國際貿易專業“報關報檢”課程教學改革與實踐

周煥月

（廣州華夏職業學院 經濟與管理學院，廣東 廣州 510935）

一、海關機制改革現狀

當前我國海關已實現了全國通關一體化，即外貿企業可在以全國任意選擇一個海關辦理報關申報，一次申報，分步處置，關稅費用實行自報自繳，海關各口岸機構負責監控貨物的安全準入風險，在通關之后實行后續的稅收風險監控。同時也陸續出臺了關于海關工作的制度改革。對報關員采取水平測試的資格要求，降低了報關單位資格標準要求，更多的報關申報在線上辦理，對報關企業實現AEO認證和監管，顯著地縮短了物品出入境的時間。2018年4月自今，國家將原出入境檢驗檢疫機構納入海關系統，統一對外開展報關報檢監管，各口岸的衛生檢疫、貨物查驗和報檢崗位均實現統一管理、統一穿著海關制服、統一佩戴海關關徽。關檢業務的整合，使查驗流程從原來串聯式轉變為并聯式，原來報關報檢分開申報、各自查驗、先后放行的步驟，縮減為一次申報、一次查驗、一次放行的簡化流程。企業對進出口貨物申報時，原來要分別填寫報關單、報檢單，現在合并為填寫一份報關單即可[1]。原來獨立的報關、報檢系統現合并為一個報關業務系統，信息錄入時只需錄入一份報關單的內容，上傳有關單證資料，即實行一次申報、一單通關。早期我國海關對企業實施分類管理，將報關企業劃分為五個類別。為進一步優化企業信用管理制度，海關改革了企業分類管理制度，自2014年海關對企業實施信用管理。同時我國海關建立了兩個監控中心，分別監控貨物安全風險和稅收風險，從通關前、通關時和通關后三個時段加強監管。圍繞出入境的貨物監管和稅收監管的重點監管環節進行集中重點管理，在執法工作的規范性、標準性方面實現全國統一。

二、新海關機制對報關員的要求

從新海關機制可見，報關員要具有更高的整體素質和專業水平。而我國許多的中小外貿企業中，報關員往往身兼多職，一人多崗?，F在報關企業注冊門檻大大降低，中小外貿企業更趨向于“自貨自報”，這就要求報關員是個通才，掌握好報關報檢多項業務技能。報關員要不斷地提升自己的專業能力，掌握最新的通關技能和要求；關注和理解海關總署最新的條例規定；能夠獨立自主地完成報關流程，制定合理的報關工作安排；具有較強的報關實踐能力，熟悉電子報關單的錄入和提交，熟練使用各種辦公軟件和專業軟件；根據商品的生產情況、市場行情和交易情況準確地計算各項通關稅費。了解出入境檢驗檢疫的規定，按照貨物的類別辦理相應的貨物檢驗，獲取檢驗合格證書。熟悉特殊貨物例如危險物品、舊機電產品的檢驗要求，辦理相關檢驗手續。能夠進行進出口業務的報檢操作流程和操作技能。報關員在辦理通關時會遇到貨損退運的問題，要確定貨損的程度及責任方，找到相關的法律依據，作出合理的處置[2]。海關總署網站每月都有更新的公告和措施，報關員要不斷地學習鉆研海關的新政策。由此可見，在新海關機制下，報關員要工作認真細心，掌握熟練的報關報檢業務操作技能，熟悉國際貿易法律法規，能夠自主學習新知識，具備關務管理、風險防范和貿易合規的能力，以及良好的溝通技能與素質。

三、“報關報檢”課程教學面臨的問題

報關報檢相關課程都是具有極強的實踐性特征的課程，涉及貨物、集裝箱和運輸工具的查驗，許可證件的辦理，外貿單證的制作，各項費用的繳納，根據貨物特點、運輸路線和目的地位置靈活地設計報關報檢流程，申領優惠產地證等內容，這些都是報關貨代人員所必備的專業知識?，F在報關報檢相關課程在教學中存在一些不足之處，沒有很好地適合海關新機制的工作要求。

1．教學內容時效性滯后

2018年以來海關出臺了許多新的政策措施，報關業務流程發生了較大的改變，使得報關人才需要及時學習新的報關知識和操作流程?，F行報關報檢相關課程的教材內容在時效性上明顯滯后，不能很好地對接新的報關工作內容，從而使理論教學與實際業務差距較大。一直以來報關課程和報檢課程的教學內容各自獨立，沒有形成相互融合的教學模塊。使用的教材在內容上跟不上報關業務的最新發展，容易造成學生學到的知識不符合工作崗位的要求。教學內容的重點沒有突出全國通關一體化、電子信息化報關的新特點，整體上專業知識面不廣，缺乏更多的知識延伸內容。

