淺議基層重大動物疫病防控工作

解崇斌，王 琪

(臺州市黃巖區畜牧獸醫所，浙江 黃巖 318020)

自2018年8月非洲豬瘟疫情發生后，各地區各部門持續強化防控措施，防止疫情擴散蔓延，取得了階段性成效，但同時還存在不少困難和挑戰。以臺州市黃巖區為例，筆者近期對黃巖區開展了基層重大動物疫病防控工作調研，發現了動物防疫工作中存在的一些問題，為此進行了探討。

1 黃巖區基本情況

黃巖為臺州市主城區之一，面積988 km2，現轄8個街道5個鎮6個鄉，戶籍人口61萬多人，暫住人口25萬人；轄區內年生豬存欄2萬頭、家禽存欄30萬羽、黃牛1000頭、奶牛75頭、山羊2600只；現有規模養殖豐水畜禽公司1家，年存欄蛋雞10萬羽、正在建設平田鑫農年出欄5萬頭區級保障性規模豬場、富山富發年出欄1萬頭以上規模豬場，浙江誠遠食品有限公司屠宰場、區動物無害化處理中心各1家，動物及動物產品調入經營單位12家以上。

2 基層重大動物疫病防控工作存在的問題

2.1鄉鎮街道政府重視程度不一 動物防疫工作事關百姓生計，是基層農村畜牧業健康發展的重要基礎和前提。目前新形勢下的基層動物防疫工作單憑動物防疫部門努力則遠遠不夠，需要地方黨委政府主要領導高度重視、財政資金加大投入。當前地方政府對動物防疫工作的重視程度不一，經費投入逐年在縮減，使基層動物防疫員基本工資待遇與經濟增長成反比，得不到有效保障，然而影響其工作主動積極性與效率。

2.2畜禽飼養場戶防疫意識不強 黃巖區自2013年開始“鐵碗治水”、“五水共治”、畜禽養殖污染治理等工作，整治與關停畜禽散養戶數量較多，場戶主在污染治理方面有所認識與教訓，隨著近幾年各地非洲豬瘟等疫情發生，再加上肉類產品價格上揚，農村偏遠地方散養戶有迫切復養意圖，且多數養殖戶文化水平不高，缺乏法律法規之規定的防疫主體意識和業務知識更新，憑多年傳統飼養經驗而操作，面臨新侵入動物疫病措手不及、生物安全意識不強，存在僥幸心理不落實強制免疫，致使農村零星散戶存在較大防疫漏洞。

2.3基層防疫基礎設施薄弱環節多 黃巖區域范圍廣，西部鄉鎮村莊村民居住分散，原有五個區域畜牧獸醫中心站辦公場所建于六七十年代老舊房屋，分布各地房產手續不全，年久失修倒壞嚴重；又因今年事業機構改革從五個合并成一個基層畜牧獸醫中心站集中辦公，分片區負責動物防疫工作。各片區配有一個冷藏冰箱，數個保溫箱，防疫基礎性設施薄弱，免疫質量難以保障。目前接種疫苗保存對其貯藏保存環境要求嚴格，在夏秋季高溫季節若未配置疫苗冷藏設備的山區，單靠冷藏箱，則難以有效保存疫苗質量，無異給畜禽養殖安全帶來隱患。

2.4基層防疫技術隊伍配置不足 建有區級畜牧獸醫所1個，批準編制數29人，實際在崗22人；現有19個鄉鎮街道僅有中心站在編在崗7人、編制外合同工18人，防疫人員隊伍普遍配置不足，80%以上防疫人員有兼職工作，因為基層畜牧獸醫中心站是公益二類自收自支事業單位。在編人員財政補助每年每人1萬元、編外人員財政補助每年每人2.6萬元。其工資依靠購買服務收入，由于飼養畜禽數量有限存在許多變數，故防疫人員工資待遇得不到保障，工作積極性不高容易造成免疫工作走過場，進而影響整體免疫質量、免疫密度、免疫效果。

2.5不同區域間畜禽飼養量、動物及動物產品調運不平衡 黃巖區城中片、城東片以動物及動物產品調入經營、生豬屠宰經營為主，城南片院橋、高橋、沙埠、南城以小規模畜禽養殖為主，城西片頭陀、北洋、平田以規模畜禽養殖為主，而長潭水庫庫區鄉鎮以農民自給自足為主。這樣導致防檢疫人員、目的地報驗、屠宰協檢員工作強度不一，工資報酬有所不同。散養戶多的區域調入畜禽飼養頻繁，輸入性動物疫病易發生，加上調運過程中防護措施不到位、消毒隔離不嚴格，給地方轄區內疫病防控工作帶來很多風險隱患。

3 應對策略

3.1穩定機構明確職責 縣級政府層面要建立全域防治動物疫病指揮綜合協調機構，承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等工作；并要加強動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。縣級農業農村部門主管本行政區域內的動物防疫及監督管理執法工作，政府其他部門按各自的職責范圍內做好動物防疫工作。鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作。

3.2制訂目標加強監管 要進一步加大基層農村重大動物疫病防控工作力度，明確當前工作重點，做好非洲豬瘟、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、高致病性禽流感、雞新城疫、牛結節性皮膚病等重大動物疫病的防控工作，建立健全動物免疫制度，做好＂先打后補＂工作試點與推廣工作，真正做到應免盡免，不留死角。同時，要加大對畜禽調運與屠宰、病死動物收集與處理監管工作，嚴格做好產地檢疫與屠宰檢驗檢疫工作，做到按規程檢疫與檢驗工作。

3.3強化宣傳提高認識 以《動物防疫法》修訂后宣傳貫徹落實為契機，進一步利用報紙、新媒體、專題培訓等形式宣傳與普及動物防疫法律法規及防控知識，使至當地政府切實負起屬地責任、畜禽養殖經營企業履行主體責任，增強主體防疫意識，注重人畜共患病的危害，積極發動民眾參與重大動物疫病防控工作，推動“群防群控”之目的。

3.4改善條件確保質量 地方各級政府及部門以穩定現行畜牧獸醫機構改革成果，理順行政職能、監督管理、技術推廣與服務之間關系，進一步建立與規范“三有”機制，有章理事、有人管事、有錢辦事，通過中央、省、地方財政投入來改善基層防疫基礎設施建設，如“最后一公里”信息技術共享、冷鏈配送體系與冷藏儲備添置結合來保證疫苗安全；以政策激勵培育新生代獸醫技術專業化人員,解決基層防檢疫人員不足；扶持引導獸醫社會化服務機構建立以及加快配備鄉鎮基層畜牧防檢疫人員編制問題，解決專業技術推廣、指導服務。

3.5加強測報規范處置 疫病監測工作是動物疫病防控的重要舉措之一,合理設置疫情監測點是杜絕重大動物疫情發生的重要一環。為此，地方各級政府及部門要建立疫情監測網絡，實行村(場)、鄉、區“三級”監測網格管理，對轄區內重點養殖、屠宰、無害化處理場所的動物疫病監測點予以跟蹤與監測，做到疫情一旦發生依法逐級報告制度。若發生疫情確認后，要及時啟動應急預案，按“早、快、嚴、小”的原則積極果斷處置，盡可能將損失降到最低。