高質量發展目標下以創新提升宿遷城市經營水平研究

閆海強

(宿遷學院 商學院，江蘇 宿遷 223800)

1 宿遷城市經營水平現狀分析

2003年～2019年，宿遷市城市化率由31.0%提高到現在的61.1%，城市化率提高30.1個百分點[1]，平均每年提高近2個百分點。通過研究，總結整理了2019年代表宿遷城市經營水平的經濟績效、社會績效、環境績效和城市政府服務能力這四方面的相關指標數據，以進一步了解城市經營現狀，如表1所示。

結合表1和相關資料可以看出：①宿遷2019年經濟總量和經濟績效有進一步提高；②高質量發展持續推進，創新科技加速發展；③生態環境不斷優化；④社會績效和服務能力快速提升。

2 宿遷城市經營水平存在的問題

雖然宿遷城市經營水平這些年提高很快，但是在加快推進宿遷高質量發展的要求下，通過分析民眾、企業和社會各界日益增長的對城市及城市建設、服務的需要，發現仍存在2個問題需要解決和改進。

2.1 城市經營戰略趨同，缺乏地方特色

宿遷城市經營戰略中存在的問題主要為：①城市經營戰略目標雷同；②城市功能重復，造成資源浪費；③城市產業結構類似；④城市形象單一，個性與傳統特色逐漸喪失。

2.2 旅游資源沒有合理開發利用

旅游業是一項關聯度高、綜合性強的產業，集餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等要素為一體[2]。而宿遷在旅游配套服務方面做得不是很到位，且各個旅游景點、景區和相關旅游服務沒有形成系統化的相互協調發展的格局，不利于旅游業的深度開發，無法帶來大幅度的效益增長。另外，宿遷也沒有將旅游資源整合，沒有開發出能整體打包的、完整的特色旅游，沒有形成足夠有吸引力的旅游線路和內容資源。

2.3 城市品牌缺乏吸引力

一直以來宿遷市積極打造專屬城市品牌，圍繞建設“生態優美的湖濱城市、充滿活力的創業城市、人民滿意的宜居城市”定位[3]，聚力打造“水美城市、宜居城市、中國酒都、旅游名城、電商名城”的中國名城，但是宿遷在外地并未成功打響城市品牌，仍然缺乏具有個性的品牌吸引力。

2.4 城市規劃問題

宿遷城市規劃中存在2個問題：①規劃中存在大量土地、資金等資源浪費的問題；②由于對應消費階層的缺失，造成了城市規劃與城市化發展水平不對等的狀況。

表1 2019年宿遷城市經營水平相關指標數據統計

2.5 城市經營導向問題

宿遷在前期的城市經營以資金為導向，政府部門比較重視城市建設資金的籌措，沒有協調好短期建設與長期發展規劃的關系，而且忽視了城市在各種資源上的長期可持續發展，也忽視了城市環境反過來對城市建設的綜合性要求，以及環境對城市功能的優化與提升作用。

3 提升宿遷城市經營水平的對策建議

高質量發展目標下，結合宿遷實際地理位置、經濟發展水平等客觀情況，從創新視角提出以下多元、立體、綜合的城市經營手段以期待提升可持續發展的城市競爭力。

3.1 發揮政府主導作用，引導經濟走向，做好城市規劃

①政府要做好公共物品和公共服務的提供工作，特別是像文化、教育、環境保護、社會保障這樣的涉及廣大人民群眾切身利益而市場力量又難以企及的領域[4]。②提供方向引導和制度支持。政府必須從宏觀上把控宿遷經濟的發展方向，調整經濟結構，推動支柱產業的建設和發展，還要為市場的正常運行提供政策制度支撐，確保市場秩序和經濟運行得到良好發展。③政府的城市規劃必須是系統的、具有前瞻性的，因為它決定了城市發展的現狀和未來，同時也決定了城市的經濟、社會和環境效益以及它的服務能力。

