多措并舉 精準發力
——華北能源監管局扎實開展電力監控系統網絡安全監管工作

華北能源監管局 商宗義

隨著電力行業的迅猛發展，華北區域電力監控系統的邊界范圍不斷擴展，電力安全防護難度不斷增加，網絡不安全事件為華北區域電力行業敲響了警鐘。華北能源監管局站在講政治的高度上認識網絡安全問題，堅持先走一步、深入一層，組織建立聯席會議工作機制，扎實開展網絡安全“全覆蓋”檢查，研究探索集控中心模式下的網絡安全新形勢，持續加強電力監控系統網絡安全監管力度，與電力企業和政府有關部門一道，共同維護電力行業網絡安全良好環境。

建強機制 全面排查

華北能源監管局不斷總結網絡安全監管工作經驗做法，貫徹執行《網絡安全法》等法律法規要求，落實公安部和國家能源局相關制度文件，聯合行業主管部門加強網絡安全監管，推動網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施保護在電力行業落地落實。加強網絡安全監管機制建設，擬制印發了《河北省并網電廠涉網安全和網絡安全聯席會議制度》《蒙西電網并網電廠涉網安全和網絡安全聯席會議制度》，在河北省和內蒙古西部兩個地域廣闊、新能源裝機容量大、發電企業數量多的地區建立機制，將聯席會議組織形式規范化、制度化，持續不間斷落實常態化檢查機制、會議機制、聯合懲戒機制。聯席會議制度建立以來，取得了明顯的效果，電網企業的技術監督作用不斷增強，發電企業的網絡安全防范意識和技術措施逐步完善。

華北能源監管局立足區域電力行業網絡信息安全實際，主動作為。2017年，在冀北地區探索開展新能源企業電力監控系統網絡與信息安全“全覆蓋”檢查，取得了很好的效果。隨后，相關經驗在華北區域內深入推廣，至2021年，在全區域電力行業推廣電力行業網絡安全“全覆蓋”檢查。華北能源監管局周密制定方案和檢查提綱，針對網絡安全技術性強、專業管理起步晚的特點，“管理先行”抓工作統籌落實。利用區域電力安全生產委員會平臺和聯席會議機制，謀劃、部署、通報整體工作，協調聯系各網省公司予以配合，充分授權各網省調控中心具體組織現場實施，并采用隨機抽查方式對現場進行過程監督。各網省調控中心調派生產技術和科研骨干組成專家團隊，合理安排檢查計劃，精心組織現場檢查和技術測試。電力企業深入開展自查自糾，收集整理圖冊資料，認真配合檢查檢測，虛心接受專家指導。政企緊密合作，協調一致，“監管機構-電網調度機構-新能源企業”網絡安全工作鏈初步形成，實現高效、緊密的良性互動。每年檢查，發現并推動問題整改2000 余項，以扎實有效的行動，維護區域電力監控系統網絡安全良好環境。

嚴格監管 監管延伸

監管工作中發現，個別企業存在拒不整改以及拖延整改的情況，嚴重影響電網運行監視，威脅電力監控系統安全。華北能源監管局堅持嚴格執法，先后對6 家新能源企業進行了強制解網處理，要求被解網企業深刻認識企業自身安全生產管理存在的嚴重問題，認真整改網絡安全問題，整改完成后報請調控中心復查，滿足網絡安全要求后按程序申請并網。對于存在問題較嚴重，尚未達到解網程度的企業進行了監管約談，以強有力的措施推動企業開展問題整改工作。此舉在華北區域形成了較大的震懾作用，有力推動了電力企業網絡安全問題的整改工作，有力鞏固了監督檢查的成效。

網絡技術具有更新迭代快、系統集成度高的特點，鑒于網絡范圍的廣泛性、網絡行為的隨意性、網絡攻擊的隱蔽性，電力企業急需網絡安全方面專業化的技術指導與幫助。針對電力能源企業發現、分析和解決問題隱患經驗不足的情況，華北能源監管局想企業之所想，做好監管更做深服務，堅持治標治本，做好檢查的下半篇文章。針對查出的網絡安全技術問題，要求專家對整改方案把關定向，并規定整改技術方案必須由上級集團企業和技術專家聯合審定。對技術改造復雜的隱患和問題，督促專家進行“再檢查”“再確認”，防止少數場站人員弄虛作假，切切實實提高整改的實效。被檢查企業在思想認識、工作落實、自查自糾方面都有了很大的提高。有些企業熱烈歡迎并主動要求專家組到企業幫助查糾問題，幫助分析技術改造方案，不斷提高電力監控系統安全防護水平。

注重結合 開展研究

將網絡安全監管與年度重點監管工作結合起來，在開展專項監管和綜合監管工作中，加入網絡安全監管工作內容，協調電網調度機構、科研機構、網絡安全專家的力量，將網絡安全監管深深植根于監管工作的方方面面。將網絡安全監管與重大保電活動結合起來，依托智慧檢查系統，在重大保電活動工作中，一方面看發電企業電力監控系統安全防護情況，一方面看電網調度機構技術監督作用發揮情況，推動廠網一致、廠網共建。將網絡安全監管與黨建工作結合起來，安全監管與支部共建同步開展，督促企業提高網絡安全的政治意識、大局意識，督促企業落實第一責任人職責，落實黨史學習教育為群眾辦實事的要求，深度了解企業存在的困難，以“切口小、發力準、效果好”的標準要求，幫助解決企業急難愁盼問題。

隨著新能源項目大量并網，行業管理模式也有了新的發展。近年來，新能源集控中心已經成為一個不可忽視的新業態，為新能源場站集中規范化管理提供解決方案的同時也給電力監控系統網絡安全帶來了新的風險挑戰。華北能源監管局敏銳感知發展趨勢，不等不靠，主動開展集控中心網絡安全研究，通過現場調研、開展座談等方式，深入了解集控中心建設現狀、核心優勢、存在問題，系統研究解決問題的方案和監管路徑，并在今后的工作中不斷嘗試，反復糾偏，求得監管最優方案。

當前，在“碳達峰、碳中和”目標指引下，新能源的發展給電力行業網絡安全監管提出新的要求，華北能源監管局將繼續發揚先進經驗和優良作風，迎難而上、主動研究、積極應對，以《網絡安全法》為根本遵循，與屬地政府相關部門加強協調，督促電力企業落實《關鍵信息基礎設施安全保護條例》和等級保護相關要求，不斷提高安全防護水平，為維護區域能源安全貢獻力量。■