西澳大利亞鄉村學校師資保障策略及其啟示

摘 要 澳大利亞政府為緩解鄉村學校教師流失率高、穩定性差的困境作了諸多努力。西澳大利亞州作為該國鄉村師資問題較為嚴重的地區，州教育署在吸引、留住、培養鄉村教師方面制定并實施了鄉村教學計劃、偏遠地區教學服務、教師機動小組、鄉村實習等一系列項目。這些項目致力于鼓勵教師、教育管理者以及師范生服務鄉村教育，其做法和經驗可以為我國省域鄉村教師隊伍建設提供一定的參考。

關鍵詞 西澳大利亞 鄉村學校 師資保障

黨的十九大報告中明確提出鄉村振興戰略，并對優先發展教育事業作出部署。實施鄉村振興戰略，就要優先發展農村教育事業。發展鄉村教育，教師是關鍵，必須把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。然而，鄉村教師“下不去、留不住，教不好，走不遠”的問題嚴重阻礙鄉村教育發展。如何增加鄉村教師職業吸引力，完善鄉村教師補充機制，優化教師教育培訓體系，進一步緩解鄉村教師隊伍結構性矛盾，成為教育扶貧攻堅的重要議題。

澳大利亞鄉村教育的發展與我國情況相似，也受到鄉村地區師資數量不足、質量不高等因素的制約。政府非常重視農村學校師資保障問題，相繼頒布了兩份關于鄉村教育的政府報告，各級教育主管部門積極響應并實施變革鄉村教師教育計劃，現已建立起一套較為成熟的鄉村學校師資保障體系。其中，位于澳大利亞西部的省份西澳大利亞州（下簡稱“西澳州”）教育署開展多樣化的鄉村學校師資保障舉措，在吸引并留住教師服務鄉村學校以及提升鄉村教育質量方面取得了良好的效果，值得我國學習和借鑒。

一、西澳州鄉村教育發展困境

作為澳大利亞面積最大且最為富裕的州，西澳州土地面積約占澳大利亞總面積的1/3，首府珀斯位于西部海岸。州內大部分地區為沙漠和鹽湖，人口僅占全國總人口的10%，絕大多數的居民生活在珀斯，在該州的北部和東北部的沙漠地區還居住著土著居民。西澳州的鄉村教育呈現以下困境。

1.學校布局零散

在西澳州共有公立小學和初中學校809所，其中306所地處鄉村或偏遠地區，有些學校距離市區超過35公里，還有些學校位于主要由土著人口居住的偏僻社區。西澳州共有6個鄉村學區，由南到北分別是西南區、小麥帶區、淘金地、中西區、皮爾布拉和金伯利。

據西澳州教育署統計數據顯示，2018年，公立學校在籍小學生共186，888人，其中73.7%的學生就讀于城市學校。遠郊與近郊學生占18.5%，5.3%就讀于偏遠公立小學，還有2.5%的學生就讀于地理位置十分偏僻的學校。公立初中學校在籍學生共計99，267人，城市學生所占比重與小學持平，4.8%的學生來自偏遠地區，2.1%的學生來自非常偏遠的鄉村。表1給出了2018年西澳州鄉村地區各學區的學校數量與學生數量。從西澳州各鄉村學區的地理分布、學校數量和學生數可知，其鄉村學校的分布十分零散，小規模學校較多，尤其是北部地區的金伯利學區最為典型。

2.學生構成特殊

原住民是澳大利亞較為重要而獨特的群體，提高原住民的學業成績仍然是澳大利亞政府一個未竟的事業。原因是原住民的受教育程度一直落后于非原住民且長期未得到顯著改善，其標準化考試成績低、升學率低且輟學率高，進一步加劇了地區間教育發展的不均衡。多數原住民學生生活在西澳州鄉村地區，因此從教育署的統計數據來看，原住民學生在每個鄉村學區都占有一定比例。金伯利學區的鄉村學校中，有61.9%是原住民學生，在中西區和皮爾布拉學區，原住民學生也占總人數的近三成，這些地區尤其需要優質的教育資源。

3.教師資源稀缺

西澳州鄉村教育的發展面臨著嚴重的教師資源匱乏問題。全州306所鄉村學校中，有超過40%的學校嚴重缺少教職人員，這些學校在招募合格教師方面存在著較大的困難[2]。鄉村地區的教師流動率居高不下，一些學校每年會流失25%至40%的教師，這些教師中絕大多數是剛剛走上教師崗位不足5年的新手教師，其中有約25%的教師任職還不足2年[3]。

