高職院校實施1+X證書制度的創新價值、應然向度和調適策略

[摘要]作為新時代職業教育領域的一項重大制度創新，1+X證書制度對于凸顯職業教育類型特征、激發社會力量參與舉辦職業教育、推動人才評價和人才培養模式變革、構建國家資歷框架和學習型社會具有重要的創新價值。作為1+X證書制度的先期試點單位和實施主體，高職院校要在充分認識其創新價值和重要意義的基礎上，從高度、深度、廣度和精度上準確把握其實施的應然方向和基本要求，針對當前1+X證書制度實施過程中存在的重難點問題，完善理念認同、制度支持的實施環境，建設標準統一、書證融通的實施架構，重塑教育目標、重構教學體系的實施內容，完善產教融合、校企協同的實施機制，進而促進1+X證書制度在高職院校的有效落地。

[關鍵詞]高職院校;1+X證書制度;實施向度;調適策略

[作者簡介]張旭剛（1978- ），男，安徽無為人，安徽工業經濟職業技術學院，副教授，碩士。（安徽? 合肥? 230051）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）05-0005-07

2019年，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）提出，深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，啟動1+X 證書制度試點工作。按照這一部署和要求，教育部等四部門印發 《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》（以下簡稱《試點方案》），明確在職業院校、應用型本科高校先行開展1+X證書制度試點工作。這是立足國家戰略需求對新時代職業教育改革做出的重要部署，是落實立德樹人根本任務、完善職業教育和培訓體系、深化產教融合校企合作的一項重大制度創新，是增強畢業生就業創業能力、緩解結構性就業矛盾的重要舉措，對于建立國家資歷框架、構建學習型社會、建設人力資源強國具有重要意義。作為1+X證書制度實施的先期試點單位和實施主體，高職院校要進一步明確1+X證書制度的創新價值，準確把握其實施方向，并針對目前實施過程中存在的問題，調適完善實施策略，推進1+X證書制度落實落地。

一、高職院校實施1+X證書制度的創新價值

1+X證書制度為現代職業教育話語體系引入了一個全新概念，蘊含著先進的教育思想和改革理念，具有鮮明的時代特征和中國特色。全面認識和準確把握其創新價值和豐富內涵是職教領域落實1+X證書制度、促進新時代職業教育內涵建設、提高人才培養質量的實施前提。

（一）制度創新：凸顯職業教育類型特征和辦學規律的頂層設計

“任何一種教育類型都有與其教育功能相適應的內在結構和活動特征，需要有與之相適應的制度安排。”①《實施方案》開篇即指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。既然是兩種不同教育類型，那么職業教育在教育目標、培養模式和人才評價等方面就應該有別于普通教育。而要凸顯職業教育的類型特征，必須在國家層面對職業教育做出與普通教育等值而又不同的制度安排。職業教育的教育性、職業性和就業性等多種屬性決定了其所培養的人才既要德智體美勞全面發展，又要具備一定的專業知識和職業技能。因此，高職院校的人才培養質量就不能簡單地套用普通教育的方式，用單一的學歷證書去衡量，而需要通過不同類型的證書來體現學生的職業能力與技能水平。1+X證書制度正是契合這一特征的制度安排。“1”是學歷證書，凸顯教育功能，反映學校教育活動和人才培養質量，體現學生的可持續發展能力;“X”是職業技能等級證書，凸顯職業功能，反映職業活動和個人職業生涯發展所需的綜合能力，體現學生的就業創業本領。兩類證書的有機銜接融合構成了完整的職業教育目標和技術技能人才的知識與技能結構，凸顯了職業教育辦學規律和產教融合、校企合作、工學結合的本質要求，必將推動職業教育作為一種類型教育進入良性發展軌道。

