嘉興市生豬增產保供實現路徑及對策研究

劉連瑞，蔣 皓，孟慶平，王譚穩，張少東，黃 凱

(嘉興市畜牧獸醫站，浙江 嘉興 314033)

自全國首次發生非洲豬瘟疫情以來，全國生豬產能下降，市場供需偏緊，價格上行壓力較大，生豬增產保供成為保障民生的一項重要工作。黨中央和國務院高度重視，多次作出重要指示和批示，要求采取有力措施穩定恢復生豬生產，確保豬肉供應和市場價格基本穩定。

今年以來，嘉興市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，錨定目標，強化督導，狠抓落實，結合全市農業農村系統開展的“三聯三送三落實”活動，持續深化“三服務”，堅持問題導向提產能、目標導向抓進度、效果導向保民生，全力推進生豬增產保供工作。截至2020年12月20日，全市生豬存欄27.2617萬頭，同比增長105.31%，完成目標任務的104.85 %。全市生豬增產保供工作貫徹到位、行動堅決、成效顯著，切實保障了居民“菜籃子”。實現路徑及主要做法如下：

1 提早謀劃統一部署

1.1領導高度重視 一直以來嘉興市委、市政府高度重視生豬增產保供工作，定期召開增產保供專題推進會，尤其進入下半年以來，市領導多次密集就生豬增產保供工作作出指示批示，對不折不扣完成年度目標任務提出明確要求。

1.2做好規劃布局 按照“菜籃子”市長負責制要求，明確了縣(市、區)作為增產保供的責任主體，負責區域內規模豬場的統籌布局，目標任務落實到具體項目，在堅持“標準化、綠色化、規模化、循環化、數字化、基地化”發展方向的基礎上，堅決不走散養污染環境老路、走科學規模化養殖新路，繼續推進全市畜牧業轉型升級，做細做實新一輪生豬產能布局。堅決貫徹落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，起草下發了《關于切實抓好生豬肉品市場供應保障的通知》，健全工作機制，確保各項工作按計劃推進。堅持問題導向，加快提升自給能力，針對生豬自給率不足問題，設計明確了新建一批、挖潛釋放一批和建立跨縣域調劑協作機制的實現路徑和具體舉措，扎實推進生豬產業高質量發展。嘉善、平湖、海鹽、桐鄉四地高標準規劃新建4個出欄10萬頭規模的現代化豬場，秀洲規劃建設3個出欄2萬頭以上現代化豬場，海寧采用擴能增養和區域調劑方式做好增產保供工作。同時，協調相關職能部門加強市場研判，儲備冷凍豬肉1790 t，適時進行投放，穩定市場價格。

2 全力推進狠抓落實

2.1強化政策扶持 為切實抓好生豬增產保供工作，結合全市實際，制定下發了《嘉興市人民政府辦公室關于切實抓好生豬肉品市場供應保障的通知》。圍繞目標任務，研究提出了用地保障、財政扶持、金融支持等一攬子政策措施。在全面落實中央和省政府的各項扶持政策基礎上，嘉興市農業農村局、嘉興市財政局聯合制定了《關于市本級鼓勵爭先創優穩定農業發展若干政策意見》，進一步加大對改(擴、新)建豬場的支持。各縣(市)也參照出臺了激勵政策，充分調動主體的積極性。

2.2強化部署考核 市委市政府將生豬增產保供工作列入對縣(市、區)工作目標責任制考核，同時列為對縣(市、區)實施鄉村振興戰略實績考核的“一票否優”指標，強化剛性約束，倒逼落實責任。

2.3保持專班運行 以“三聯三送三落實”活動為載體，由市農業農村局領導帶隊成立7個服務組，設立“首席專家組”，協調幫助基層解決難題，增強專業力量支撐，指導推進生豬增產保供工作。疫情期間，市縣兩級農業農村部門進一步加強力量，抽調專人成立生豬增產保供工作專班，畫好作戰圖，排定時間表，建立周報告、月調度制度，錨定目標，倒排工期，確保各項舉措落地落實。

2.4守住疫情底線 首先是全鏈條監管，筑牢疫情防線。嚴格落實省廳關于疫情防控的各項要求，強化硬件改造和軟件提升，進一步筑牢養殖、屠宰、運輸防線。通過改善條件、落實補助、強化培訓，加強畜牧隊伍穩定性，提高監管能力。按照動物疫病防控工作要求，強化養殖、流通、屠宰等環節常態化監管措施和規模豬場自檢能力，嚴防非洲豬瘟等重大動物疫病的發生。其次是加強檢測，提高預警預報能力。一直以來，市、縣兩級動物疫病預防控制中心對隊伍體系建設、監測技術、實驗室檢測能力建設高度重視。定期開展動物病原微生物實驗室生物安全專項檢查，實驗室生物安全水平基本滿足相應動物疫病監測要求，為全市生豬養殖健康發展提供了有力的技術支撐。

