內政治生活與先進的黨內政治文化。政治紀律與政治規矩作為強制性的外部保障規約著黨內政治生活、涵養著黨內政治文化。在保證維護黨的領導核心這個根本前提下，政治生態建設旨在發展積極健康的黨內政治文化、永葆黨清正廉潔的政治本色。

2.黨的政治建設之“全”：突出系統性

黨的政治建設是一個多層次、全方位的建設工程。它不僅體現在黨統攬社會主義事業全局的政治領導中，也體現在黨的政治建設與黨的其他建設的功能定位、黨的政治建設內部各要素之間的關系聯動中。

首先，要突出黨在中國特色社會主義事業發展中的全面領導地位。社會主義事業的發展本身離不開黨的領導對其發展屬性的規定與保證。將黨的政治建設擺在突出位置是新時代社會主義事業發展的必然要求，黨的政治建設決定著社會主義事業的發展方向與建設成效。

其次，要突出黨的政治建設在黨的建設中的首要地位和統領作用。在黨的建設要素中，政治建設是對黨的政治靈魂的塑造，有了政治建設才能談及其他建設，黨的建設要從政治建設出發來把握建設方向與建設內容。黨的政治建設既是平行于其他建設的獨立要素，又是滲透于其他建設之中的統領要素，其重要性體現在政治建設本身的功能與作用中。

最后，黨的政治建設要協調政治建設內部各要素之間的關系。黨的政治建設由政治路線、政治紀律、政治規矩、政治立場、政治方向、政治原則等內在要素構成。這些要素之間相互區別、有各自的特點與傾向，同時，它們又在互聯互動中統一于政治建設的總體布局。

3.黨的政治建設之“治”：突出實踐性

黨的政治建設本身圍繞著社會發展的現實，社會發展即矛盾運動的結果，解決矛盾則是以問題為導向，不斷回應時代發展難題。新的歷史條件下，社會發展本身呈現出新的歷史特點，黨的執政環境發生了新的變化。將黨的政治建設作為黨的根本性建設是回應現實、解決矛盾的需要。黨的政治建設不僅要求黨對社會主義事業和自身建設的矛盾進行總體把握，也要求以政治眼光看待、解決具體工作中的政治問題。突出黨的政治建設的針對性、增強問題意識、以問題為導向，這是全面從嚴治黨背景下提高黨的政治能力建設的必要途徑。

首先，改進黨的領導方式。第一，民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度。民主強調黨的決策必須集思廣益，從人民群眾出發、增進共識、科學決策。集中強調黨的統一領導，強調黨在社會發展中凝心聚力、發揮“主心骨”的作用。要堅持有集中的民主與有民主的集中相統一，不斷加強和完善民主集中制及其制度實踐。第二，群眾路線是黨的領導的基本方法。走群眾路線在黨的建設中發揮著不可替代的作用，正是黨與群眾的密切關系確保了革命戰爭年代的勝利。新的歷史條件下，群眾路線依然不能動搖。站穩群眾立場必須深入群眾、深入調研，利用網絡改進黨聯系群眾的途徑，把黨的政策與人民群眾的切身利益緊密結合起來。第三，依法執政是黨的基本領導方式。法治思維和法治方式是黨治國理政的基本遵循。通過法律，黨和人民意志上升為國家意志。要尊重法律權威、維護法律尊嚴、踐行法律要求、發揮法律效力，將黨的活動納入到制度與法律的軌道之內。

其次，提高黨的政治能力。各級各類黨組織和黨員干部政治能力的提升是黨的政治建設的關鍵。黨本身的力量來自于組織，黨組織的政治功能決定著黨員干部的政治本領。因此，黨組織要增強組織力、突出政治性。從黨中央到地方黨委、從黨的基層組織到黨支部，要堅持集中統一領導，“形成黨的組織體系整體合力”[6]。國家機關、群團組織、國有企事業單位要旗幟鮮明“講政治”，明確政治屬性、把準政治方向、發揮政治作用、增強政治導向。同時，黨員干部的政治能力直接關系著為人民服務的水平和質量。黨員干部要增強政治實踐，踐行政治信念，在大是大非面前保持政治定力，在錯誤思潮面前敢于亮劍，確保政治立場明確、政治方向正確。

最后，強化黨的組織實施。在推動黨的政治建設過程中，把主體擔責、制度保障、監督問責貫穿始終。第一，落實黨的政治建設任務，必須建立健全黨的政治建設工作責任制。“第一責任人”進行總體把握，參與、分配黨的政治建設任務。“具體負責人”進行細節安排，分管、抓嚴黨的政治建設要求，堅持既統籌協調又各司其職。第二，黨內法律法規、制度體系既是黨內活動的遵循與規范，也是黨的政治建設的標準與要求。黨內政治紀律、政治規矩作為黨的政治建設的外部保障必須系統完備、運行有效，強化黨內制度保障、狠抓實踐落實，黨的政治建設才能“有章可循、有據可依”。第三，監督問責是黨的政治建設的重要內容，其核心在于強化政治監督、糾正政治偏差。在黨的政治建設中，確立符合具體歷史條件與地區發展特色的政治生態考評體系，有利于落實黨的政治建設要求。同時，對于違反黨的政治紀律和政治規矩的行為，要做到失責必問、問責必嚴。

四、結 語

新時代中國共產黨政治建設具有深厚的理論根基、鮮明的時代邏輯、明確的實踐要求。經典馬克思主義關于無產階級政黨政治建設的理論、中國化馬克思主義對于中國共產黨政治建設理論的探索與發展、新時代中國共產黨政治建設的新經驗與新要求，共同構成了中國共產黨進行政治建設的理論來源，為新時代黨的政治建設供給源源不斷的思想動力。現代化任務、黨的自身建設實際，體現了黨的政治建設在新時代的基本邏輯，全球化帶來的挑戰、現代化提出的發展要求、黨的自身建設面臨的考驗，標注了黨的政治建設的重點、目標、任務與方向。突出政治性、系統性、實踐性是新時代全面從嚴治黨對黨的政治建設的基本要求。政治性突出政治建黨的嚴格性；系統性強調黨的政治建設的全面性；實踐性體現黨的政治建設的針對性。黨的政治建設的理論基礎、時代邏輯、實踐路徑密切相關、互聯互動，分別回答了新時代黨的政治建設“是什么”“為什么”“怎么辦”的問題。夯實黨的政治建設的理論基礎、厘清黨的政治建設的時代邏輯、優化黨的政治建設的實踐路徑，這是新時代提高黨的政治建設質量的必然要求。