（二）機制創新：激發社會力量參與職業教育治理的關鍵之舉

充分調動行業企業等社會力量參與舉辦職業教育的積極性，是實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，推進產業轉型升級的迫切要求，也是制約當前高職院校內涵建設和高質量發展的瓶頸問題。多年來，受體制機制等多種因素影響，行業企業在職業教育治理中缺乏話語權和利益興奮點，高職院校依靠私人關系尋找合作企業的窘境一直沒有得到根本改變。要打破這一僵局，加快形成政府主導、行業指導、企業參與、社會共辦的職業教育治理新格局，需要在國家層面進行機制創新。1+X證書制度正是這一機制創新的產物。一方面，1+X證書制度明確了企業尤其是行業龍頭企業是實施主體和責任主體。職業技能等級證書由有關行業、社會培訓評價組織、龍頭企業、高水平職業院校等利益主體聯合開發，其開發與應用的過程實際上就是利益相關者共同治理職業教育的過程，這為企業深度參與職業教育提供了保障。由此可見，1+X證書制度為校企合作提供了有效的制度載體，有利于改變長期以來困擾高職院校的“非制度性”校企合作狀態。另一方面，職業技能等級證書是依據行業企業對相應職業的知識、技能和能力標準與要求設計獲取資格，緊扣了行業企業的現實需求，滿足了企業對技術技能人才的規格與質量要求，降低了企業的人力資源管理成本，必將有效調動和激發企業參與職業教育的主動性和積極性。

（三）模式創新：人才評價模式和人才培養模式的范式重構

傳統的職業資格證書及與之相應的技能鑒定制度是一種靜態性、周期性的評價方式，難以及時反映新技術、新工藝、新規范、新要求，導致技術技能人才培養滯后于產業發展的需求。同時，傳統的職業教育辦學模式是建立在政府主導、職業院校主體基礎之上的，行業企業等社會力量參與職業院校人才培養和人才評價的深度和效度較為有限。職業技能等級證書由具有影響力的行業龍頭企業和社會培訓組織等聯合開發，并實行動態評價制度和優勝劣汰機制，能夠及時反映產業發展對技術技能人才的最新需求，進而保證證書培訓內容的時效性、針對性，促進教育培訓市場和勞動就業市場供需對接。同時，職業技能等級標準制訂、教材和學習資源開發、評價考核與證書發放由第三方機構實施，教考分離，有利于客觀評價人才。這必將推動職業院校人才培養質量由學校自主單一評價向社會多元評價轉變，實際上是以行業企業的標準來評價職業院校學生是否達到了行業企業的要求。因此，1+X證書制度實現了院校自主評價與行業企業評價的統一，并且通過評價指揮棒的轉變，倒逼高職院校在辦學模式、人才培養模式和教學管理等方面進行系統性變革與重構，以更好地適應并滿足行業企業對高素質復合型技術技能人才的迫切需求。

（四）載體創新：構建國家資歷框架和學習型社會的橋梁紐帶

黨的十九屆四中全會提出，構建服務全民終身學習的教育體系，加快建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。而構建學習型社會的關鍵在于實現學校教育和繼續教育、普通教育和職業教育、學歷證書和職業技能證書的有效溝通和銜接，前提在于建立國家資歷框架制度，構建各級各類教育培訓學習成果認定、積累和轉換機制，實現學歷水平與職業技能等級水平等值互認，以滿足個體職業生涯發展和大眾終身學習需要。一方面，1+X證書制度將職業技能等級標準與職業標準、教學標準相統一，將職業培訓的內容與學歷教育的課程相融合，將職業技能等級考核與學歷教育相關專業課程考試統籌安排、同步評價，將考證培訓與學歷教育的學習結果進行認定、積累和轉換，為學習者終身學習提供了載體、奠定了基礎。另一方面，1+X證書制度貫通了學生在校期間與入職后的學習通道，為學生職業生涯發展提供了保證。同時，高職院校通過面向社會擴招、面向社區、面向企業等大力開展各類教育培訓和職業技能鑒定，引導社會學習者建立職業教育個人學習賬號，存儲、積累學習成果和技能財富，為社會人員學歷和技能提升搭建了橋梁。由此可見，1+X證書制度使得終身學習理念在高職院校真正落地，是構建國家資歷框架和學習型社會的基礎性工程。

