煤電價格改革再深化

本刊評論員

在全國多地出現電力緊張、采取有序用電措施的當口，能源保供穩價的舉措頻頻、打出組合拳。其中，最令人關注的動作之一，是深化燃煤發電上網電價市場化改革。國家發展改革委印發《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》，并就有關情況舉行了專題新聞發布會。

《通知》明確了四項重要改革措施，一是有序放開全部燃煤發電電量上網電價，二是擴大市場交易電價上下浮動范圍，三是推動工商業用戶都進入市場，四是保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。除第四項與傳統做法一脈相承、穩定見長外，其他三項都有相當的革新份量。

這是深化煤電價格改革的大步子。煤電市場化走在各電源品種的前列，已經有約70%的燃煤發電電量通過參與電力市場形成上網電價。此次改革后，其余30%的燃煤發電電量將全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內形成上網電價。國家發展改革委分析認為，煤電電量全部市場化，還將帶動其他電源品種電量進入市場，為全面放開發電側上網電價奠定堅實基礎。

這是求解煤電經營困局的大探索。在“市場煤、計劃電”或“計劃煤、政策電”的格局下，煤與電之間的“矛盾”持續存在，煤電經營困局已非秘而不宣之事。在電力供應緊張的背景下，燃煤發電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，對提高煤電上網電價當屬利好。但需要吸取以往經驗教訓、警惕煤炭價格的追漲，國家發展改革委研究依法對煤炭價格實行干預措施恰當其時，國家能源、中煤集團等也作出了穩價保供承諾。

這是緩解電力供應緊張的大招式。煤電是我國電力供應的基本盤、穩定器，雖然近年來呈下降之勢，但其發電量始終占據全國發電量六成以上，且兼具穩定性、調節性。由于煤炭供應緊張、煤炭價格高企、煤電經營困難，煤電保供應能力未得到充分發掘，本次煤電價格改革，加之迅速釋放煤炭產能、增加煤炭供應、調控煤炭價格，無疑有利于激發和保障煤電企業“全力以赴”。但本次限電限產并非煤電獨家因素，根本上解決問題還需要更深一層考量、更多一些打算。

這是工商用電進入市場的大手筆。新一輪電力體制改革以來，市場化交易電量占比不斷擴大，大約44%的工商業用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，有序推動尚未進入市場的工商業用戶全部進入電力市場，取消工商業目錄銷售電價。對暫未從電力市場直接購電的工商業用戶由電網企業代理購電，已入市再退出的用戶將執行1.5倍的“懲罰性”電價。這將一舉解決工商用電價格“雙軌制”問題，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制。

這是我國電力市場建設的大方向。《通知》提出了四項關鍵保障措施，一是全面推進電力市場建設，二是加強與分時電價政策銜接，三是避免不合理行政干預，四是加強煤電市場監管。既有著眼長遠的考慮，也有著手眼下的安排，特別是強調避免不合理行政干預，對于市場健康運行至關重要。國家發展改革委指出，此次改革在“放開兩頭”即放開發電側上網電價、用戶側銷售電價方面取得重要進展，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

這是高耗能企業所面臨的大考驗。本次停電限產，多有高耗能的身影，煤電價格改革亦有其一筆，明確“高耗能企業市場交易電價不受上浮20%限制”。我國對高耗能高排放項目向來“另眼相看”，國家發改委印發的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》也明確要求堅決管控高耗能高排放項目。其實，不僅僅是高耗能企業，在當前電力供應緊張的背景下，市場化交易的全部企業均可能面臨電價上漲的壓力，需要給予高度關注。

煤電價格改革政策的高效推出，在一定程度上帶給我們一片驚喜，但畢竟是非常時期所推出，后續有必要對政策文件的實際效果進行跟蹤監測，并與時俱進適時調整完善相關思路舉措，切實確保改革平穩出臺、落地見效。■