淺談鄉村治理現代化目標及實現路徑

卜愛芳

（中共延津縣委黨校，河南 新鄉 453200）

鄉村治，天下安；鄉村治，國家穩。中華人民共和國成立70年以來鄉村治理的歷史與邏輯表明，鄉村治理始終是國家治理的重要組成部分，在國家治理體系中居于戰略位置。鄉村治理現代化必須始終緊緊圍繞鄉村現代化的治理目標，充分發揮各類鄉村治理主體的作用，通過協同共治建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

一、鄉村治理現代化的目標

鄉村治理現代化是中國特色社會主義現代化建設的重要條件和內容，對于推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，實現“兩個百年”戰略目標具有重要使命和重大意義。堅持鄉村現代化的治理目標，一方面，要將推進鄉村發展戰略和“兩個百年”奮斗目標有機聯結；要將實施鄉村振興戰略與全面建成小康社會，全面建設社會主義現代化國家新征程相銜接。隨著中國特色社會主義建設事業的持續深入發展，人們對小康社會的內涵和意義的理解也日益深刻和豐富。在二十世紀末基本實現小康的情況下，中國共產黨第十八次全國代表大會報告中明確提出了全面建成小康社會。另一方面，要立足解決“三農”問題，實現農業、農村、農民現代化的協同共進和持續發展。農業現代化是鄉村治理的中樞，農村現代化是鄉村治理的根基，農民現代化是鄉村治理的關鍵，在促進“三農現”代化的進程中，必須做到三者協同推進。在鄉村振興背景下，一要持續提升農業產業發展水平，加快構建現代農業生產體系，切實提高現代農業生產能力，努力實現我國傳統農業大國向現代農業強國的轉變。二要通過抓重點強弱項補短板，切實解決與農民利益密切相關的農村問題，進一步加強農村基礎設施建設，持續優化農村環境，不斷建立健全現代農村社會治理體制。三要更加注重廣大農民自身的現代化建設，在培育有文化、懂技術、會經營的新型農民的農村人才建設基礎上，大力培養適應新時代社會經濟發展的新型職業農民，促進農民全面發展，實現農民的現代化[1]。

二、充分發揮各類鄉村治理主體的作用

鄉村治理現代化的實現是一個由黨組織、政府組織、市場組織、社會組織、農民群體中的新鄉賢等多元治理主體共同參與治理的過程。不同的治理主體在鄉村治理過程中的權責、功能、作用是各不相同的。實現鄉村治理現代化，要充分發揮各類鄉村治理主體的作用[2]。

1．要發揮各級黨組織在鄉村治理中的“領導者”作用

實現鄉村治理現代化要切實發揮各級黨組織在鄉村治理中的領導者作用，要強化責任意識，抓好有關政策措施落實，進一步整合鄉鎮和縣級部門派駐鄉鎮機構承擔的職能相近、職責交叉工作事項，不斷完善綜合執法、便民服務等工作平臺及工作機制。農村基層黨組織是各種鄉村組織和各項鄉村工作的執行者，在鄉村治理中起著戰斗堡壘作用，要推廣推行基層網格管理工作模式，健全的村黨組織體系，推動各類服務資源集聚。廣大農村黨員作為鄉村社會的先進分子，作為執行黨和國家各項政策的帶頭者，要發揮在鄉村治理中的先鋒模范作用，引導農民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。

2．發揮政府在鄉村治理中的“責任人”作用

各級黨委要把黨的領導貫穿鄉村現代化治理全過程，扛穩政治責任、加強組織領導、完善工作舉措，提升基層黨組織的政治領導力、組織覆蓋率、群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力和自我革新力。堅持大抓基層基礎，將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，注重選配熟悉黨的建設、產業發展、鄉村建設、鄉村治理等工作的優秀干部，建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，推動農村其他各類組織各占其長，引導廣大群眾有效參與鄉村治理。抓實鄉村干部“導師幫帶制”試點工作，探索“選育學管評”導師幫帶全鏈條，為著力培養懂農村、愛農業、愛農民的鄉村干部提供支撐。

3．要發揮社會組織在鄉村治理中的“協助者”作用

鑒于市場與政府之間的第三部門日益受到人們關注，已經成為公共治理中的一支獨立力量，在諸如教育、環保、慈善、消除貧困等社會服務領域表現出了巨大的生命力。新時代鄉村治理必須充分發揮各類社會組織的協助者作用，積極發揮服務性、公益性、互助性社區社會組織作用。例如，作為農村集體經濟的組織載體，村集體經濟組織是實施鄉村振興的重要抓手；現代農民合作組織則是推動現代農業發展的重要抓手，它不僅可以給農民提供種植或者養殖方面的科技服務，而且能夠為農民提供農產品銷售渠道，幫助農民給予一定的自然風險和市場風險。現代社會非營利組織具有公益性的特點，如高校與公益組織等在鄉村振興過程中，可以起到協助農民發揮的作用。