造成西澳州鄉村教師“下不去”“留不住”的主要原因有很多：首先，鄉村教師面臨的教學環境復雜。師資不足導致教師多科教學、跨年級教學或身兼多職，工作內容多、強度大，且教師難以融入原住民社區生活，與原住民學生的交流存在障礙。其次，教師的鄉土歸屬感缺失。高等院校所招收的師范生大多數來自城市地區，遠離家鄉和親朋，使教師在情感上處于失落狀態，缺乏歸屬感，也就很難對鄉村教育事業產生職業認同感[4]。一些師范生對鄉村地區的教職工作有一定的懼怕心理，在畢業后往往不愿意離開城市到鄉村或偏遠地區學校服務。最后，教師所能得到的專業支持薄弱。復雜的教學環境需要更多的專業支持，而在教師資源本身就稀缺的鄉村地區，所能得到的專業支持更加匱乏。

二、西澳州教育署保障鄉村學校師資的措施

面對鄉村學校難以招募、留住教師的問題，西澳州教育主管部門計劃并實施了多項措施來吸引教師投身于鄉村以及偏遠地區的教育工作。

1.推行鄉村教學計劃

整個西澳州大約有120所鄉村學校參與鄉村教學計劃，這些學校中有許多地處偏遠地區的小規模學校，能夠到這些偏遠學校工作的教師能夠獲得相應福利。教師在鄉村教學計劃學校持續工作兩年，工作期間表現良好，那么教師只要繼續在該校工作，根據所在學校的地理位置的不同，往后每年能夠得到5，000至13，730澳元不等的經濟激勵。除此之外，教師還享受住房補助和交通援助。住房補助的具體標準根據教師所在學校的位置來確定，一般是依據學校與主要中心地區的距離。教師在前往鄉村學校、偏遠地區學校工作過程中產生的遷移成本將由政府承擔。根據個人的地點、位置，教師可以獲得由搬家造成的物業接管費用、家具磨損的補償，并享受空調、燃氣熱水、假期旅行等多項津貼。教育署為吸引教師前往郊區、鄉村和偏遠公立學校服務，持續為教職人員安排住宿并發放住房補貼。

2.建立偏遠地區教學服務組織

偏遠地區教學服務組織是由一個超過200個生活工作在西澳大利亞州38個偏遠社區的教師組成的專門團體構成的。他們向學生們傳遞靈活的、富有創造性的教育項目信息以保障這些身處偏遠地區的孩子們能夠接觸到高質量的學習項目。該組織服務的學校多數位于西澳大利亞州最為偏僻的地方，學校可能設在社區內或是小鎮上，且大多數學生來自當地的原住民家庭。政府鼓勵具有奉獻精神和較強適應能力的教師參與到該組織中來，并高度重視讀寫、數學、英語等學科的教師。由于原住民地區的特殊性，英語被作為第二語言來教授。參與偏遠地區教學服務的教師能夠享受免費住房的福利[5]。

3.組建教師機動小組

西澳大利亞州教育署招募在職教師在短時間內填補鄉村、偏遠地區學校教職空缺，緩解這些學校師資不足的困境。這些教師所簽訂的服務合同都是短期的，通常情況下，他們會前往這些有著各式需求的學校服務4～10周。這樣的工作對教師能力的要求比較高，教師必須能快速且比較容易地吸引學生注意力。只有教學技能全面、課程理論知識扎實且能夠靈活利用有效的課堂管理策略的教師才能夠勝任。在薪酬與福利方面，參與教師機動小組計劃的教師在服務期內可享受免費的食宿和交通，除了工資以外，還可獲得所在地方或學校設立的專項津貼。

4.舉辦鄉村偏遠教育宣講會

2018年，由西澳大利亞州教育主管部門牽頭，面向有意向參加偏遠地區教學服務計劃以及教師機動小組計劃的大學畢業生、城市地區教師和學校管理者開展免費的宣講活動，宣講的內容包括如何申請偏遠公立學校的職位，以及為短期或長期職位搬遷的過程等信息。宣講的工作人員還可以解答關于在偏遠社區從事教育工作以及生活等諸多方面的問題。該項活動還有兩個亮點：第一，對于市區以外不方便來現場參加宣講活動的教師，還將借助網絡進行在線會議，讓有志于鄉村教育的教師都能夠盡可能地掌握信息;第二，選取一些鄉村教師和鄉村學校管理者順利融入鄉村學校和鄉村社區，在崗位上出色完成工作并獲得較好專業發展的成功案例，拍攝相應視頻作為宣傳資料，來感染參加宣講活動的教育工作者。2019年上半年，教育署在西澳大利亞州師范大學、科廷大學以及珀斯會展中心舉辦了鄉村教師系列宣講[6]。

