共青團深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神在全面建設社會主義現代化國家新征程中組織動員廣大團員青年建功立業的行動綱要

中國共產主義青年團第十八屆中央委員會第五次全體會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要思想，專題研究制定共青團學習貫徹黨的十九屆五中全會精神的行動綱要。

黨的十九屆五中全會是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻召開的一次十分重要的會議。全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》。習近平總書記在全會上發表重要講話。全會統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，明確提出“十四五”時期我國經濟社會發展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，清晰展望到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利、向第二個百年奮斗目標進軍指明了前進方向。

進入新的歷史階段，中國青年將擁有成長發展的更廣闊舞臺、面臨建功立業的難得機遇，共青團身處改革奮進的嶄新起點，更應擔當凝聚青年磅礴力量、服務黨和國家事業發展的使命責任。全團必須深刻把握新時代我國社會主要矛盾在青年工作領域的體現，深刻把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對發揮青年生力軍和突擊隊作用的迫切需求，努力推動《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》與國家“十四五”規劃實施的緊密銜接，努力提高政策倡導和社會倡導能力，更加有效地引領凝聚青年、組織動員青年、聯系服務青年，為實現黨的十九屆五中全會擘畫的宏偉藍圖貢獻青春力量。

一、加強青少年思想政治引領，筑牢為全面建設社會主義現代化國家建功立業的思想根基

當代青少年的人生與我國實現第二個百年奮斗目標進程高度契合，團員青年是實現“十四五”規劃目標任務的生力軍。當好這個生力軍，首先就要堅定中國特色社會主義理想信念，建立為黨和人民事業不懈奮斗的思想基礎。全團要聚焦為黨育人的主責主業，提升思想政治引領的覆蓋面和實效性，努力把億萬青少年凝聚到全面建設社會主義現代化國家的時代洪流中。

1. 加強團員青年思想理論武裝。習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，是廣大團員青年在全面建設社會主義現代化國家新征程中成長發展、建功立業的強大思想武器。全團要堅持以團支部為基本組織載體，有計劃地開展團課和主題團日活動，幫助共青團員深入學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵和實踐偉力，感悟蘊含其中的真理力量和人格魅力。持續開展“青年大學習”，用好《習近平與大學生朋友們》等鮮活教材，推出更加貼近青年、更具時代特色的網上主題團課，注重提高團員參與率，帶動更多青年學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

2. 堅定青少年理想信念。經過幾代人的接續奮斗，我國即將全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，中華民族偉大復興歷史進程實現大跨越。全團要在青少年中廣泛開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導青少年弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，堅定聽黨話、跟黨走的信念和決心。把疫情防控重大戰略成果、脫貧攻堅歷史性成果、全面建成小康社會決定性成就等現實素材作為最鮮活的教科書，引導青少年通過歷史對比、國際比較、社會觀察和親身實踐，深刻領悟黨的領導、領袖領航、制度優勢、人民力量的關鍵作用，使制度自信的種子在心中生根發芽。建好各級青年講師團、紅領巾講師團隊伍，面向青少年開展分眾化宣傳闡釋，把我國現代化建設取得的歷史性成就講實講活講透。深入貫徹落實《中共中央關于全面加強新時代少先隊工作的意見》，強化政治啟蒙和價值觀塑造，堅持組織教育、自主教育、實踐教育相統一，廣泛開展“爭做新時代好隊員”主題實踐活動，團結、教育、引領廣大少年兒童傳承紅色基因，努力成長為擔當民族復興大任的時代新人。深化“民族團結代代傳”萬人交流等活動，幫助各民族青少年鑄牢中華民族共同體意識，共同團結奮斗、共同繁榮發展。