4．要發揮市場主體在鄉村治理中的“帶動者”作用

市場主體積極主動有序參與，是鄉村治理過程中的關鍵性因素。市場主體主要包括象限、本地致富能手，集體經濟及大型企業等，在鄉村治理過程中，要進一步優化鄉村投資環境，加大農村基礎設施公用事業向市場開放力度，不斷建立完善有效的激勵機制，引導市場主體積極參與。各級政府應結合當地農村實際，充分發揮集體經濟和鄉村企業帶動作用，構建以集體化機制為核心的鄉村治理體系，提升治理能力，構建共建共享的社會治理新格局。特別是集體經濟組織是把村民的人和心聚合在一起的重要中介，其不僅是組織形式，更是利益載體，能夠有效調動農民參與集體行動和公共事務，是實現農業農村繁榮發展和村莊有效治理的重要主體。

5．發揮廣大農民在鄉村治理中的“生力軍”作用

農村治理現代化追本溯源還是依靠廣大農民獨立完成的。要充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，新時代以專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社、農業企業等為代表的新型農業經營主體，今后將構成農業生產的主體。特別是參與鄉村治理的兩類主體新型農民和新鄉賢，在鄉村治理現代化過程中應起到生力軍的作用。例如，積極發揮新鄉賢在加快美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略中的示范引領作用，用其學識專長、人脈資源、創業經驗、文化情懷反哺桑梓，以道德育村、以文化治村，以回應新時代農村農民的多元訴求，以發揮新鄉賢助力鄉村振興的作用，使他們積極投入對鄉村治理的“全覆蓋”幫扶。

6．要建立多元主體協同共治格局

鄉村社會日益成為黨委、政府、市場、社會、公眾等多元主體，綜合利用各種資源共同治理是我國近年來探索國家治理現代化的經驗總結與實踐創新。實行多元主體共同治理不僅要充分發揮各類鄉村治理主體的作用，而且要切實建立多元主體協同共治格局。要強化基層黨委政府的主導作用，持續提升黨對鄉村治理的領導水平和治理能力，不斷提升農村黨建質量，為鄉村振興提供堅強的政治力量和組織保證。要引導和鼓勵社會多方力量廣泛參與，增強鄉村發展的外援動力，社會的支持，包括資金、人力和宣傳上的支持等方面。要建立長效機制，激發廣大農民自覺參與民主管理和民主監督的熱情，讓廣大農民群眾擁有參與鄉村振興規劃設計與選擇振興鄉村產業的權利，使其在振興鄉村資源分配中處于優先地位，有能力承擔鄉村振興的主體責任。

三、完善“三治融合”的鄉村治理體系

自治、法治、德治是構成“三治融合”治理模式的主要要素，“三治融合”治理模式的形成，就是如何將這三要素整合從而發揮最大的治理效能，從而促使鄉村治理結構的根本變革[3]。

1．從“自治”來看，建立健全村民自治機制

各村要進一步健全完善村民自治、民主議事、民主管理、村務公開、政務公開等村民自治制度，不斷完善村民代表制度。充分發揮村民議事會、道德評議會等自治組織功能充分體現廣大人民群眾在鄉村治理中的“主人翁”地位。整合新時代文明實踐站、基層矛盾調解中心、群團服務點等各種功能，推動各類服務資源集聚，推動基層黨員干部、駐村警察、法律顧問、人民調解員等參與治理、發揮作用。大力開展科普下鄉活動，深入推進移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

2．從“德治”來看，實施鄉風文明培育行動

弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統美德，培育淳樸民風。開展好家風建設，傳承傳播優良家訓。加強個人品德、社會公德和職業道德等方面的教育，不斷深入實施道德建設工程，建議在鄉村大力選樹人才服務鄉村振興的先進典型，確定推廣一批優秀案例，按照有關規定和程序開展“最美鄉村振興人才”宣傳推介活動。在國家、省級專家人才評選推薦及農業農村系統等相關行業領域評先表彰活動中，把服務鄉村振興的各類人才作為重點推薦對象。充分發揮典型示范作用，在全社會營造關心支持鄉村人才振興的良好氛圍，弘揚新時代社會主義鄉村道德先鋒。

3．從“法制”來看，各類鄉村治理主體要有序行動

培育農村學法用法示范戶，構建農業綜合行政執法人員與農村學法用法示范戶的密切聯結機制。要采取重點時段普法、法律服務講法、村里APP終端連線、法律明白人談法等方式，讓法治理念、法治元素和法治氛圍不斷滋養人民群眾尊法、學法、用法、守法實踐。充實公共法律服務人才隊伍。每個行政村建立一支人民調解員隊伍，各村選派5—8名業務能力強同時又熱心為群眾辦實事的“五老”人員作為法律明白人，并從中挑選1人作為村居法律顧問的聯系人，通過村居法律顧問和法律明白人相結合的方式，將公共法律服務產品推送到群眾身邊，讓群眾足不出戶就得到法律惠顧。全面推行優秀駐村黨員民警（輔警）在村“兩委”兼職的“兩任”制度。

加強和創新鄉村治理是一項系統性、協同性、整體性工程，是一項長期而艱巨的任務。自治、法治、德治單一實策難以見效，必須多管齊下，多策并舉，三治融合，體現出自治強基、法治保障、德治支撐的綜合效能，實現社會充滿活力、鄉村和諧穩定。