3 久久為功取得成效

3.1生豬存欄取得新突破 截至2020年12月20日，全市生豬存欄27.2617萬頭，年度目標完成率為104.85 %，超額完成年度目標任務。

3.2豬場建設取得新進展 全市7家新建豬場中，全部按期實現投產，產能正逐步提升。其中，嘉善華騰農業有限公司超額完成年度目標任務；平湖金橋生態農業有限公司(首期)土建已完成，育肥樓已投產；海鹽青蓮養殖科技有限公司母豬區已于12月投產；桐鄉華騰石灣農業有限公司土建施工、設備安裝已完成，已實現部分投產；秀洲油車港青蓮農業科技有限公司土建已完成，已進入工程收尾及養殖運行階段；秀洲青蓮王江涇農業發展有限公司、秀洲王店康雅牧業有限公司目前已實現部分投產。

3.3轉型升級取得新成效 在完成增產保供任務同時，全市以質量為先、科技引領的養殖發展理念，結合“數字三農”打造智慧畜牧業。新建豬場生產模式提標升級，生產效率切實提升，防疫基礎有效鞏固。桐鄉、嘉善新建場圍繞智慧化、生態化目標，打造牧旅結合的產業發展新路；青蓮堅持一二三產業融合發展，探索節約化、樓房養豬新模式，并在全國、全省輸出華騰、青蓮樣板，成為“六化”建設的典型示范，實現了傳統養殖向現代養殖的迭代升級。

4 工作思考及對策研究

全市生豬增產保供工作取得了階段性成績，但從全省乃至全國層面來看，生豬增產保供工作形勢依舊嚴峻，接下來全市將繼續狠抓四個方面工作，確保生豬穩產保供工作取得高質量成效。

4.1強化責任統籌打贏保供任務總體戰 科學編制生豬產業高質量發展規劃，以實施鄉村振興戰略為引領，提升可持續發展能力。在前階段工作基礎上，繼續加壓、持續發力，按照明、后年產能“兩年任務一年完成”的要求，及早謀劃產能布局。繼續將生豬增產保供工作作為鄉村振興考核“一票否優”指標，按照年度目標任務進行分解，明確要求各縣(市、區)完成各自目標任務不留退路，縣域間調運調劑不得設卡。同時，加強與統計部門溝通對接，確保做到應統盡統、數出有據。

4.2壓實工作舉措打贏新建豬場陣地戰 根據明后年目標任務，及早布局新建豬場，促進生豬養殖項目盡快落地。督促各縣(市、區)政府壓緊壓實屬地鄉鎮和建設主體責任，掛圖作戰，倒排工期，落實“新建豬場定期督查、存欄數據定期監測、工作進展定期通報”工作機制，推動項目盡早動工、建設，確保新建豬場按期完工投產。在已敲定豬源的基礎上，深挖潛力，留足空間。加快形成新增產能，真正達成有效供給。

4.3加大防控力度打贏疫病防控阻擊戰 嚴格落實關于重大動物疫情防控的各項要求，加快構建現代畜禽養殖、動物防疫和加工流通體系，強化養殖、流通、屠宰等環節常態化監管措施和規模豬場自檢能力，嚴防非洲豬瘟，開展口蹄疫等重大動物疫病強制免疫，確保不發生區域性重大動物疫情，穩住生豬養殖存量。借助“三服務”推廣應用適合養殖企業實際的防疫技術要點。落實重大動物疫情防控主體責任，緊盯重點區域、關鍵環節，抓實抓細各項防控措施，筑牢生物安全屏障。加強畜牧獸醫隊伍建設，增加動物防疫基礎設施投入，改擴建動物疫病監測實驗室，力爭全部達到生物安全二級水平，提升非洲豬瘟等重大動物疫病檢測和分析能力。

4.4貫徹科學理念打贏產業轉型攻堅戰 貫徹新理念，發展綠色畜牧業，守住生態底線。加強清潔生產，讓綠色發展理念形成普遍共識，繼續推進美麗牧場創建，加強養殖廢棄物、病死動物無害化處理工作。構建新格局，發展品質畜牧業，拉升質量高線。堅持保障產能、優化產品并重，優品種、提品質、創品牌，在做好嘉興黑豬等地方特色品種保護工作基礎上，通過技術創新應用，提高商品化程度和畜產品品質，打響一批有價值空間、競爭力和辨識度的畜牧品牌。厚植新優勢，發展智慧畜牧業，串起產業鏈數據線。研究推進數字與實體的融合，對畜牧生產管理進行數字賦能，實現全流程智慧生產、智能監管，建設“數字牧業”。