3. 廣泛開展形勢政策教育。“十四五”時期我國進入新發展階段，仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。全團要引導青少年正確認識當前復雜多變的國際國內形勢，全面了解“十四五”時期以及到2035年我國發展戰略走向，深刻理解黨把人民對美好生活的向往作為根本奮斗目標，進一步增強發展信心、激發奮斗精神、強化使命擔當。深入開展黨和政府支持青年發展政策的宣傳解讀，有效集中和回應青年發展訴求，把黨和政府的關心關懷及時傳遞到青少年當中。廣泛組織“三下鄉”、“返家鄉”、研學旅行、尋訪活動等社會實踐，發揮革命傳統教育基地、青少年教育基地、青少年活動營地等陣地作用，引導青少年深入了解國情社情民情，形成正確、穩定的社會觀察和思想認識。

4. 弘揚和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀蘊含著社會主義現代化的價值目標，是凝聚民心、匯聚民力的強大力量。全團要發揚實踐育人的優良傳統，引導青少年爭當社會主義核心價值觀的積極踐行者。深化“爭做向上向善好青年”、“社會主義核心價值觀記心中”等主題團隊活動，引導青少年廣泛參與公民道德建設，從小培養社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，大力弘揚勞動精神；堅持開展“光盤行動”，讓厲行節約、反對浪費成為青春時尚；加強青少年美育教育，提高審美和人文素養。加強青少年網絡文明建設，引導青少年依法上網、文明上網、理性上網，爭當中國好網民，共同營造清朗網絡空間。健全軍地共建共育工作機制。深化少年軍校、少年警校等青少年國防教育陣地建設。

二、以青春建功“十四五”行動為統攬，組織動員青年在全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮生力軍和突擊隊作用

堅持圍繞中心、服務大局，以青春建功“十四五”行動為統攬，深化“青”字號品牌項目時代內涵，立足共青團的組織化動員優勢、社會化動員經驗和網絡化動員特色，在經濟社會發展重大戰略實施中匯聚青年智慧、凝聚青年力量、發揮青年作用。

5. 實施青少年科技創新攀登行動。深刻理解創新在現代化建設全局中的核心地位、科技自立自強對國家發展的戰略支撐作用，激發青少年科技報國熱情。支持中小學少先隊和共青團開展“少年科學院”活動，支持中學團委建設“小平科技創新實驗室”，幫助青少年培養科學興趣、了解科技知識。擴大大學生“挑戰杯”等科技創新賽事參與面，幫助青年在科創實踐中學習科學方法、培養科學精神。發揮各級青聯、青科協組織在青年創新引領、青年英才引智等方面作用，建設青年科技工作者服務基地，開展海外學人回國創業周等活動，努力為青年創新人才發揮才干對接資源、搭建平臺。開展“鐘南山青年科技創新獎”等評選活動，凝聚青年科學家和科技領軍人才；優化中國青少年科技創新獎評選，激發青少年的創造熱情。深化青年創業服務促進工作，幫助青年在國家區域協調發展重大戰略實施中創新創造、成就事業。

6. 實施新時代青年崗位建功行動。動員青年投身經濟建設主戰場，努力為經濟高質量發展貢獻智慧力量。煥發“青年突擊隊”的時代光彩，以基層團組織為組建主體，以團員為工作骨干，帶動廣大青年在國家重大工程建設中、“急難險重新”任務前挺身而出、攻堅克難。發揮“青年文明號”的示范作用，加強過程管理，規范創建標準，引領青年加強行風建設、展示服務水平、促進職業文明。廣泛選樹“青年崗位能手”，完善培養鏈條，通過崗位練兵、導師帶徒、技能比武等方式，帶動更多青年立足崗位成長成才、創新創效創優。改進提升“振興杯”等青年技能競賽工作，引導青年職工和職教院校學生樹立成才信心、弘揚工匠精神，努力為建設制造強國、質量強國培養更多青年高技能人才。

