國內公共圖書館總分館制建設發展現狀分析

云志芳

（內蒙古自治區圖書館，內蒙古 呼和浩特 010010）

一、國際總分館制發展現狀

總分圖書館發展最理想的模式的新加坡和中國香港地區的城市圖書館分館制，曾引起了中國圖書館業界的高度重視。它曾是比較典型的圖書館總分館，且服務體系發展成熟的例子。它們的總分館模式區別于具有象征性的總館模式的英美國家，總館職能分別由新加坡國家圖書館管理局和香港康樂及文化事務署相關部門各自行使，分別形成了不具有同質化的館藏和服務特色，每一個分館都各具特色，別具一格，分布于不同區域形成大小規模各異的分館集群。圖書館總分體系將發揮整體圖書館體系的最大作用，它盡管各具特色，但卻有著統一的業務宗旨、統一的制度標準和統一的管理logo，這樣就為各種特色的分館建立了集中管理的經營模式。圖書館分館的多層次服務管理模式，也被研究者們總結為把分館體系特點的服務管理模式融入更多層次的行政區劃的典型案例。通過這種管理方法，形成和一般意義上的總分館制相同的服務管理模式，將徹底完成對全省、市、縣圖書館之間人、財、物和文獻資料的統籌調度、統籌管理，并最終建立一種更加緊密的總分圖書館服務管理體系[1]。

綜合發達國家和地區的公共圖書館分館制度的建設，主要特點概括為總部（總館）負責區域劃分內所有分館的圖書采購、人力資源管理、財務資源分配以及圖書匯編業務指導等，各下設圖書館依托總館開展各項讀者服務。多數國家的公共圖書館都是以地域轄區為單元設置的，各州、縣、鎮、鄉等地方行政部門的公共圖書館根據需求設有分館，但也有地方不設置分館，主要是根據服務地區小半徑范圍和人數多寡而定，其中設有分館的一般至少為幾所，最多的可以達數十家甚至幾百所。

二、國內總分館制發展現狀

為建設國內現代公共文化服務體系，將公共圖書館分館制度建設成為法定的管理制度，是提高基本社會公共文化服務水平均衡化的主要內容。我國圖書館系統在行政上隸屬本級政府文化行政管理機關，并直接對其管理，這也就構成“一級政府對應一個圖書館”的基本格局。又因各級圖書館之間和其管理系統內的橫向聯系相對較少，也基本上處在自主作業狀態，相互之間沒有形成橫向的資源共享交流圈子。國內圖書館界分館制度，起源于2000年在北京、上海、廣東、深圳、浙江、哈爾濱、嘉興、江蘇、廈門等地進行試點。在分館試點上已累積起了不少的成功經驗，理論上有許多新進展，這對促進電子圖書館分館制在中國的迅速崛起和得以全面推廣，提供了很好的推動促進作用。在有要求的地區要主動組織實施圖書館總分館制，充分發揮總圖書館的資源優勢，對區縣、鄉村、社會、高校圖書館等單位進行文章資源的集中采購，統一規范分編，統一規范借閱，統一規范歸還，資源共享，以提高總圖書館的輻射能力和分圖書館的服務能力，更好地為民眾服務。某一區域公共圖書館體系（市、縣、區）通過集中統一的整體資源和專業化自上而下統一管理模式，使人力、物力、設備資源均由總館統一集中，實現了體系內各類圖書館間的業務交流與共享。文獻采集工作也由總館統籌進行，以充分體現管理機制和運行機制的適用性與合理性[2]。總分館間擁有統一的目錄借閱體系和管理人員訓練體系，分館將充分利用總館所提供的網絡資源直接到基層地區進行服務，而不設采編任務，以實現提升服務效率的終極目的。