5.開展鄉村實習項目

鄉村實習項目是由澳大利亞政府在2015年提出的，西澳州教育署又將項目進一步細化。項目要求符合條件的師范生和學校心理輔導師可申請到鄉村和偏遠學校進行實習，并可以申請交通、生活上的經濟資助。申請者的平均學業成績要達到及格以上，已經完成學制內的實習，并有志于畢業后服務鄉村教育事業。當實習申請的數量超過職位空缺，將優先考慮即將獲得中學教師資格的師范生。教育署每年都將優先選派實習生的學區進行評審以保障項目能夠滿足當地教職人員需求。實習時間最少4周，最多10周。教育署通常不會將實習活動安排在申請者所居住市區內的學校，或者是市政方圓80公里范圍內的學校。西澳教育署還聲明，參與該項實習項目并不意味著能夠保證申請者能夠在今后會收到西澳州公立學校的雇傭。

實習人員還能獲得旅途補貼和生活補助。實習人員能夠獲得的往返差旅補貼是教育署依據最具性價比的交通方式而制定的標準津貼。教育署建議實習人員提前預定機票或者火車票，盡可能地利用打折票將交通花費降到最低。實習人員生活補助標準是根據實習的區域位置來制定的，在住宿方面，一些鄉村地區住宿問題比較難解決。如果實習人員獲得了免費住宿的機會，具體的安置取決于實習者本人、大學和安排住宿的鄉村學校[7]。

6.設立金伯利學校項目

西澳州教育署還發起了金伯利學校項目。金伯利學區是位于西澳州最北部的學區，是原住民學生人數最多的學區，也是鄉村教育問題最為典型的學區。該項目開始于2018年，主要參與者是學區內10所最偏遠的學校（包括公立學校和私立學校）。教育署通過該項目來支持偏遠學校的教育教學，聘請專家參觀學習，為校長和教師提供一對一的建議，尤其是在課程開發方面給予學校一定的支持。一方面，通過有針對性的教學實踐改善兒童的學習，關注學生的出勤率，并增強兒童與社會接觸的主動性;另一方面，呼吁社會各界加強對這些學校發展、兒童成長的關注。

西澳州教育署發布的《教育年度報告2018》中的統計數據顯示，2018年，超過6，100萬澳元被用于支付2，154處教職員工所使用房屋的租金，而這些費用中有70%由教育署承擔。經過教育署不遺余力的宣傳與活動，當年西澳州全州一共有99名教師成為偏遠地區教學服務項目的新成員，118名師范生和心理學研究生被批準獲得鄉村實習項目的財政支持。西澳州的鄉村實習項目還獲得了澳大利亞鄉村教育供給聯合會（The Society for the Provision of Education in Rural Australia， SPERA）的嘉獎[8]。

三、對我國鄉村教師隊伍建設的啟示

除了澳大利亞國家層面的相關政策以外，西澳州教育署針對本州鄉村地區教師資源稀缺的困境制定了多項措施。這些做法取得了較為顯著的成效，在一定程度上緩解了師資緊缺的局面。我國鄉村教師隊伍建設與澳大利亞有類似問題，特別是省級教育部門可以從西澳州教育署的做法中獲得一些啟示，從多方面入手促進區域內鄉村教師隊伍的發展。

1.給予全方位經濟支持，重點突出軟福利

教師的幸福感很大程度與薪水無關，它來自看不見卻又無處不在的軟福利。鄉村地區與城市在教學環境、專業發展前景和生活條件等方面的落差是導致鄉村教師職位無人問津的主要原因。為了增加鄉村教師職業吸引力，西澳州政府除了加大總體投入外，還盡可能為教師設置各項軟性福利，為在偏遠地區工作的教師提供工作、生活上的便利。我國現階段也加強了對鄉村教師隊伍建設的投入，提高鄉村教師的收入水平。但是，教師待遇的提升幅度并未得到廣大鄉村教師的普遍認可。鄉村地區住房、醫療等社會保障水平不及城市地區，也成為鄉村學校留不住教師的重要因素。一方面，需要進一步加大對鄉村教育的投入，切實提升其工資與福利待遇;另一方面，各級政府和鄉村學校管理者應共同出謀劃策，為鄉村教師的遷移、交通、住房、日常生活、旅行休假等提供全面的經濟支持，為其帶來更多的職業幸福感。對一些邊遠地區的教師給予更多的財政激勵，幫助改善其生活質量，使教師能夠更為安心地在鄉村學校工作。