2．教學設計效果不理想

課堂教學設計上沒有很好地體現出“以學生為主體，注重實踐教學”的理念，缺少案例分析、任務布置、按角色設計進行情景模擬演練等教學設計。容易出現重教師的理論教學，輕學生的實訓練習。教學設計應作為教學實施的前提和基礎，應以科學性、合理性為原則。應結合“報關報檢”課程的特點，如課程的專業知識、條文規定內容豐富，如果沒有做好精心的教學設計，課堂教學過程會比較枯燥乏味，讓學生失去學習的興趣，使教學效果大打折扣[3]。在教學設計中沒有強調讓學生在自主探究體驗中學習，缺少更多的實踐訓練模塊。沒有將培養學生對報關職業的認同感和價值觀植入到教學設計中。

3．學生綜合應用能力薄弱

報關從業人員既要具有扎實的專業理論知識，又能夠從事實際的業務操作。但是在以往的教學過程由于注重專業知識的講授，忽略學生實際操作的訓練，從而造成學生綜合應用能力較弱。學生在學習完理論知識后，并不能深入地理解和體會為什么這樣操作，一旦遇到較為復雜的問題，就不知道怎么處理。學生在面對一些綜合應用性較強的操作項目時會不知從何入手，一臉茫然。造成這一現象的原因主要是平時教學中提供給學生的操作訓練機會太少。

4．缺少實操性業務知識

對于實操性業務知識，學生是十分感興趣的，但是由于主客觀的多種原因，使教師缺少這方面真實的業務例子。例如，各地海關查辦的走私大案情節、不同分類的海關企業要接受哪些監管、對跨境電商企業有哪些報關要求、國內加工貿易企業享受哪些便利、我國一些著名保稅區的發展現狀、海關智慧通關的新做法、海關網上審核的要求、海關人員到企業現場稽查的工作等。這些方面的例子極富操作性，都可以在課堂上詳細介紹。

四、專業課程教學改革措施

鑒于以上存在的教學不足，專業課程需要進行相應的改革，主要有下面四點建議。

1．及時更新專業教學內容

適應海關改革的新機制，密切聯系業務實際環節，掌握最新的報關員職業要求，工作內容，將報關員的工作內容融入教學內容中，形成教學模塊。例如，設置海關對外貿企業的管理要求、海關對報關業務員的管理要求、我國對貨物、技術進出口許可管理、我國關稅及關稅配額制度、海關對貨物的監管分類制度、一般進出口貨物報關作業、保稅加工貨物報關程序等教學知識模塊。將原來相互分離的報關課程、報檢課程、關務實務的內容重新整合，構建新的互為補充、前后繼承的教學內容模塊，突出具有報關特色的新內容。

2．探索課程設計新方法

在與學生平時的交流互動中多了解學生喜愛的教學方法，探索并嘗試多種教學新方法。例如，啟發式教學法、任務驅動法、問題探究法、案例分析法、情境代入法、分組討論法等。在“情境代入法”中，可以由教師提前設置業務情境，營造故事代入情節，在學生班中挑選一些學生扮演報關員或者報關業務相關部門工作人員，他們相互間產生業務交流、問題處理，最后完成某一項報關業務。通過情境代入能夠更好地讓學生體驗工作的特點，深入地思考問題，深刻地理解知識點。還可以采用案例分析與仿真模擬相結合的方法，完成對相關商品計算完稅價格以及計算滯納金的教學[4]。

3．重視專業知識綜合應用

職業院校培養的是實踐應用型人才，在教學中應體現職業教育的定位，重點培養學生的實踐操作能力。因此，首先，要把握好專業課程的知識框架，抓住重點知識，提煉實踐練習項目，并且要多設計一些綜合應用性訓練模塊，提高學生處理復雜業務的能力。其次，要根據最新的海關改革機制，抓住關鍵業務環節，梳理報關工作的新要求，引申出新的綜合實踐教學模塊。學?？梢再徺I安裝報關仿真練習軟件，組織學生在校內實訓室操作，模擬報關業務辦理，了解業務流程。還可以與當地外貿企業或報關企業合作，讓學生到報關企業實踐，或者邀請企業專家來學校舉辦專業講座活動，分享寶貴的業務技巧和工作經驗。

4．加強專業實踐教學

注重專業課程資源的開發與利用，在課程資源開發時應基于知識應用，堅持以實踐為導向，職業能力為本位，技能為核心的理念。運用學?，F有的圖書館、計算機網絡、實訓系統平臺等資源，并不斷結合社會的需求進行完善。充分發揮學生社團的積極作用，鼓勵學生進行各種社會實踐活動。在學校所建的校外實訓基地的基礎上，大力開拓新的實訓基地，實現教學與社會實踐的“無縫對接”。收集各種實踐教學案例和成果，建立課程的實踐教學資源庫，包括各種報檢流程設計、商品歸類及編碼查詢、關稅稅費核算、各類報關單的填制，海關貨物查驗等。建設課程網站、制作微課視頻和報關工作宣傳短片等，在每一實踐模塊后上傳相應的測試題和實訓作業題，讓學生自主完成，提交作業或作品。讓學生在課堂以外也能自覺學習和練習。