7. 深化鄉村振興青春建功行動。圍繞培育本土人才興鄉、服務在外人才返鄉、動員社會人才下鄉，組織引導城鄉有志青年投身農業農村發展，為鄉村振興戰略實施提供青年人才支撐。實施農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃，開展鄉村振興青年先鋒獎評選，發現和培養高素質青年農民。建設縣域青年創業組織，支持青年領辦專業合作社、發展農村電商、推廣現代農業科技，帶動農民增收致富。實施鄉村人文環境提升工程，參與新時代文明實踐中心建設，組織青年帶頭移風易俗、改善人居環境、倡導文明鄉風。動員青聯委員和青年企業家協會、農村青年致富帶頭人協會會員發揮各自優勢，助力鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續做好學業就業創業幫扶、志智雙扶、易地扶貧搬遷安置社區服務等工作，實現和鄉村振興的有效銜接。

8. 推動青年助力文化強國建設。發揮青年開風氣之先的作用，為提高國家文化軟實力、建設社會主義文化強國作出貢獻。圍繞弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化，促進青年創作生產更多文化精品，特別要發揮共青團新媒體矩陣優勢，動員青年創作和傳播內容豐富、形式新穎、創意獨特的融媒體文化產品。依托組織化渠道、加強社會化合作、爭取政策性支持，發現和凝聚文化創作、文藝表演、藝術管理、媒體傳播等領域青年人才，為青年創造文化新業態、引領文化新消費、發展文化新企業搭建平臺、提供幫助。帶動青年培育積極健康的企業文化、鄉村文化、校園文化、誠信文化等，推動社會文明程度不斷提高。促進青年以自信心態、寬廣胸懷、生動形式，參與世界文明對話，共同搭建中國和世界各國有效互動交流的橋梁。

9. 深化“美麗中國·青春行動”。堅持綠水青山就是金山銀山理念，動員青少年積極投身美麗中國建設，促進人與自然和諧共生。建設青少年生態文明教育體驗基地，開展“生態文明百城千校千區”宣講活動，在常態化宣傳教育中提升青少年生態文明素養。創新“保護母親河”行動運行機制，通過公益眾籌和項目化運作，組織青少年廣泛參與植樹造林、國土綠化。推廣“三減一節”行動，動員青少年廣泛開展綠植領養、低碳出行、青春減塑、“河小青”巡河護河等綠色生活創建活動，積極參與和推動生活垃圾分類。圍繞京津冀及周邊地區霧霾治理、長江保護修復、黃河流域生態保護等重大戰略，組織青年參加生態環境協同保護。

10. 推動青年廣泛參與社會治理。落實黨中央對群團組織在社會治理中發揮作用的重要要求，激發和引導青年的社會參與熱情，在社會治理現代化中展現青年作為。發揮共青團、青聯的組織優勢，引導青年有序參與基層協商和治理實踐。通過“伙伴計劃”聯系各類青年社會組織，重點在志愿服務、創業就業、文藝體育等領域建設縣級團屬青年社會組織。實施“青春社區”青少年發展服務項目，壯大青少年事務社工隊伍，促進市域社會治理創新。深化青少年維權崗、青少年零犯罪零受害社區（村）等平安創建活動。建立應急響應機制，推動各級團組織在重大突發公共事件中聞令而動、積極作為。

11. 深化中國青年志愿者行動。充分發揮志愿服務的實踐育人作用，健全青年志愿服務體系，弘揚志愿服務精神，推動團員成為注冊志愿者，常態化、制度化開展志愿服務。著眼激發基層團組織活力，促進社會治理創新，切實加強青年志愿服務組織體系建設，推動青年志愿者縣級協會普遍建立，不斷豐富青年志愿服務項目載體。推動實施大學生志愿服務鄉村振興計劃，優化西部計劃、研究生支教團、青年海外志愿服務等國家重點志愿服務項目。全面加強大、中學生志愿服務工作，推動實施高校青年志愿者提升計劃、青年志愿者服務社區行動，深化青年志愿者關愛行動、暖冬行動、陽光助殘、大型賽會、應急救援、關愛留守兒童等傳統品牌項目。提升“志交會”全國性志愿服務項目展示、組織交流、資源對接和文化引領平臺作用。