二、高職院校1+X證書制度改革的應然向度

作為職教領域的一項制度創新，1+X證書制度的實施必須遵循職業教育的類型特點、辦學要求和技術技能人才培養規律，從高度、廣度、深度和精度四個向度上把握其改革方向和實踐要義，促進各項舉措有效落地和深入實施。

（一）高度：著眼于立德樹人戰略高位把握改革的正確方向

1+X證書制度看似是針對技術技能人才緊缺的一項制度安排，但其本質仍然是一項育人工作。從職業院校育人角度看，1+X是一個整體，“1”是基礎，是相對穩定的，側重學制系統內的學歷教育及相應的專業知識技能教育;“X”是“1”的強化、補充、拓展，是動態變化的，側重學習者職業生涯和可持續發展能力培養。“強化”即提高學習者的職業技能、知識、素養等;“補充”即及時將新技術、新工藝、新規范、新要求納入人才培養體系等;“拓展”即學習者在學好本專業的同時，增強自身跨專業、跨領域的知識、技術與能力等。“1”+“X”共同構成了一個完整的知識與能力體系，兩者作用互補、不可偏廢。如果片面、過度地突出其經濟效用和工具理性，而忽視其教育屬性和育人宗旨，必然導致兩者“跛足”難行。立德樹人是教育的根本任務，人的知識、才能和工作業績與個人的品德修養緊密相關。良好的政治品質、職業道德、職業精神是各類人才發揮其作用，為國家、為社會、為企業貢獻力量的基本前提。高職院校肩負著立德樹人根本任務和培養復合型技術技能人才的時代使命與重要職責，在1+X證書制度改革中必須堅持以德為先、德技并修的育人理念，將政治素質、思想品質以及職業道德、職業精神等納入1+X試點專業改革和職業技能等級證書的考核內容，作為人才評價指標體系的關鍵維度，以促進1+X證書制度工具理性和價值理性的統一，確保高職院校正確的辦學方向和育人導向。

（二）深度：致力于解決人才供需脫節錯位問題

隨著新時代經濟產業轉型升級提速，我國技術技能人才結構與質量難以適應新技術、新業態、新模式的發展需求，結構性就業矛盾日益凸顯。同時，當今技術變革升級日趨復雜化、綜合化、集成化，單一專業的知識結構和技術結構已經無法勝任某一崗位或崗位群的工作，要求從業者必須具備跨專業、跨領域的綜合知識和復合技能。在此背景下啟動1+X證書制度試點工作，明確了職業院校學歷教育與職業培訓并重和培養復合型技術技能人才的時代新使命，這與以往職業院校以學歷教育為主較為單一的辦學模式和培養高素質技術技能人才的培養目標相比，內涵更豐富、指向更鮮明。作為1+X證書制度的實施主體，高職院校要把試點改革的任務和目標聚焦到培養復合型技術技能人才上來，根據產業轉型提質和技術變革升級要求調整優化辦學模式和人才培養目標，處理好學歷教育和職業培訓雙輪驅動和“1”與“X”的銜接融合關系。辦學方式上堅持職業教育與培訓并舉，專業建設上實現專業與產業、企業、崗位標準對接，課程內容上實現學歷證書與職業技能等級證書融通，能力培養上實現核心技能與可持續發展能力交融并進，提高技術技能人才的通用能力、職業遷移力和崗位普適性、針對性，完善學生知識結構、技能結構和能力結構體系，培養更多“一專多能”的復合型技術技能人才，從而緩解就業結構性矛盾和人才供需錯位脫節問題。