在地市級公眾圖書室的建立中采用總分館建立模式，，是目前中國公眾圖書室未來蓬勃發展的重心與走向。在全國地市級以上公共圖書館的分館構建模式中，通過整合區域內的文化資源，統籌管理，建設數字化服務平臺，構建了全縣以上公共圖書館的分館系統，進一步強化總館、分館內部的功能相通、共享，促進了城市公共圖書館業務的統一性、均等化發展，并著力解決了全國公共圖書館區域經濟發展不均衡的問題。總館的信息資源配置與業務指導結合分館面向基層的基礎性業務，不斷創新業務方法與服務手段，以實現企業文化及信息資源供需的高效銜接。就目前情況而言，由于區域經濟社會發展具有很大的不平衡性，各地方圖書館事業發展基礎仍具有很大差距，而在國家有關政策的驅動下，各區、縣圖書館在實現總分館制中，對場館、文獻信息資料、服務設施、設備等硬性資源，完全能夠采取國家財政支持、調劑資源等各種渠道，進行合理布局、統籌配備，進而建立以區縣圖書館為中樞，以各鄉鎮村為節點的縣區圖書館分館綜合服務體系。綜合目前國家實施的縣級圖書館分館制度實際發展狀況來看，關鍵還是在于軟建設而不是硬建設，即建立一個具有高學歷、素質良好的館員團隊，以滿足縣級公立圖書館分館模式建立的初期建設需要，未來五年內我國公共圖書館總分館制度建設的重要方向是人才建設。由于縣級圖書館位于總分圖書館業務制度的最末端，人才狀況上大多數縣圖書館員是兼職的工作人員，且缺乏有編制的專職館員，導致縣圖書館員隊伍中的人才配備水平與文化素質已無法適應縣總分圖書館制度建設任務的實際需要。國家行政機關要實行縣圖書館分館制度，以達到縣分館業務體系構建的最大效能，不論縣總館或是分館，專業人才體系建設困難問題已就是當前存在的最大困難問題[3]。而當前縣圖書館事業發展正處在由傳統圖書館向現代圖書館發展的時期，互聯網、數字化、智能化已日益形成其管理和服務的基本形式，其基本宗旨就是通過信息資源的共建與共享，支撐其發展壯大。所有圖書館人員所共同追求的目標就是為圖書館讀者帶來最令人滿意的咨詢服務，研究資料、研究閱讀。館員是聯結館內資料與閱讀之間的重要紐帶。而作為新時期的圖書館員，唯有掌握了堅實的學科專業基礎知識，以及與時俱進的業務創新能力，才能立足現實，應對復雜多變的閱讀要求，提供個性化的服務。成為新時期的圖書管理者，需要具有較強的信息技術素養，信息意識敏銳，能在海量的信息源中篩選、收集、總結、創新信息資料；能夠緊密關注和研究讀者需要，并掌握讀者使用圖書館的規則，以便于為讀者提供更精準的文獻咨詢服務。

三、我國圖書館分館制的延伸和拓展

按照《公共圖書館法》的規定，國家總圖書館應當強化對分館和基層業務網點的服務指導。由于政府部門支持的革命老區、少數民族自治區、農村偏遠地區和貧困地區公共圖書館文化事業的蓬勃發展，為解決當前基層圖書館規模過大、地區發展不均衡的現實問題，尤其是為緩解當前區域發展不均衡的現實問題提供了強力保障，為公共圖書室業務規范化和均等化發展奠定了基本保障條件。自2004年起，由于地方政府部門持續加大政策支持力度，并加大了對公益文化事務的關注，相關的研究論文數量開始逐年上升。

為進一步推進圖書館總分館服務體系，大力發展社會人文志愿者服務項目，積極吸引大學生、家庭婦女、民營公司企業家、單位機關干部、高中體育老師等社會各界力量，積極設置了多元化志愿服務項目的投入機制，并通過組建全民讀書志愿者服務團隊和志愿服務驛站，為志愿參加此項業務的社會人士提供公共服務平臺。為了逐步推動文化志愿者業務健康有序的發展，各級政府要針對圖書館實際的經營情況，對志愿者們進行了多種形式的業務培訓和考察，并在管理、激勵、資助等各方面形成了對文化志愿服務項目的系統管理[4]。

為了實現圖書館總分館制的合理延續與擴展，在建立分館模式的過程中，不能拘泥于某一個模式，可按照實際狀況采取跨界合并公共資源實現擴大圖書館總分館制的資源數量。要突破政府機構內部相互之間、部門和企事業單位相互之間的職能壁壘。以協作制度為基礎，實現各部門的聯合行動、整合資源、相互增效，并引導其向周邊市民免費開放，盡快實現社會均等普遍的圖書館公共服務。

首先，建立了政府部門、社會、市場經濟其他主體三方間建立的關系，以政府部門作為管理主體，有效整合了各種資源，公眾、法人和社會其他機構在建立實體、提供圖書、資助項目、提供文化設施、資助活動等中迸發了社會力量的參與激情和創新活力，從而帶動了公益文化服務朝專業化、社會化的方向發展。其次，針對我國幅員遼闊、人口基數大的特殊性，在圖書館分館制度的擴展與延伸等方面能夠充分利用社會各界力量，并充分調動社會各界力量積極參與圖書館分館制度建設工程，以最終達到公眾文化服務資源共建共享的最大效果，從而達到建立中國現代公共文化服務體系的這一總體目標。

結語

遵循和落實中國共產黨第十九次全國代表大會精神，按照“政府部門領導、統一規范管理工作、綜合資源利用、合作共享”的基本原則，統籌兼顧計劃國內圖書館服務體系建設，逐步豐富咨詢服務內容，完善服務設施功能，提高服務水平，逐步標準化服務水平要求，積極引進社會力量投資咨詢服務，促進中國圖書館分館制的傳承和擴大，推動社區文化志愿咨詢服務事業發展，實現中國圖書館服務事業的全方位、協調性和可持續性蓬勃發展。