新冠肺炎大流行下的勞動力市場反應與政策

吳毅鋒

新冠肺炎疫情產生后，我國勞動力大規模失業、就業問題突出。為此，需根據勞動力市場政策引導需求，制定利于支持服務中小規模企業經濟恢復的勞動力政策，增強國家財政經濟政策支撐職能，應對新冠肺炎沖擊力。本文積極推進我國勞動力市場反應及其應對政策研究工作，旨在促進勞動力市場恢復，科學調控我國勞動力市場經濟資源。

疫情沖擊的性質、程度與階段

其一，疫情沖擊性質。現階段，新冠肺炎已經在全球范圍內傳播、流行，覆蓋在各個國家，新冠肺炎的基本性質為公共衛生事件，屬于突發性較強的公共問題。評估新冠肺炎疫情對勞動力市場造成的沖擊以及該事件的性質，是快速做出公共政策反應、實現勞動力市場經濟恢復目標的基礎工作。但是根據COVID-19新冠肺炎流行病學特征可知，勞動力市場中“疫情經濟”范圍明顯擴大，已經對勞動力市場內人員就業、從業造成最直接的影響。

其二，疫情沖擊程度。COVID-19新冠肺炎大流行后，相關領域專家將其與Ebola、SARS的傳染性、病毒性進行對比，通過COVID-19新冠肺炎流行后所建立的SIR模型可知，感染比例超過1%后，其對勞動力市場、社會經濟造成沖擊程度會相應增加，使勞動力市場反應成本加大、經濟增長減緩。

其三，疫情沖擊階段。新冠肺炎對我國勞動力市場仍在持續，雖然國家在實施高效率疫情防控舉措后，已經將疫情對勞動力市場造成的損傷控制在最小范圍內，但在勞動力市場公關政策反應中，仍需根據疫情沖擊后的階段特點，明確勞動力市場政策引導需求。具體來說，2020年春節假期結束后，疫情進入初期爆發階段，各地停工停產，疫情防控成為該時期重要安排，2020年春節長假技術后，疫情對服務行業造成的沖擊尤為明顯，多集中在勞動力市場供給側行為中，后期補救難度增加。相較于第二產業，第三產業所遭受的沖擊更為嚴重，住宿、文娛、餐飲、旅游等行業營收受損，勞動力市場需求萎縮。2020年中期，各地復工復產，我國經濟逐漸復蘇，勞動力市場在國家政策安排、大力支持下恢復活力。

新冠肺炎大流行下的勞動力市場反應

新冠肺炎大流行下，疫情造成的經濟沖擊對勞動力市場造成了較大的影響，但隨著我國疫情的有效控制，勞動力市場進入復工復查階段。各類規模化工業企業、建設項目已經過渡至復工階段，少部分小規模工業企業仍面臨著復工障礙。2020年3月后，勞動力市場就業恢復率較高，約為60%，于2020年4、5月上升至70%。然而受全球疫情形勢影響，我國勞動力市場仍存在較多不確定因素，其對我國經濟造成的沖擊依然具有較強的復雜性、持續性。為此，需要通過勞動力市場政策，建立健全新冠肺炎流行中勞動力市場的反應機制，優化當前就業結構，應用可快速識別失業性質、應急處理就業從業問題的反應政策。而在疫情影響下，勞動力市場政策在具體應用時，需在融合勞動力市場反應特點的基礎上，把握政策覆蓋范圍，準確評估新冠肺炎疫情時期的各項指標的變化。從而利用勞動力政策，使勞動力失策可恢復至正常運行軌跡內，挽回疫情對勞動力市場造成的經濟損失。

新冠肺炎大流行下的勞動力市場政策

勞動力政策制定方向

為應對新冠肺炎對勞動力市場造成的沖擊，政府部門應基于國家財政資源，制定積極的就業、勞動力市場保障政策，為中小規模企業經濟恢復打好基礎。一方面，根據勞動力市場就業、經濟變動，以“保增長，促恢復” 為目標，合理安排可支持勞動力就業、再就業的經濟政策，扶持中小規模企業處理各類就業、失業風險，預防持續的大規模失業。在此期間，政府部門可按照宏觀經濟特點，勞動力市場內人才、經濟變化規律，落實寬松、利于經濟恢復的貨幣政策，為2021年勞動力市場的恢復，以及十三五規劃的持續執行提供助力。