12. 實施同心同根青春行動。廣泛深入開展內地與港澳青少年交流活動，以憲法和基本法為重點內容，把國情教育、中國歷史和中華文化融入交流之中，不斷增強港澳青少年國家意識和愛國精神，為維護香港、澳門長期繁榮穩定貢獻力量。深化兩岸青年聯歡節、海峽青年論壇、海峽青年節等品牌項目，擴大兩岸學生文化交流，推動大陸與臺灣對口青年社團建立長期交流機制，促進臺灣青少年的中華文化認同，為推進兩岸關系和平發展和祖國統一作出貢獻。關心港澳臺青年在內地（大陸）的學業就業創業，依托粵港澳大灣區建設，聚焦臺灣青年在大陸較為集中的地區，建設服務陣地，做好法律解讀、政策宣傳、生活關懷，幫助他們學習深造、干事立業、融入祖國發展大局。

13. 實施中國青年全球伙伴行動。適應我國發展外部環境變化，發揮青年外事工作重要作用，為推動構建人類命運共同體凝聚青年力量。實施世界青年“走近中國”計劃，落實國家領導人倡議和國家人文交流、區域合作、友城交流等機制框架下的中外青年交流項目，不斷擴大對華友好“朋友圈”。實施在華外國青年“知行中國”計劃，幫助在華外國留學生等青年群體深入了解中國，成為溝通中外的友好使者。實施“傾聽中國”青年傳播計劃，引導和支持中外各界青年共同參與，對外講好中國故事，發出青年聲音。實施“絲路孵化器”青年創業計劃，促進“一帶一路”沿線國家青年務實合作。拓展中國青年志愿者海外服務計劃實施規模。促進中國青年國際參與，提升中國青年組織國際影響力，培養政治堅定、能力優秀、具有全球視野的青年人才。

三、以新時代青年發展促進計劃為統攬，推動青年發展更好融入我國經濟社會高質量發展全局

圍繞推動《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》縱深實施，以新時代青年發展促進計劃為統攬，回應青年發展訴求，提高青年生活品質，厚植青年人力資源，促進青年全面發展，努力為黨培養擔當民族復興大任的時代新人。

14. 深化青年就業促進計劃。構建具有共青團特色的服務青年就業工作體系，重點幫助高校畢業生等青年群體解決就業困難。通過組織社會實踐和強化就業觀引導，幫助青年學生客觀認識個人實際、社會需求和未來發展，樹立正確就業觀念，進行合理職業規劃。突出職業素養教育，有組織地開展就業實習和見習，力爭每年組織30萬名大中專學生參加政務實習、企業實習和職場體驗；建設青年就業見習基地，幫助畢業后未就業青年提高就業技能。深化“千校萬崗”全國大學生就業服務行動，用好“團團微就業”等信息化平臺，常態化募集崗位，提供高質量的信息服務，力爭每年提供不少于100萬個適合大學生就業的崗位信息。關注關心存在就業困難的學生，定向提供信息，結對進行幫扶。支持青年新就業形態，促進創業帶動就業。

15. 實施大中專學生社會實踐知行計劃。深化大中專學生暑期“三下鄉”社會實踐，逐步建立全國、省級、校級社會實踐基地體系，全團每年組織不少于800萬人次參加，力爭每名學生在校期間至少有機會參加一次。開展大中專學生“返家鄉”社會實踐活動，團中央、省級團委統一規劃指導，高校團組織積極支持，市、縣級團委設計實施具體可行的工作項目，幫助學生了解國情、服務家鄉、提高社會化能力，每年組織不少于200萬人次參加。探索建立大學生團員就近就便到屬地社區團組織報到的常態化機制，開展志愿服務，體驗社區工作。