（三）廣度：著力于增強改革的系統性、整體性和協同性

1+X證書制度的組織實施是一項系統工程，需要統籌教育、行業企業、社會組織等構建一個以職業技能等級證書為橋梁和紐帶的大職教生態系統，以實現職業教育產教、校企資源和要素的優化配置、協同聯動。這一生態系統需要多部門參與、多主體共治、多要素支持。從多部門參與方面看，1+X證書制度組織實施所需要的權力、資源、政策、制度等要素分散在政府教育、人力、財政等職能部門，需要相關機構和職能部門既分工明確、各司其職又協同配合、共同參與，進而破除職能交叉扯皮、資源條塊分割以及政策不同步、不協調等弊端，形成改革合力。從多主體共治方面看，《實施方案》中明確提出，充分發揮行業企業和社會評價組織在職業教育人才培養、標準制定以及質量考核評價中的主體作用。但上述相關利益主體在角色、訴求以及組織行為方式等各方面存在著明顯的差異，甚至是沖突。這就需要構建一種能夠有效平衡相關利益主體訴求的合作共贏機制，激發各利益相關方參與職業教育辦學的活力，尤其是發揮行業企業和第三方社會評價組織在職業教育辦學中的作用。從多要素支持方面看，推動1+X證書制度落地需要從宏觀、中觀、微觀方面實現多要素協同聯動。宏觀方面，需要國家出臺相關法律法規、政策制度;中觀層次，需要社會培訓組織聯合行業、企業、學校等共同制定職業技能等級證書標準、開發教學與培訓資源、考核與認證證書效用;微觀層面，需要高職院校組織實施試點項目、改善實施機制、培訓專業師資、完善實訓條件等，從而真正形成落實1+X證書制度的合力。

（四）精度：精準對接產業企業訴求和學生職業生涯發展需求

1+X證書制度一端連著行業企業訴求，一端連著個人職業發展，是處于技能人才培養與應用連接處的重要制度。作為紐帶，1+X證書制度的有效實施必須基于產業需求和學習者職業發展需求的銜接融通，精準對接企業訴求和學生職業發展需要。從對接行業企業訴求視角看，實施1+X證書制度需要高職院校對接技術變革升級趨勢、對接生產服務一線關鍵崗位、對接就業市場需求，精心遴選1+X證書試點項目專業，按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，調整優化人才培養體系和與之相適應的課程體系和教學體系，健全與行業企業職業崗位需求變化同步反應的調節機制和“敏捷”化的教育教學體系。從對接學生職業生涯發展需求視角看，傳統的職業性學習系統強調以企業需求為中心，重視技術技能培養，往往忽視學生發展性需求，隨著新產業、新業態的不斷興起，信息技術和人工智能技術的快速發展，技術變革加速、崗位更替加快，就業創業機會的選擇越來越個性化。因此，實施1+X證書制度需要高職院校著眼于學生職業生涯發展，以學生個人發展需要為中心、以企業崗位需求為基礎來構建學生的知識結構和能力結構。通過1+X證書制度的實施，引導學生在主修專業的基礎上，選擇與其職業生涯發展規劃相適應的職業技能等級證書進行培訓和考核，助力學生可持續發展。

三、高職院校1+X證書制度實施的調適策略

1+X證書制度作為一個新鮮事物，正處于起步探索階段。從前期實施情況看，在實施理念、配套制度、運行機制等方面還存在一些亟待解決的問題，需要堅持問題導向、任務導向和目標導向，調適實施策略，完善1+X證書制度的實施環境、實施條件、實施內容和實施機制等，進而全方位推動1+X證書制度在高職院校落實落地。

