流浪犬貓管理存在的問題及對策研究

宋敏杰，邢廣源

（1.洛陽職業技術學院 471000；2.洛陽市動物疫病預防控制中心 471000）

1 流浪犬貓形成的原因

1.1 寵物遺失

寵物遺失是寵物流浪的重要原因之一。 寵物主人不正確的飼養方法以及平日散養式的管理，都易引起寵物丟失。 例如，在新環境中，寵物在沒有主人的牽引下由于環境陌生與恐懼，極易迷失方向而丟失；或者處于發情期、喜歡獨自外出等都是造成丟失的主要原因。

1.2 寵主棄養

從民意調查中發現，寵主棄養在流浪犬貓形成原因中也占有重要的一部分。 寵物主人隨著相處時間增多，熱情消失，為減少飼養寵物所帶來的麻煩而選擇丟棄。 例如兒童、老年人飼養寵物， 自理能力不足， 免疫力較低以及人畜共共患病的傳染等原因，家庭成員反對繼續飼養，而引起寵物被遺棄。

1.3 無限制繁育

無限制繁育目前是影響流浪犬貓數量的一個重要原因。 一方面，由于流浪犬貓繁殖力較強，在短時間內可進行妊娠分娩，而寵物犬貓在沒有人為干預下會無限制的繼續繁育， 最終導致流浪犬貓數量激增。 另一方面，隨著寵物熱的到來，為追求利潤，寵物銷售者和繁殖者無限制、無計劃的進行大量繁育，造成市場上大量寵物犬貓流通。 市場上寵物犬貓數量迅速膨脹并飽和，繼而導致售價降低，購買犬貓寵主對寵物犬貓的珍惜程度降低，造成后期寵物犬貓的棄養。

2 流浪犬貓帶來的問題

2.1 疾病傳染

流浪犬貓指散布在城市公園、社區以及城鄉結合部的人口較少且無主人的貓和犬。 由于無人管理，流浪犬貓不能接受正常定期的預防接種和清潔，所以相比較于家庭飼養的寵物犬貓，它們攜帶傳染性疾病的幾率要高出很多， 這也造成寵物犬貓傳染性疾病以及人寵共患病發生傳播的幾率增加[1]。 我們熟知的高致病性的烈性傳染病有狂犬病、細菌性疾病布魯氏桿菌病、以及寄生蟲病弓形蟲病和鉤端螺旋體病等70 多種等[2-3]。 這些疾病不但危害家養寵物的健康，同時對人類健康也存在嚴重威脅。

2.2 影響城市衛生環境

由于流浪犬貓生存對人有強烈的依賴性， 所以流浪犬貓與我們的生活密不可分。 由于它們生活居所的不固定性，在發情季節犬貓的情緒和行為改變對我們的城市生活帶來干擾。 并且由于無人管理，流浪犬貓產生的排泄物，病死尸體在城市周圍均可能被發現， 這些均能引起大量的病菌滋生， 造成疾病傳播的同時，又污染城市環境[4]。

2.3 影響社會公共安全

流浪犬貓由于四處流浪， 無人管理嚴重影響社會公共健康安全[5]。 寵物流浪四處竄動，流浪到公共交通道路，車主出于避讓極易引起交通事故[6]。 在公共場處于特殊時期的流浪動物性情暴躁， 存在流浪犬貓傷人的可能。 由于流浪犬貓得不到應有的保護，網絡經常報道有虐待流浪動物事件的發生，此類視頻的散播向未成年人傳播了暴力思想，錯誤的引導未成年心理的成長，對以后社會穩定，治安管理埋下隱患，嚴重影響社會公共安全。

3 目前我國流浪犬貓管理存在的問題及對策

3.1 規范寵物飼養行為，加強道德約束

寵物的遺棄和丟失是流浪寵物形成的直接原因， 寵物的遺棄、寵物丟失是人類寵物道德的缺失和人類責任感的喪失，最終原因在于沒有形成社會共識和習慣保護寵物。 因此，我們需進一步明確寵物飼養責任，實行實名登記飼養，不斷加強寵物保護意識，提升社會責任感和道德感。

3.2 加強寵物販賣和寵物醫療市場監管，制定寵物行業規范

隨著寵物逐漸進入人們家庭，寵物販賣更加活躍。 然而，寵物販賣市場混亂，缺乏統一的市場監管。 有些販賣者為追求高額利潤，對販賣的寵物不接種相關疫苗，寵物疾病發生后為避免治療費用支出而選擇肆意丟棄。 因此，加強寵物販賣市場規范化，統一化具有重要作用。 寵物疾病一直困擾寵物主人，寵物治療產生的高額費用是影響寵主丟棄寵物的主要原因。 因此，為避免寵物醫療行業收費混亂和惡意抬高收費等情況， 應健全市場管理機制，形成良好的市場競爭環境。

3.3 完善法律保護制度

我國目前缺乏禁止虐待動物的相關法律法規。 相比較于國外，我國動物保護制度及相關流浪動物救助機制發展落后。 參照國外立法和實踐情況， 我國應結合我國國情， 地方結合地方特點，做出具有針對性和全面性的規定。 對寵物的飼養管理規定、寵物看管、寵物免疫、寵物醫療、重光武疫病檢疫、寵物交易、寵物宰殺、寵物收容等做系統性的規定。 同時，動物保護立法在保護野生動物的同時， 也應保護與我們有密切接觸的寵物和工作動物，不僅要規范動物飼養，還應注重保護動物的生命和健康權利。

3.4 政府應加大對流浪寵物收容管理的支持力度

我國各城市整體收容機構數量較少，只有部分地區設立有流浪動物收容機構。 由愛心人士和動物愛好者自發組織而成的收容機構，經常面臨資金匱乏，場地不足等問題[7]。 我國應結合實際情況，因地制宜，建立符合當地寵物收容需要的收容機構。 政府應扶持當地民間組織進行設立， 使當地各政府機構部門有效結合，共同協作[8]。 政府應制定收容機構的運行體制，做好寵物留置、檢驗、免疫、診療和文明飼養宣傳教育等功能。

4 小結

治理流浪犬不僅是一個城市管理問題，也是一個人與動物如何相處的文明問題。 留檢、收容、領養，是管理流浪犬的通常做法。 政府應加強制度設計，投入更多資源，落細落實動物救助的具體舉措，強化管理、明確權責界限的基礎上，應完善服務，進一步便利犬只登記、免疫工作，不斷增強收容、留檢力度。 與此同時，引導社會公益力量參與，創設救助機構，完善聯動機制。 同時做好輿論引導工作，讓治理流浪犬的行動得到市民信任與支持，加強源頭管理，從根本上減少棄養現象。