16. 深化實施新時代希望工程。秉承助學育人傳統，關注城鄉青少年發展差距，廣泛聚攏社會資源，持續改善農村學校軟硬件建設。設計開發務實有效的助學公益項目，為家庭困難青少年提供學業、健康等方面的幫扶，為更多青少年特別是農村青少年開闊眼界、增長見識、成長發展提供新助力、播種新希望。創新社會動員方式，將項目設計變成吸納資源的主要載體，推動品牌傳播、項目運行、資源配置、效果評估等與互聯網深度融合。

17. 實施青年人才培育計劃。以青年政治人才培養為重點，深化青年馬克思主義者培養工程，在高校、企業、農村和社會組織等領域培養一大批具有堅定理想信念的青年政治人才，5年內團中央和各地區各領域團組織培養總規模達到100萬人。以國家發展需要和社會發展需求為導向，依托青年五四獎章評選、博士服務團、“創青春”等品牌，豐富青年人才培養項目，努力發現培養舉薦青年科技人才、青年創業人才、青年企業家人才、青年技能人才、青年社會公益人才，推動出臺有利于青年人才脫穎而出、發揮才干的政策措施。

18. 實施新興青年成長計劃。建立有效工作聯系，重點做好網絡作家、文創青年、影視行業從業者、自媒體人、街舞青年、快遞小哥、網約車司機等新興青年群體工作。依托“青社學堂”和各類教育培訓陣地，分批次分類別開展學習培訓、主題教育和國情考察實踐，注重典型選樹和骨干培養，引導新興青年增進對黨的路線方針政策的理解和認同。聯合有關部門，為新興青年提供職業發展、社會融入、社會保障等方面服務，搭建才藝風采展示平臺，拓寬社會參與渠道，幫助他們筑夢圓夢。推動成立團屬新興青年協會組織，在聚集程度較高的新興青年群體中建立團組織。

19. 促進青少年身心健康成長。廣泛開展陽光健身活動，動員青少年積極參加體育鍛煉，提升體質健康水平。引導青少年親近自然、愛眼護眼，協助做好兒童青少年近視綜合防控。依托專業力量完善社會化心理健康服務體系，提升12355青少年服務臺的法律、心理服務能力，努力緩解青少年在學業、職業、生活和情感等方面壓力。聚焦“八五”普法和《民法典》宣傳，深化青少年普法工作。全面落實新修訂的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》，推動健全未成年人保護機制，配合司法機關嚴厲打擊侵害未成年人違法犯罪行為。開展青春自護教育、青少年毒品預防和艾滋病防治教育。深化“情暖童心”共青團關愛農村留守兒童行動，擴大“童心港灣”項目實施規模。推動相關部門規范校外培訓機構、加強網課平臺管理，緩解家長教育焦慮，減輕學生課外負擔。

20. 開展青年婚戀家庭公共服務。支持地方和基層團組織開展形式多樣的交友聯誼活動，推動依法規范婚介服務市場，幫助適齡青年擴大交往圈朋友圈。大力倡導文明婚戀新風尚，動員社會力量提供文明婚戀服務，引導青年摒棄彩禮水漲船高、婚禮大操大辦等陳規陋習。加強對青年在戀愛交友、婚姻家庭生活中的心理和行為服務，宣傳普及科學的家庭教育、親子教育方法。支持中小學團隊組織開展內容豐富的團隊活動，協助學校做好學生課后服務，幫助青年家長解決現實困難。組織青年志愿者、聯系專業社工，在城鄉社區積極參與普惠型、互助性養老和育幼服務，幫助青年緩解贍養老人、撫養子女的家庭壓力。

四、適應時代要求、深化共青團改革創新，為組織動員廣大青年投身社會主義現代化建設提供堅實保障

聚焦突出政治功能，發揮共青團作為全國性青年組織的體系優勢和團員作為先進青年的模范帶頭作用；著眼形成社會功能，探索建立扁平化、專業化、網絡化的工作推進機制，不斷提升共青團服務大局、服務青年的能力和水平。