另一方面，政府部門可利用經濟政策，建立可協助勞動力市場恢復的保障機制，同時根據新冠肺炎大流行后，勞動力市場各階段的特點，分別制定短期可應對勞動力市場內就業、從業風險的應急舉措，以及可長期恢復中小規模企業經濟恢復，激發勞動力市場活力的就業政策，構建可長期運行的高效勞動力市場。例如在各類勞動力市場政策中，政府部門應根據新冠肺炎應急處理、流行性特點，應用覆蓋范圍廣、精準性強的勞動力政策，應對各類不良勞動力市場反應。政策執行期間，需強調政策執行的普惠性，以及政策實施流程的簡潔性、清晰化，使得下屬部門在政策事實中，突出勞動力政策基本功能，實現后疫情時代勞動力市場經濟增長目標。

科學的落實就業復工政策

新冠肺炎影響下，勞動力市場需借助復工政策，調控市場內經濟資源，相關部門在制定、實施勞動力市場過程中應科學的落實就業復工政策。首先，依據2020年疫情防控進度，分析勞動力市場內經濟形勢變化，隨后將“保增長”作為重點行業、大型企業復工政策執行重點，以“穩就業”為中小規模企業復工策略，且通過服務類企業完善的復工規劃，促進勞動力市場恢復，解決市場內勞動力變動問題，優化勞動力市場就業服務。其次，實施勞動力市場復工政策時，仍面臨著員工到崗、復工率不匹配等風險，需要政府部門在勞務對接、勞動力市場調控中，增強信貸支持、租賃費用減免、稅費減免等手段，豐富勞動力市場復工政策，使得勞動力市場能夠恢復正常運行。最后，政府部門在勞動力市場復工時，還應利用普惠性較強的復工政策，改善新冠肺炎疫情大流行下生產“搶工”的衍生條件，從勞動監察、勞動力市場監督等方面，執行后疫情影響下的復工政策。

加強勞動力市場政策保障力度

為在新冠肺炎大流行下，盡快恢復勞動力市場經濟運行體系，需加強勞動力市場政策保障力度。由于勞動力市場在疫情沖擊下，市場內勞動力失業問題突出，人民基本生活來源無法保證，所以在制定勞動力政策時，還應利用失業保險、再就業引導等方式，推進新冠肺炎流行期間的技能培訓、穩崗補貼工作，確保勞動力市場政策在解決民生問題，帶動勞動力市場經濟恢復的精準度。例如政府部門可通過失業保險，為勞動力市場內失業人員提供生活保障，同時擴大失業及再就業保障的政策覆蓋范圍，保證勞動力市場中臨時停工后，市場內人員損失的最小化。

除此之外，在對勞動力市場進行政策保障基礎上，政府部門還應建設更為完善的勞動力技能培訓體系，設立勞動力人才技能提升基金，建設可促進勞動力市場經濟恢復的政策體系，引導、鼓勵相關企業面向市場人才需求，對員工進行職業培訓，使得勞動者綜合素質得以提升。譬如部分地區在勞動力政策實施中，按照新冠肺炎大流行下，各領域人才培養要求，提前落實勞動力人才儲備計劃，推廣應用人性化的彈性學習制度，建立以勞動力市場崗位安排為導向的培訓模式。

重視勞動力市場財稅政策支持

首先，新冠肺炎大流行期間，勞動力政策支持是促進市場恢復的基礎條件，而財稅政策是實現該支持目標的主要方法。因此，政府部門應重視勞動力市場財政政策支持，使經濟型、普惠性政策安排，控制疫情后勞動力生產經營成本，創新勞動力市場內金融服務，解決勞動力市場恢復期間的經濟投資難題。其次，推進勞動力市場關鍵政策改革，鼓勵社會力量整合市場資源，從技術、數據應用、管理等多方面，明確勞動力市場政策支持方向，建設更為科學的經濟風險補償機制。隨后引導相關企業通過重點工程項目的實踐工作，喚醒勞動力市場經濟活力，使其逐漸恢復至疫情前期狀態。最后，勞動力市場在新冠肺炎作用下，整體經濟恢復難度較大，為制定更為高效的勞動力政策，政府部門在使用財稅政策支持經濟恢復工作時，可根據當前勞動力市場內就業問題、從業問題，執行資金補貼、稅費減免等激勵性財稅政策，幫助勞動力市場為經濟恢復進行人才儲備。

結 語

新冠肺炎疫情作為流行性較強的公共衛生事件，會直接對勞動力市場造成較大沖擊。為有效控制新冠肺炎疫情對國家經濟、從業就業造成的影響，需利用更為積極、高效的勞動力市場反應政策，幫助各行業復工復產，促進各地經濟的恢復。但是在政策安排中，相關人員應強調勞動力市場反應政策的及時性、合理性，重視政策支持下勞動者收入、勞動力市場經濟的增長。

（人瑞人才科技集團）