3.2 長期計劃與短期計劃合理安排，在動態發展中把握平衡

宿遷市必須回到以功能導向為主的城市經營上來，注重長期規劃與短期規劃的合理對接，用長遠的眼光在動態平衡中把握機會、抓住機會、利用機會。城市的功能越強大，那么它對各種經濟要素的吸引力就越大，才足以提升對生產和生活的服務保障能力，最終實現“萬商云集、群英薈萃”。

3.3 結合自身特色，確定城市功能定位和發展戰略

結合宿遷自身的資源優勢、地理位置、產業發展特色、生態環境以及周邊城市發展狀況等特點，在城市分工與協作的基礎上找到適合的定位去培育城市特色，確定發展戰略。

3.4 打造特色經濟產業鏈，培育城市的造血機能

宿遷可以依靠特色兩湖漁業帶動相關產業互動發展，將三產有機結合。通過兩湖漁業帶動特色旅游，通過旅游服務業，促進生態循環農業和工業發展，通過農業開發和工業創新發展。

3.5 創新城市的文化內涵，提升城市吸引力

宿遷可以利用項王故里的歷史文化沉淀，并突出宿遷的兩河兩湖兩酒一園的地域優勢，打造有個性的、具有代表性的城市文化。通過網絡、電視、舉辦各種文化活動等多種途徑對宿遷的城市形象進行宣傳和推廣，提升城市的影響力以及對本地產品的帶貨力。

3.6 打造和培育宿遷城市品牌

要對已有洋河酒、沭陽花木、洪澤湖螃蟹、駱馬湖銀魚等這些品牌支柱產業加強扶持，同時打造良好的品牌成長環境，不斷推廣新的品牌。以品牌效應帶動產業結構調整，形成品牌產業鏈、產業群。

3.7 樹立正確的城市經營資產觀

將“山、湖、河、城、商”這些資源按照長期規劃分期開發利用，合理配比資源的負債和收益，按照市場經濟規則，核算投入成本、計算盈虧，進行投入開發、扶持發展、適時引導等過程，精心建設項目，使城市資產不要在短期內透支，而要在未來不斷實現逐年增值。

3.8 加強城市基礎設施建設

宿遷目前需要憑借大交通發展大市場。作為“長三角”地區重要成員之一的宿遷，要更加積極地融入長三角的大交通體系，充分利用交通建設對宿遷區位優勢的影響和拉動，利用交通基礎條件的改善促進招商引資工作，優化產業結構，促進第二、三產業快速成長，加快融入長三角一體化發展。

3.9 注重生態經濟建設

生態環境是宿遷市城市經營的突破口和可持續發展的核心資源，所以要對引進項目和已有項目進行嚴格的環保審核，始終秉持生態經濟建設，追求打造具有可持續增值的城市品牌建設，逐漸提升城市在國內和國際的未來品牌影響力。

3.10 發展特色旅游經濟

以歷史遺跡、兩湖、兩河和一園資源發展文化旅游、生態旅游、風光旅游，以現代宜居環境和生態循環農業、漁業、古黃河和大運河風光帶發展田園生態旅游觀光和體驗式旅游，以酒城文化發展參觀體驗式旅游。這些不同特色的旅游活動將帶動一系列配套餐飲、住宿、娛樂、農產品自制加工、體驗式消費等一系列項目。

3.11 借力周邊城市的輻射帶動效應，打造價值創造網絡

宿遷在城市規劃中要凸顯與周邊城市互補的經濟、旅游項目等，也可以借力周邊區域的輻射效應，打造自身的價值創造網絡或與周邊區域城市一起打包開發項目。

3.12 實現城鄉經濟社會共同發展

將城鄉看作一個區域共同體，通過農漁產品的種養殖、農漁產品加工、田園旅游餐飲等一系列相關產業帶動各相關產業聯動發展，推進城鄉經濟社會共同發展，通過科技進步增加鄉村開發的利潤空間，進而推動生態經濟發展。

4 結束語

在今后的建設過程中，宿遷需要更加關注長期規劃與發展，注重城市的人文內涵和生態環境建設，引導和培育高科技產業，逐步提升城市品牌影響力和產業鏈聚集效應，并提升與之配套的綜合服務能力，增強城市的生產力和核心競爭力，把宿遷建設成一個有鮮明特色的、具有影響力的創新型生態城市。