2.創新工作機制，最大限度利用現有資源

西澳州教師機動小組是為了解決部分鄉村和偏遠地區師資極度匱乏而設立的，靈活地填補了一些鄉村學校的教職崗位空缺。但這樣的工作對教師的要求相對較高，要對教師的選派嚴格把關，否則會帶來諸多后續問題。雖然我國也一直在嘗試解決農村教師嚴重短缺的問題，比如“特崗教師計劃”“三支一扶計劃”都是以招聘師范類畢業生或已取得教師資格證的學生為主，但是這些項目并不適用于鄉村學校教師缺口的緊急情況。各省級或市級教育管理部門可參考教師機動小組計劃，創新工作機制，針對教師嚴重缺乏的鄉村中小學校實行靈活調度。從人員配備較充足的地區或學校抽調部分優秀教師完成短期的教育教學任務，并給這些教師一定的財政補助，以保障教育教學活動的正常進行。

3.推進師范生鄉村實踐，增強鄉村教職認同

鄉村地區教學質量低下等問題的解決還是要從教師專業培養入手，特別是教師的職前培養顯得尤為關鍵。理論知識是教師教育教學的基礎，對于教師的專業成長而言，能夠通過實踐演練來鞏固并運用理論知識也極為重要。為了培養優秀的鄉村教師，西澳州教育署通過實習項目，使有志于服務鄉村的師范生、心理學研究生能夠有機會深入鄉村，去熟悉鄉村學校以及鄉村社區的環境。大量的實際教學演練可以幫助他們將在學校里學到的理論知識應用到鄉村教學實踐中去，在經驗豐富的教師指導下進行學習，培養其任教技能。實習項目在一定程度上還能填補鄉村教師職位的空缺。一些師范生在此過程中，不斷了解并認可鄉村教育工作，在畢業后便會申請鄉村學校的職位。這樣的做法能夠不斷為鄉村教師隊伍輸入新鮮血液，促進鄉村教育的長遠發展。我國的師范生培養更多是將教育實習安排在城市的中小學校中，這種缺少鄉村實踐的傳統培養模式導致師范生對鄉村學校、鄉村生活更加陌生。我國可以參考西澳州的做法，各省根據各自情況設立鄉村學校實習計劃，探索更為豐富的實習形式，劃撥一定專項經費用于補助師范生的實踐活動。為更多有志于鄉村教育的師范生提供更多的實習崗位，這既鍛煉了學生的教學能力，又給了學生接觸、深入、了解并認可鄉村教育的機會。

4.突破傳統形象，積極樹立鄉村教師新典范

解決鄉村教師“下得去”“留得住”的問題，關鍵是要幫助教師轉變就業觀念，逐步建立對鄉村教育的認同感。西澳州教育署通過潛移默化的方式為鄉村教師隊伍積蓄力量，為社會提供了解鄉村教育、鄉村生活的途徑，開展偏遠鄉村教育宣傳會，努力塑造鄉村教育的新形象，并為有意向去鄉村以及偏遠地區工作的教師答疑解惑。我國在建立鄉村教師的職業認同感方面也做了一定的努力。如“尋找最美鄉村教師”的評選，旨在展示優秀鄉村教師的高尚精神風貌，更多注重的是提倡鄉村教師的吃苦奉獻精神。我國可以借鑒西澳州的做法，更多地從鄉村教師專業發展的角度去選取一些優秀典型，通過樹立在鄉村學校中專業知識、教學水平、領導能力等得到提升，實現個人價值的教師和校長的典型來擴大鄉村教育的影響，使更多的教育工作者能夠了解、關注鄉村和偏遠地區的教育，看到鄉村地區教師專業發展的優勢與機遇，減少對鄉村未知的恐懼，吸引更多的教師投身鄉村教育事業。

參考文獻

[1][8] Department of Education.Annual Report 2017–2018[R].2018.119.

[2] Trinidad，S.，Sharplin，E.，Ledger，S.and Broadley，T.Connecting for innovation：Four universities collaboratively preparing pre-service teachers to teach in rural and remote Western Asutralia [J].Journal of Research in Rural Education， 2014.29（2）.

[3] Trinidad S，Broadley T，Terry E，et al.Going Bush：Preparing Pre-Service Teachers to Teach in Regional Western Australia [J].Australian Journal of Rural Health，2012，22（1）.

[4] Sharplin，E.Reconceptualising out-of-field teaching：experiences of rural teachers in Western Australia [J].Educational Research， 2014，56（1）.

[5][6][7] Rural，regional and remote opportunities [EB/OL].https：//www.education.wa.edu.au/rural-regional-and-remote.[2019-02-16].

[作者：周丹（1985-），女，江蘇鹽城人，鹽城師范學院江蘇農村教育發展研究中心，講師，博士。]

【責任編輯 郭振玲】