農(nóng)村財務(wù)管理面臨的困難與解決措施探討

柯小旺

（龍巖市連城縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營指導(dǎo)站，福建 龍巖 366299）

財務(wù)管理工作是所有經(jīng)濟活動順利開展的主要條件，特別是在農(nóng)村，做好財務(wù)管理工作有利于地區(qū)經(jīng)濟水平的提升。目前，農(nóng)村財務(wù)管理工作中，受到一些因素的影響，還不利于整體的高效開展，還存在一些問題。所以為了推動鄉(xiāng)村振興，還需要為農(nóng)村財務(wù)管理工作提供重要的執(zhí)行意見。

一、農(nóng)村財務(wù)管理面臨的困難

在農(nóng)村財務(wù)管理工作實際執(zhí)行期間，因為整體發(fā)展不均衡，缺乏長效機制，財務(wù)管理不規(guī)范等，導(dǎo)致出現(xiàn)混亂局面。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展給地區(qū)的均衡性帶來影響，其差異化較大，所以要重視對農(nóng)村財務(wù)管理問題的分析，確保各項問題得到有效解決。

1．財務(wù)制度與待提高

相關(guān)人員工作中存在對財務(wù)工作重視度不足的現(xiàn)象，且財務(wù)制度制定不夠健全，導(dǎo)致農(nóng)村財務(wù)管理工作中產(chǎn)生一些問題。個別領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)收支、財務(wù)決算、財務(wù)審批或者理財、資金管理在財務(wù)工作的意義認(rèn)識不足，各個部門之間職責(zé)劃分不明確，有關(guān)的管理制度未按照設(shè)計要求來實施，從而引起一些財務(wù)管理問題。具體表現(xiàn)為，第一，財務(wù)管理工作實際開展過程中，部分農(nóng)村的民主理財小組自身作用未得到有效發(fā)揮，僅僅是簡單地履行職責(zé)，整個工作表現(xiàn)為形式化、表面化特點。從當(dāng)前了解到，部分農(nóng)村財務(wù)工作中的問題都是村干部決定的，缺少對財務(wù)工作的詳細(xì)監(jiān)督。第二，缺少對財務(wù)開支審視制度的嚴(yán)格思考，主要是工作中具體的審批流程不夠合理，應(yīng)用手續(xù)不規(guī)范，且收支有明確不清晰現(xiàn)象等，都將給農(nóng)村財務(wù)管理工作帶來影響，引起嚴(yán)重的資金流失。比如，某小學(xué)未按照嚴(yán)格的監(jiān)督管理程序進(jìn)行招投標(biāo)工作，而是當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行資金的對外出租，這種資金并不是一次性到位的，可能會出現(xiàn)拖欠的現(xiàn)象，后期將資金直接撥付給養(yǎng)老院，可能導(dǎo)致資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。第三，部分農(nóng)村財務(wù)管理隊伍的服務(wù)意識薄弱，主要是部分財務(wù)工作人員未經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力較低。且部分財務(wù)工作人員都是村干部決定的，無法對其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理[1]。

2．財務(wù)賬目混亂

如果農(nóng)村部門有關(guān)制度建設(shè)不完善或者管理不夠嚴(yán)格，都將無法保證農(nóng)村財務(wù)工作的順利實施。具體表現(xiàn)為，第一，未明確農(nóng)村的財產(chǎn)家底和產(chǎn)權(quán)。例如，部分村落債權(quán)債務(wù)較為混亂，應(yīng)收應(yīng)付金額比較大，特別是呆賬、壞賬等，未及時進(jìn)行追討，從而增加過多的債權(quán)債務(wù)。農(nóng)村房屋建設(shè)中有些比較隨意，未結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定出科學(xué)、合理的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致集體資金被占用。第二，一些農(nóng)村地區(qū)為了獲得更高的財政收入，存在賬面收支不合理的現(xiàn)象。比如，清潔費用以及管理費用等。第三，農(nóng)村收支未做好定期公開公示，尤其是一些專項資金的使用不科學(xué)、不合理，比如，在對征地拆遷補償款進(jìn)行發(fā)放過程中，出現(xiàn)補償不合理、未公開以及手續(xù)不完善的問題，對使用的款項未經(jīng)過組織商討，后期也未對款項進(jìn)行跟蹤審計[2]。

