雙峰縣走馬街鎮推進農村生豬定點屠宰管理的實踐與思考

劉健輝

(雙峰縣走馬街鎮動物防疫站 417700）

加強生豬定點屠宰管理是防控非洲豬瘟等傳染病的一個重要方面，是肉類食品的重要保障，更是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，需久久為功，常抓不懈。筆者長期在鄉鎮從事動物檢疫工作，對雙峰縣走馬街鎮的生豬定點屠宰管理情況進行了調研，總結經驗，找出問題，提出對策，以便為以后農村生豬定點屠宰管理工作提供指導。

1 基本情況

走馬街鎮位于雙峰縣中心地區，距離縣城10km，全鎮轄37個行政村，1個居委會，536個村民小組，轄區面積107.8km2，總人口6.8萬人，其中農業人口約6.2萬。2018年全鎮出欄生豬9.8萬頭，出欄牛0.42萬頭，出欄羊0.2萬頭，出籠禽25萬羽。轄區內共有農貿市場3家，入駐豬肉攤位34個，超市肉品柜臺4個，農村流動屠商15個，日宰殺生豬約40余頭，重大節假日高峰時期可達80多頭。鎮動物防疫站現有工作人員5人，其中官方獸醫3人，官方獸醫需參與生豬定點屠宰管理及市場內肉品的日常巡查監管。

雙峰縣目前有生豬定點屠宰場2個，分別是縣城區A類定點屠宰場—新紅葉公司和鄉鎮B類定點屠宰場—青樹坪屠宰場。2018年以前，走馬街鎮農村屠商管理基本上處于空白狀態，私屠濫宰現象比較多，“白板肉”充斥鄉鎮集貿市場，嚴重擾亂了屠宰管理秩序，對該鎮農村居民的肉食品安全和非洲豬瘟疫情防控帶來威脅。

2 主要做法

2.1 全面排查，澄清底子

該鎮在實施生豬必須入縣城屠宰場宰 殺之前，鎮人民政府組織動物防疫站、市場管理等站所對轄區內的生豬販運戶、屠商、私宰點等開展全面排查，嚴密管控；對農貿市場、商場超市、冷庫、餐飲店和肉制品加工單位的豬肉及豬肉制品來源進行重點排查。鎮動物防疫站每天派人上門查驗產地檢疫證明，核實屠商生豬存欄數量、宰殺數量、逐一登記耳標號碼。

2.2 領導重視，強力推動

2019年以來，鎮黨委、政府主要領導多次主持召開推進鄉鎮生豬定點屠宰工作會議，要求該鎮所有的生豬必須進入縣城定點屠宰場宰殺，嚴禁私屠濫宰，白板肉上市銷售。該鎮各站所、各部門，強化認識，明確職責，齊抓共管，廣泛宣傳，文明執法，嚴格落實屬地管理的原則，全力推進定點屠宰工作。

2.3 網格化管理，建章立制

該鎮所有屠商及豬肉攤位，落實一對一的監管人員，建立網格化管理網絡。在生豬屠宰、銷售環節建立靈活模式。一是直接調肉模式。屠商（或肉攤主）可自由組團，確定1～2個牽頭人，提前一天報需求計劃，從縣城屠宰場統一自行運輸肉品分銷。屠宰場在縣城正常的批發價內每頭優惠20元，根據路程遠近，每頭補助5～10元運輸費。二是入場代宰模式。由鎮人民政府指定2個販運經紀人直接運輸活豬到屠宰場統一宰殺，再統一運輸肉品至當地分批給零售商。三是配送模式。由縣城屠宰場聯系屬地販運經紀人負責配送，販運經紀人須與屠宰場簽訂相關協議。送豬入屠場的經紀人原則上在收購價的基礎上加價2元/斤、調肉的經紀人原則上在出場價的基礎上加價0.5/斤批售給當地的屠商，不得惡意壓低生豬收購價、不得收購染疫生豬，不得壟斷市場，牟取暴利。

出臺管理制度。鎮政府出臺了相關的管理制度，如：獎舉報制度，對違規調運生豬及其產品、私屠濫宰等違法行為，一經查實，給予舉報人一次性1000～2000元獎勵；聯合執法稽查制度，鎮政府成立流動巡邏稽查隊等；生豬經紀人管理制度，明確了12項具體要求，生豬經紀人不得違反，一經發現從重處罰；此外還有運豬車輛消洗制度、臺帳登記制度等。

