涪陵區推進適度規模蠶桑生產基地建設的政策措施

孫 波 冉德強 夏 菊 冉從成

(重慶市涪陵區經濟作物發展中心，重慶 涪陵 408000)

重慶市涪陵區提出建設適度規模蠶桑生產基地，其目的是通過規模化生產經營提質增效，促進蠶桑產業穩定發展，有效解決農戶就近就地就業收入低的難題。2020年，涪陵區有蠶桑生產經營主體22個，按有關政策支持建立起有一定規模的蠶桑生產基地5個，占經營主體的22.73%，初步運行取得了較好的成效。5個蠶桑生產基地有自建或流轉桑園40.7 hm2，占全區養蠶用桑園面積的1.11%；飼養家蠶1 000張種，占全區養蠶量的1.43%；蠶繭產量占全區產繭量的11.17%。然而，蠶桑生產基地在建設之初也面臨許多困難和問題，為此，筆者就促進適度規模蠶桑生產基地建設需要的扶持政策、基本條件以及建設模式等提出相應的建議。

1 蠶桑生產基地建設存在的問題和困難

1.1 產業層級低，抗市場風險能力弱

蠶桑生產基地主要從事的是蠶桑產業前端的桑樹栽植、小蠶共育、大蠶飼養、蠶繭收購、絲綿被加工制作、季節性果桑采摘體驗游以及套作農作物種植等農事活動，產品單一，附加值低。農村勞動力價格上漲、繭絲市場行情波動、自然氣候變化等不可抗拒因素，都會直接影響蠶桑生產基地的勞動用工、蠶繭單產及品質、蠶繭加工產品(絲綿被)銷售、采摘休閑旅游等的穩定，進而無法保證綜合經濟效益的穩定，加之產業基礎設施落伍，市場價格競爭導致利潤不高，最終抵御市場風險的能力弱。

1.2 組織化程度低，生產運營負擔重

由于5個蠶桑生產基地屬于新型農業經營主體的小微企業，專業管理人才缺乏，在全區養蠶生產中的組織化程度不高，養蠶量僅占全區養蠶總量的1.43%，未能充分形成“生產基地帶動大戶、大戶帶動農戶”的養蠶生產格局；另外，沒有專業的財務管理人員，未對生產成本進行規范的財務核算，并且基地還缺乏有效的抵押物，要獲得金融部門小額信貸扶持的難度大，導致生產基地的運轉資金困難，生產運營負擔重。

2 推進蠶桑生產基地建設的建議

2.1 建設蠶桑生產基地的作用和意義

一是以適度規模經營為前提打造蠶?；?，培育新型蠶桑生產經營主體，示范帶動多批次滾動養蠶模式，可推進蠶桑產業集約化、規?；?、組織化，促進蠶桑產業高質量穩定發展，助力鄉村振興。二是以蠶桑生產基地為區域中心推廣優良桑樹品種和優良家蠶品種以及種養新技術，開展對農戶種桑養蠶各個環節的跟蹤指導和技術培訓，授農以技，讓農戶掌握一技之長，可提高蠶繭生產的產量和品質，增強蠶農種桑養蠶脫貧致富的信心。三是在蠶桑生產基地架起種桑養蠶勞務用工與農村勞動力之間的供需橋梁，有效幫助當地農民工和脫貧戶就近務工就業，從而使他們既可以照顧到家庭和農業生產，又可以通過務工增加家庭收入，尋找到一條增收致富的新路子。

2.2 加強蠶桑生產基地的條件建設

適度規模的蠶桑生產基地一是應具有一定的桑園面積：每個蠶桑生產基地有6.67 hm2密植桑園，桑園可通過土地流轉的形式新建，也可對不養蠶農戶的桑園進行托管或采用承包管理退耕還林桑園等方式獲得適度規模生產所需的桑園面積。二是要具有一定數量的養蠶生產設施設備：有小蠶共育室(含附屬室)200 m2以上，小蠶專用飼育盒500個，電熱升溫油汀2臺，切桑機2臺，補濕器1臺，消毒機1臺，養蠶大棚1 000余m2，省力塑鋼蠶臺50余臺套，塑料方格蔟1萬片，半自動采繭機1臺，割草機2臺，防毒面具1套，還需要有三輪車等運輸工具。三是需具有一定的種桑養蠶技術水平：要有1～2名從事栽桑養蠶管理的專業技術人員，有一批通過技術培訓懂得養蠶生產技術并相對穩定、責任心強的養蠶技術工人。

2.3 拓展蠶桑生產基地的經營模式

一是開拓產業發展模式，通過對新型蠶桑經營主體、家庭農場、養蠶大戶采取親友、相鄰農戶、擁有桑園農戶入股的產業政策支持，解決蠶?；亟ㄔO、桑椹采摘體驗和休閑觀光蠶桑文化展示基礎條件以及養蠶設施設備投入資金不足的問題。二是依托蠶桑產業龍頭企業的資金、技術、人才、生產、加工、流通、市場等優勢，把產供銷、貿工農、經科教的合作緊密聯系起來，延伸桑、蠶、繭、絲產業鏈，擴大基地建設規模，穩市場穩就業，降風險穩收益，推動一二三產業融合發展。三是招商引資，通過對行業政策的梳理，除予以用地條件支持外，還可以通過用水用電補貼等政策資源或舊廠房、舊學校等閑置資源優惠租賃等，吸引市場主體到鄉村建設蠶桑生產基地。

2.4 完善蠶桑生產基地建設的有關政策

一是制定出臺更加完善的蠶桑生產基地建設的獎勵扶持政策，對新建小蠶共育室、室外養蠶大棚及附屬設施，購置紙板方格蔟、自動采繭機等配套養蠶設施設備，新建桑樹種苗圃、低效桑園改造、桑園肥培管理、蠶種購買、農用機械添置以及桑園灌溉設施修建、產業便道等基礎設施建設等，均給予一定的資金補助。二是鼓勵信貸支持，鼓勵金融機構為蠶桑生產基地提供融資支持，對吸納就業人口10人以上，且穩定就業半年以上的生產基地，根據生產發展需要提供貸款支持，并按3%的利率給予貸款財政貼息。三是出臺穩定財政補助政策，對生產經營正常、財務管理規范、信譽良好、購買了就業人意外傷害保險的生產基地，按照基地提供的就業人員工資流水單，給予就業人口每人每月不低于500元的工資補助。