（一）調適前提：完善理念認同、制度支持的1+X證書制度實施環境

理念是行動的指導，1+X證書制度要落地首先需要在實施主體間達成高度共識、形成統一步調。但由于各實施主體的組織文化、核心價值觀和組織行為方式等存在差異，1+X證書制度“命運共同體”的組織形態和理念認同的形成不可能一蹴而就。對行業企業來說，1+X證書制度建設具有教育投入的長期性和效益產出的滯后性特點，難以在短期內為企業投入帶來經濟回報;就高職院校來說，1+X證書制度不是兩種或多種證書的簡單疊加，需要高職院校將1+X證書制度置于學校改革發展高位，并以此為統領重構人才培養體系和教育教學體系，而這一過程必然是艱巨的、復雜的和長期的。鑒于此，當前加強相關配套制度建設是保障1+X證書制度有效落地的關鍵。一是制定組織運行體系的相關規范。政府相關職能部門要進一步發揮其主導統籌作用，推動健全由“雙高”校或優質校牽頭，培訓評價組織、試點院校、省級教研機構、行業企業為主體的組織運行體系，明確落實行業企業、社會培訓組織參與1+X證書制度實施的法定職責和義務細則，規范、協調各實施主體的行為，進而形成職責明確、權責一致、協同高效的組織實施體系。二是制定特定的功能制度。要圍繞1+X 證書制度實施制定配套的激勵制度和保障制度等。例如，省級教育行政主管部門要會同政府相關職能部門盡快出臺落實企業參與1+X證書制度實施的成本補償、稅費減免、績效獎勵和補助等政策細則，指導督促企業認真履行實施主體的法定義務，制定在職職工參與“X”證書培訓考核的支持政策;高職院校要制定教師額外承擔1+X證書制度培訓任務的勞動補償與激勵政策和學生參與1+X證書培訓、考核的學分認定、轉換具體辦法，根據學習者情況相應調整學籍制度、健全教學管理規定以及培訓條件保障制度等，進而形成系統性的支持方案和制度保障體系。三是建立健全質量監督和評價制度。對1+X證書實施情況進行考核評價是提高和保障其實施質量的關鍵環節。截至目前，教育部已分三批遴選了477個職業技能等級證書開展試點工作，前兩批共1851所職業院校、后兩批共333家社會培訓評價組織參與其中。當前，要按照“雙隨機、一公開”的抽查和監督要求，對前兩期試點工作進行考核評價和質量評估，及時總結經驗與不足。在此基礎上要盡快制定1+X證書制度實施的質量監督與評價制度，以及職業技能等級證書、社會培訓組織進入與退出機制，保障實施質量。

（二）調適要件：建設標準統一、書證融通的1+X證書制度實施架構

1+X 證書制度的核心內容是實現學歷證書與職業技能等級證書的銜接融通、等值互認，而要實現兩者互聯互通的前提在于建立統一的國家資歷框架體系、職業標準體系和學分銀行以實現學習者學習成果的認定、積累和轉換，并以此統領和引導職業教育1+X證書制度的系統性建構。因此，一是加快研究構建國家資歷框架體系。國家層面應加快組織職教專家學者、產業行業權威人士、龍頭企業代表等聯合開展國家資歷框架體系研究，明確國家資歷框架建設的指導思想、根本原則和總體目標，厘清框架內各級各類證書之間的邏輯關系，科學劃分政府和市場在職業技能等級認定以及證書管理中的權責，解決職業技能等級設置中的基礎性問題。職業資格評價認定是國家資歷框架的重要組成部分，也是1+X證書制度實施的重要依據。教育行政部門和職業教育指導咨詢委員會應承擔好監督、管理和服務職能，建立健全多元評價機制，共同保障證書的含金量。二是加快開發國家職業標準。我國現行職業學歷教育、職業技能培訓由教育部門、人社部門分屬管理、并行發展。推行1+X證書制度需要打通學歷證書與職業技能等級證書融通互認通道，首要的就是統一職業學歷標準、職業技能標準等。政府要指導各行業組織、龍頭企業依據國家相關職業標準，借鑒國際國內先進標準，開發體現新技術、新工藝、新規范的通用職業學歷標準，并將其作為職業技能等級證書的認定依據，建立健全各類標準的動態更新和執行情況檢查機制，及時調整優化標準內容。三是加快建設學分銀行。建立開放性、公平性、終身性的學分銀行及配套的學分認定、轉換和積累的制度體系是推廣普及1+X證書制度、構建學習型社會、完善大職教體系的基礎性工作。針對目前我國職業學歷教育體系與職業技能培訓體系尚未完成整合的現實情況，教育主管部門要聯合其他相關職能部門、行業組織系統規劃設計學分銀行建設的總體框架、學分積累形式、兌換標準、認證機構等，建立學習成果登記儲存信息系統，出臺學分銀行法律法規，保證學分銀行建設各項工作有章可循、規范化發展，為全國范圍內職業教育學分的無障礙積累和轉換奠定基礎。