21. 加強共青團體制機制建設。深入領會“十四五”時期經濟社會發展對加強團的建設、推進團的改革提出的新要求，使團的體制機制更好彰顯政治本色、契合青年群眾工作特點。進一步強化共青團機關堅持黨的全面領導的體制機制，厘清不同層級團組織的核心職能，全面加強團內規章制度體系建設，完善基本工作規則和工作制度，確保組織內部、上下級之間令行禁止、運轉流暢。堅持不懈“大抓基層”，縱深推進共青團基層組織改革，創新組織形態，擴大組織覆蓋，改進動員方式，以健全的組織體系保證各項決策部署落地落實。完善共青團帶動青聯、學聯、少先隊的體制機制，促進黨領導的青少年組織發揮整體合力。

22. 完善青年發展規劃工作體系。明確不同層級團組織推動實施青年發展規劃的職責，形成全國層面宏觀指導、省級組織協調、市縣爭取具體政策的工作合力。推動縣級以上黨委和政府普遍建立并有效運轉青年工作聯席會議機制，在就業創業、教育文化、租房住房、身心健康、社會保障等領域，出臺更多的標志性青年政策和普惠性實事項目。關注青年職業分布、地域流動、社會生活等方面的深刻變化，加強各領域青年政策研究，會同統計部門健全青年發展統計監測體系，提出科學可行的政策建議。強化立法環節源頭參與，針對青年發展中的普遍問題提出立法或修法建議，推動黨和政府促進青年發展的政策安排上升為法律規范。完善“共青團與人大代表、政協委員面對面”工作機制，協助政協機關加強共青團、青聯界別建設，開展青少年模擬政協提案征集等活動，依托各類協商渠道反映青年訴求，提高促進青年發展的社會倡導能力。

23. 強化資源整合和平臺建設。在國家和地方重大發展規劃布局中找準共青團工作的結合點和著力點，協調爭取社會資源，協同發揮公共財政、社會支持、團內資源的整體作用，最大限度提高服務青年的實效。推動建立共青團承接政府公共服務的有效渠道、事務清單和工作機制。發揮共青團在青少年事務政府購買服務中的樞紐作用，支持基層團組織和團屬單位、協會開發專業服務項目、提升承接服務能力。借鑒社會組織運行模式，打造公益產品，開展網絡眾籌，注重品牌推廣。以“青年之家”建設為牽引，統籌規劃各類團屬服務陣地，建設青少年身邊的實體化服務門店。順應數字化時代潮流，將互聯網作為共青團服務青年的重要領域，建設“中國共青團”APP，利用青少年聚集的網絡門戶與平臺實現服務端口前移，發展青少年觸手可及的網上服務平臺。

24. 建設高素質團干部隊伍。嚴格落實習近平總書記關于好干部的標準和對團干部提出的重要要求，持之以恒推進全面從嚴治團，鍛造對黨忠誠、能力過硬、作風優良、忠恕任事、堪當榜樣的團干部隊伍。教育團干部著力強化政治素養，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，努力做到議大事、懂全局、管本行；著力提升工作能力，敢于擔當、勇于作為，增強做好青年群眾工作的本領；著力端正工作作風，樹立正確的政績觀、成長觀，力戒形式主義和官僚主義，力戒虛浮之風和短期行為；著力強健筋骨、敢打硬仗、增強韌勁，反對唯唯諾諾、患得患失，始終保持朝氣、銳氣、骨氣；著力增強制度和紀律意識，養成嚴格按規則辦事的習慣，彰顯新時代團干部的良好形象。

貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，共青團必須充分發揮黨的助手和后備軍作用，充分發揮生力軍和突擊隊作用、黨聯系青年的橋梁和紐帶作用，切實為黨做好新時期的青年群眾工作。各級團組織和廣大團干部要進一步提高政治站位，凝心聚力、奮發進取，結合實際推進工作。全團要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，聚焦主責主業，勇于改革創新，加快提高本領，組織動員廣大青年在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的宏偉征程中貢獻青春力量、書寫青春篇章！