二、出現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理問題的主要原因

近幾年，農(nóng)村財務(wù)管理新的問題不斷增加，引起的矛盾也更為嚴(yán)重，制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，不利于整體的和諧發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理問題與人民群眾的自身利益存在很大關(guān)系，各個等級政府需要加強農(nóng)村財務(wù)管理，能結(jié)合其中的問題分析原因，并給予針對性解決，保證為農(nóng)村的財務(wù)管理工作順利實施提供保障。

1．財務(wù)人員監(jiān)督意識薄弱

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有大量的村莊，由于受到地理位置等因素的影響，各個村莊之間的跨度比較大，且監(jiān)督管理部門未予以總體情況的分析和掌握，很多的農(nóng)村常住人口為老年人。加上這些老年人因為缺乏集體意識，對集體事件一般不關(guān)心，他們僅重視自己的平時生活，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟事項缺乏監(jiān)督和管理。部分村干部的主觀意識也比較弱，未對有關(guān)決策文書、合同等信息資料做好記錄[3]。

2．財務(wù)的收入和支出不合理

我國農(nóng)村的稅費制度在不斷改革，且目前得到有效落實。但是，實際上一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊還不符合目前的新型經(jīng)濟發(fā)展趨勢，出現(xiàn)收入和支出明顯不均衡的現(xiàn)象。比如，對一些非生產(chǎn)性開支等比較隨意，引起財政持赤字增加現(xiàn)象，從而給農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展帶來影響[4]。

三、農(nóng)村財務(wù)管理工作困境的解決措施

農(nóng)村財務(wù)管理工作融入農(nóng)村經(jīng)濟活動的各個方面，與農(nóng)民自身利益存在很大關(guān)系。促使農(nóng)村財務(wù)管理工作的有效實施，是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，也能維護(hù)農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定[5]。近幾年，我國對農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行變革，制定了規(guī)范的村級管理制定，有效改善了財務(wù)管理比較混亂的局面。但是新時期農(nóng)村財務(wù)管理工作中還存在一些問題，還需要給出有效的解決措施。

1．認(rèn)識到農(nóng)村財務(wù)管理的必要性

財務(wù)管理工作的有效開展能夠維護(hù)我國農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展提供重要條件。所以在實際工作中，各個等級領(lǐng)導(dǎo)和單位需要改變傳統(tǒng)的管理觀念和思想，認(rèn)識到財務(wù)管理工作的必要性，將其作為農(nóng)村集體財產(chǎn)的主要部分，且有針對性地將農(nóng)村財務(wù)管理工作納入考核體系中。日常的農(nóng)村財務(wù)管理工作開展過程中，村干部或者財務(wù)工作人員更需要做好思想教育工作，逐漸增強人員的思想知識，使他們在工作中能夠積極創(chuàng)新，逐漸增強自身的服務(wù)意識和能力[6]。

2．完善財務(wù)管理制度

農(nóng)村財務(wù)管理工作實際執(zhí)行過程中，為其構(gòu)建完善的管理制度十分重要。村級的各個干部以及財務(wù)工作人員需要按照有關(guān)的財務(wù)戰(zhàn)略、具體的發(fā)展目標(biāo)或者財務(wù)制度等進(jìn)行科學(xué)、合理的財務(wù)工作，以確保管理工作質(zhì)量、管理效率的提升。財務(wù)管理制度中，要增加現(xiàn)金的管理制度、財務(wù)的公開制度等，能夠結(jié)合實際情況使財務(wù)工作更加完善，在該執(zhí)行條件下，不僅能夠滿足農(nóng)村財務(wù)管理工作需求，使各項制度得到積極落實，也將展現(xiàn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。