2.4 廣泛宣傳，聯合執法

鎮人民政府通過廣播電視、網絡媒體、發放資料、現場咨詢、出動宣傳車、張貼通告等多種形式，加強生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰，防控非洲豬瘟，生豬產品質量安全等方面的政策法規宣傳；組織召開屠商、生豬販運戶會議，強化農村屠商及生豬販運戶的防疫意識、法律意識；在屠商禁刀實施過程中，因人施策，各個擊破，化解部分屠商的攻守同盟。同時對個別思想頑固，散布謬論的屠商，通過親戚朋友等社會關系爭取支持、化解矛盾、先禮后兵，確保平穩過渡。同時開展聯合稽查，縣政府抽調6人組成聯合執法稽查隊，其中鎮動物防疫站2人、市場管理2人，派出所2人。聯合執法稽查隊負責全鎮屠宰、流通、加工各環節違法違規行為的查處。2019年以來，該鎮收繳銷毀白板肉800多公斤，查處違法案件4起，治安拘留2人。

3 存在問題

走馬街鎮在推進鄉鎮生豬定點屠宰工作上取得了階段性成效，但是也存在如下一些問題。

3.1 肉色欠佳，消費者接受度低

農村居民普遍喜食熱鮮肉，在肉色上，手工屠宰的生豬肉品較機械化屠宰的豬肉顏色要好看一些，再加上遠距離的運輸顛簸，導致從屠宰場出來的豬肉肉色欠佳，有些消費者總認為是問題豬肉，需要屠商耐心解釋，間接影響了屠商的豬肉生意，屠商久而久之就有了抵觸情緒。

3.2 社會對屠宰管理認識不足

政府對定點屠宰管理的投入不足，宣傳引導不夠細致深入，多數老百姓仍然停留在“檢疫就是蓋章”的層次。

3.3 冷鏈配送體系未建立

屠宰場出場豬肉沒有進行專用冷藏車輛進行運輸，冷鏈配送體系未建立，生豬販運戶、經紀人或者屠商都是利用面包車、三輪車或者小貨車簡單改裝一下，車廂底面鋪一層薄膜，這樣操作跟本不符合食品安全的要求，如果在氣溫高的時候，對豬肉的品質更會造成影響。

4 建議與對策

4.1 優化頂層設計

全縣應出臺推進農村生豬定點屠宰，加快推進冷鏈物流配送體系建設方面的規劃，大力推進“集中屠宰、冷鏈配送、鄉村分銷”的經營模式，實行生豬定點屠宰城鄉全覆蓋。要加快落實機構改革，健全屠宰管理機構，保障工作經費，配備必要的人員和裝備，建立“政府統一領導、部門依法監督、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的生豬產品安全質量安全管理體制。

4.2 嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為

公安、農業農村、市場監管等部門要密切配合，形成合力，從屠宰、加工、銷售等環節入手，集中開展私屠濫宰綜合整治，大力規范生豬產品生產經營行為，確保生豬產品質量安全；通過部門聯合執法，加強對私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環節添加“瘦肉精”、使用有毒有害物質（瀝青、松香等）加工生豬產品、注水注藥注膠或注入其他違禁物質等違法行為的查處力度，打擊一批違法犯罪行為，做到發現一起、查處一起、曝光一起。

4.3 落實屠宰企業主體責任，提供優質服務

生豬屠宰企業應當完善生豬產品質量保障體系，全面加強企業內部管理，明確工作責任，提高屠宰工藝、標準設置，強化肉品檢驗操作程序、保證肉品質量；要嚴格按照屠宰檢疫規程搞好檢疫檢驗和非洲豬瘟自檢工作，建立和完善生豬進場、產品出場和無害化處理等臺帳。

4.4 加大宣傳力度，創新管理舉措

通過廣播電視、網絡媒體、有獎知識問答等多種形式，進一步加強對生豬定點屠宰管理，打擊私屠濫宰，防控非洲豬瘟，生豬產品質量安全等方面的政策法規宣傳，為工作順利實施營造良好社會氛圍。建立健全有獎舉報制度，拓寬舉報反映渠道，形成全社會齊抓共管的局面。