如何提升森林資源檔案管理工作有效性研究

宋春雨 張 巖 徐貴德 宋衛(wèi)民

（吉林省蛟河市林業(yè)局，吉林 蛟河 132500）

人類的生產(chǎn)生活不能過(guò)度破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)，否則將會(huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。為了科學(xué)保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)森林資源的合理利用，應(yīng)不斷完善森林資源檔案管理工作，做好森林資源檔案收集、檔案匯編以及檔案管理工作，為森林資源的有效保護(hù)利用提供有力的技術(shù)支撐。

一、建立健全森林資源檔案管理制度

當(dāng)前，基層國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站森林資源檔案制度建設(shè)處于薄弱環(huán)節(jié)，有的自始至終未建立森林資源檔案。為規(guī)范森林資源管理活動(dòng)，應(yīng)從制度建設(shè)方面將森林資源檔案建立、管理等行為納入工作考核范圍，為森林資源管理活動(dòng)提供數(shù)據(jù)保障。

二、強(qiáng)化森林資源檔案管理隊(duì)伍建設(shè)

一是要建立相對(duì)穩(wěn)定的森林資源檔案管理隊(duì)伍，盡可能地對(duì)森林資源檔案管理人員不做調(diào)動(dòng)，保障森林資源檔案管理工作的專業(yè)性、連貫性、可塑性。森林資源檔案管理人員要具有一定的專業(yè)知識(shí)，掌握森林資源保護(hù)、經(jīng)營(yíng)利用、培育的相關(guān)范疇，同時(shí)，要具備一定的專業(yè)技能。二是加強(qiáng)森林資源檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高森林資源檔案管理人員的業(yè)務(wù)技能，按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)建立完善森林資源檔案。

三、森林資源檔案基礎(chǔ)資料搜集階段

在建立年度森林資源檔案前，應(yīng)詳細(xì)劃分森林資源檔案模塊，按照林業(yè)系統(tǒng)森林資源管理相關(guān)職能劃分，分門別類地搜集各部門關(guān)于森林采伐、工程造林、跡地更新、項(xiàng)目建設(shè)征占用林地、林業(yè)行政案件查處等相關(guān)工作的文件、技術(shù)資料、案卷、電子版材料、檢查驗(yàn)收資料等所有與森林資源相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)材料，保證搜集材料齊全，能夠全面反映年度森林資源變化和管理情況。

四、森林資源檔案的整理過(guò)程

1.據(jù)實(shí)劃分地塊

不同的森林資源生態(tài)系統(tǒng)分為多個(gè)區(qū)域。每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)不同的地區(qū)或范圍。森林資源檔案整理，要依據(jù)森林資源環(huán)境和地理位置的實(shí)際情況進(jìn)行記錄。并且對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的植物作出記錄。

例如，對(duì)于公益林和商品林的管理。公益林主要是發(fā)揮森林的防護(hù)功能保障生態(tài)安全或者用于特定作用的森林、林地、林木。包括防護(hù)林和特用林。這種森林資源往往不能夠直接帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，稱之為公益林。在整理公益林的森林資源檔案時(shí)，要詳細(xì)記錄公益林的范圍、地類、亞林種、保護(hù)等級(jí)、樹(shù)木種類以及數(shù)量等內(nèi)容。檔案記錄的內(nèi)容要與實(shí)際情況相一致，以便于各級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)公益林管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.及時(shí)更新檔案內(nèi)容

森林資源是不斷變化和更新的。因此，森林資源檔案也應(yīng)該隨著森林資源的變化而不斷更新。森林資源檔案的更新直接影響森林資源的保護(hù)和下一步措施的制定方向。只有準(zhǔn)確及時(shí)與實(shí)際情況相符合的森林資源檔案內(nèi)容才能為森林資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用提供有效的基礎(chǔ)保障。

例如，以新增人工林為例，隨著土地沙漠化的加劇，人工造林?jǐn)?shù)量逐漸增多。在人工造林初期，由于受地形地勢(shì)、氣候等環(huán)境影響和造林苗木質(zhì)量影響，經(jīng)常發(fā)生樹(shù)苗死亡的現(xiàn)象，成活率難以保證，致使更新造林成果難以穩(wěn)定，這也為森林資源檔案整理和更新增加了一些不確定因素。因此，人工栽植的樹(shù)木需達(dá)到成林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可進(jìn)行檔案更新。

3.嚴(yán)格記錄采伐情況

林木采伐是森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要組成部分，也是森林經(jīng)營(yíng)的主要措施。因此，林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)資料及核發(fā)的林木采伐許可證也是森林資源檔案的一部分內(nèi)容。在進(jìn)行森林檔案整理時(shí)，要對(duì)采取林木采伐經(jīng)營(yíng)措施的地塊及時(shí)更新地類、樹(shù)種組成、平均胸徑、公頃株數(shù)、公頃蓄積等發(fā)生變化的林地和林分因子，以及所采取的采伐措施、采伐數(shù)量、采伐年度等，確保森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時(shí)效性、現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性。從而便于森林資源管理人員對(duì)森林資源有效的實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，維護(hù)整個(gè)森林資源生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4.非法砍伐易疏漏

做好森林資源的保護(hù)減少濫砍濫伐行為是全社會(huì)的共同責(zé)任。國(guó)家出臺(tái)政策三令五申嚴(yán)格禁止亂砍濫伐現(xiàn)象，經(jīng)管在如此嚴(yán)格的管控之下，依舊有不法分子對(duì)森林資源進(jìn)行大肆破壞。由于森林資源面積遼闊，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)弱化，人員老齡化，科技手段滯后，致使非法行為監(jiān)管和查處難度大。造成部分非法行為無(wú)法獲得有效證據(jù)，從而造成涉林案件居高不下。對(duì)于被破壞的森林資源發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)距離非法砍伐已經(jīng)過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間。這就給非法砍伐行為的檔案記錄，造成了非常大的阻力。

五、森林資源檔案匯總工作

提到檔案工作就免不了整理和匯總工作。匯總工作是階段性檔案整理工作的總結(jié)。通過(guò)匯總工作能反映出該階段森林資源的變化情況。為以后的森林資源保護(hù)工作指明方向。以森林資源檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)為例，統(tǒng)計(jì)年報(bào)匯集了整個(gè)全年森林資源的變化情況。統(tǒng)計(jì)年報(bào)中有森林資源分析報(bào)告，根據(jù)整年段統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)制作成為現(xiàn)狀圖，通過(guò)現(xiàn)狀圖的波動(dòng)反映全年森林資源的變化情況。依據(jù)森林資源的年報(bào)可以得到森林資源變化的原因。觀察到某項(xiàng)措施背后造成的森林資源的變化情況，進(jìn)一步確定今后的采伐計(jì)劃以及管理方案。為下一年森林資源工作指出努力的方向。

結(jié)語(yǔ)

森林資源檔案管理工作的有效開(kāi)展，離不開(kāi)檔案制度的健全和完善，離不開(kāi)檔案內(nèi)容的詳細(xì)整理，離不開(kāi)檔案領(lǐng)域的全覆蓋，更離不開(kāi)檔案的及時(shí)更新，以及社會(huì)各界的積極配合。唯有高效地開(kāi)展森林資源檔案管理工作，才能為日后編制各類保護(hù)規(guī)劃、編制年森林采伐限額、制定森林經(jīng)營(yíng)方針政策等提供有效的基礎(chǔ)保障。