3．加強對財務(wù)工作的監(jiān)督

在財務(wù)工作中，要按照財務(wù)管理制度規(guī)范進(jìn)行，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理工作的詳細(xì)監(jiān)督。期間，能夠明確出各個環(huán)節(jié)、各個階段的財務(wù)管理重點，利用規(guī)范的財務(wù)監(jiān)督流程和監(jiān)督手段，能夠為農(nóng)村財務(wù)管理工作的穩(wěn)定開展提供重要條件。不僅如此，經(jīng)過有效監(jiān)督也能提升財務(wù)工作的可行性和科學(xué)性，保證財務(wù)工作整體的高效發(fā)展。具體執(zhí)行過程中，首先，需要在農(nóng)村財務(wù)管理工作中引進(jìn)專業(yè)水平的會計人員和審計人員，能夠在日常工作中定期地監(jiān)督財務(wù)工作，保證財務(wù)審計得到常態(tài)化發(fā)展。期間還需要注意到，要將審計的結(jié)果向公眾公開，使人民群眾增加對財務(wù)工作必要性的認(rèn)識。然后農(nóng)村財務(wù)管理工作中，還需要確保民主理財小組價值的發(fā)揮，認(rèn)識到村賬鎮(zhèn)管制度的必要性，增強小組成員的工作積極性，使他們在工作中能夠?qū)~務(wù)認(rèn)真分析和審核，促使人員監(jiān)督職業(yè)的發(fā)揮。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時，并做到每季度或半年公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。最后，小組在實際工作過程中，還需要接受上級或者群眾的監(jiān)督，保證工作的獨立性，確保財務(wù)管理工作總體發(fā)揮一定的公平、公正、公開化。

4．提升人員的業(yè)務(wù)水平

采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的宣傳教育，大大提高干部群眾思想的認(rèn)識。保證財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平的提升，維護(hù)整個財務(wù)隊伍的穩(wěn)定性。政府部門需要加強對農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)。具體執(zhí)行過程中，第一，要為財務(wù)人員開展定期的培訓(xùn)考核，積極選擇一些素質(zhì)高、專業(yè)能力強的人才，逐漸壯大人才隊伍，保證在總體上增強農(nóng)村財務(wù)管理工作人員的素質(zhì)和能力。第二，利用多種措施增加對財務(wù)人員的后級管理。比如，基于實際制定完善的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核制度等，使所有的農(nóng)村財務(wù)管理工作人員都能積極投入，有效增強自身服務(wù)意識，加強對工作過程的監(jiān)督，以確保其職能的良好發(fā)揮。第三，逐漸提高農(nóng)村財務(wù)管理工作人員的薪酬待遇，且制定有效的獎罰制度，有效增強人員的工作積極性和主動性。第四，對農(nóng)村財務(wù)管理工作人員實施定期教育，組織人員主動學(xué)習(xí)財務(wù)相關(guān)的知識，以確保為鄉(xiāng)村振興提供重要保障。

5．資產(chǎn)資源的有效評估

資產(chǎn)資源評估必須由相應(yīng)的資質(zhì)評估機構(gòu)進(jìn)行。工程建設(shè)的項目需要制定有效的實施方案，無論是資金來源、費用預(yù)算還是監(jiān)督管理等，都需要由村集體確認(rèn)后提交村委代表會議、村民會議討論決定。如果使用資金在五萬元以上，需要委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制預(yù)算。農(nóng)村集體工程建設(shè)的實施情況需要以書面報告形式呈現(xiàn)，如資金來源、預(yù)算、核算審核、結(jié)算、實際的開支費用等，都需要在村務(wù)監(jiān)督委員會財務(wù)監(jiān)督小組確認(rèn)后，在村務(wù)公開欄上公開。

結(jié)語

農(nóng)村財務(wù)管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟水平提升存在很大關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)建設(shè)提供重要條件。農(nóng)村財務(wù)管理工作不僅僅是經(jīng)濟問題，與各個行業(yè)也存在很大關(guān)系，所以要進(jìn)行針對性監(jiān)督管理，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范化。