（三）調適重點：重塑教育目標、重構教學體系的1+X證書制度實施內容

相比于過去高職院校培養知識技能型、技術技能型人才的目標定位，1+X證書制度的重要目標是培養復合型技術技能人才。因此，高職院校要將學歷教育人才培養目標與職業技能等級證書標準與要求有機融合起來，圍繞培養復合型技術技能人才新目標，深化“三教”改革，系統性重構專業人才培養方案、“基礎+個性化”課程體系，改革教育教學方式等，助力學生職業生涯發展，努力培養一專多能的復合型技術技能人才。一是重構“1”與“X”深度融合的人才培養新方案。要堅持以德為先、德技并修和知識與技能并重原則，調整優化專業人才培養目標，將復合型技術技能人才應具備的專業精神、職業精神和工匠精神融入人才培養全過程。要對照職業技能等級標準內容，全面梳理、科學定位試點專業的職業面向、培養目標、培養規格、畢業要求等，在此基礎上重構專業人才培養方案，實現專業教學標準和職業技能等級標準的銜接與融合。二是重構課證、書證融通的課程新標準。要根據1+X證書制度的實施要求修訂或改革現行課程標準，引入行業企業職業標準，把職業技能標準與要求納入課程教學目標，把技能考核內容納入課程教學內容，提升教學的針對性。根據新課標和證書培訓需要，聯合行業企業共同開發多樣化、模塊化、活頁化和電子化新型實用教材，大力開發在線開放課程資源，滿足高職院校學歷教育要求，適應職業技能等級考證需要。三是重構育訓結合的教學組織新方式。高職院校要按照育訓結合、長短結合、內外結合要求，整體設計、統籌安排好專業教學組織與技能證書培訓工作。創新運用翻轉課堂、混合式教學、理實一體化、網絡在線等教學與培訓模式，重構、再造學習者學習和培訓流程。高職院校開展證書培訓要堅持“請進來、走出去”，對因師資、設備等條件不足無法完成教學與培訓任務的，充分利用社會優質資源，聯合行業龍頭企業、社會培訓組織開展各類校內外培訓，保障校內外學習者的學習與培訓質量。

（四）調適機制：完善產教融合、校企協同的1+X 證書制度實施路徑

產教融合、校企合作是職業教育作為類型教育的典型特點，也是1+X證書制度有效實施的必由之路。《試點方案》提出：“深化校企合作，堅持工學結合，充分利用院校和企業場所、資源，與評價組織協同實施教學、培訓。”這就需要高職院校把握好1+X證書制度實施契機，通過創新產教融合、校企協同育人體制機制，促進學校與產業、行業發展無縫對接，為書證融通創造條件、奠定基礎。一方面，要加快“引企入校”，構建校企協同育人新模式。實施1+X 證書制度需要具備先進的教學與培訓設施和技術裝備等，高職院校現有的教學與培訓資源顯然難以跟進并滿足1+X證書培訓需要，必須突破體制機制障礙，大膽探索實踐混合所有制改革，加快“引企入校”步伐，創新“廠中校、校中廠”合作辦學機制，引進行業企業與社會培訓組織深度參與學校教學基本建設和1+X證書試點專業改革，共建高水平產教融合實訓基地等，借助企業的資源優勢、經驗優勢、技術優勢來彌補自身短板與不足。另一方面，要強化學校自身功能輸出，構建校企互惠共贏新機制。高職院校要切實圍繞企業的人才與技術需求，通過校企聯合開展定向訂單培養、技術難題攻關等，提升服務企業發展的能力與水平，為企業創造良好的經濟效益。同時，高職院校要運用好國家鼓勵校企合作的各項政策，出臺校企合作校本傾斜政策和專項經費，聯合企業共建“產學研用”一體化的協同育人平臺和技術創新發展實體，實現教學與生產深度融合、科研與服務緊密結合，促進1+X證書制度在校企真正得到深入實施。

[注釋]

①黃崴.教育管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2009：171.

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