寶雞青年參與社區治理情況調查

團寶雞市委

居民參與社區治理是城市建設和發展的持久動力，而青年群體一直是社區治理的難點。一方面，青年通常有溢出社區的學習工作環境和社交圈子，社區事務參與意識淡漠，參與率較低；另一方面，社區需要青年的活力，尤其是互聯網時代，社區的自治共治、公共服務、公共安全、應急救援等等，很多方面都迫切需要年輕人的參與。

具體到寶雞來講，青年參與社區治理除了存在以上城市發展普遍性的問題之外，作為地處西部地區的工業城市，還面臨著青年人口凈流出的現實與壓力。寶雞有相對完善的城市基礎設施、生態宜居的生活環境、相對完備的城市功能和產業發展體系，但青年創新創業氛圍、青年社會參與途徑仍有很大提升空間。寶雞現有376萬人口，其中18至35周歲青年約80萬人，在近年來的創文、創衛和2020年初以來的新冠肺炎疫情防控期間，我們看見了社區治理中涌現的青春力量，卡點值守、醫療保障、線上互助、應急救援，青年從旁觀者和隱身人變為參與者。但在更多的社區治理“日常時間”，青年和社區的疏離是一個客觀現實，青年對社區的需求遠不如社區對青年的需求。如何搭建平臺，有效調動青年參與社區治理，是加強城鄉社區協商工作、促進基層民主建設的一個重要課題，也是引導青年有序參與、進一步推進市域社會治理現代化，為城市帶來“青春氣息”，增強寶雞對于青年吸引力凝聚力的重要途徑。

為準確分析寶雞青年社區參與和社區青年工作面臨的形勢任務，探索尋找應對措施，指導和推進青年有效參與社區治理工作，團市委組建課題組，在對青年進行抽樣問卷調查、對社區經濟社會發展、青年工作和共青團工作狀況進行摸底、與基層黨團干部和社區治理領域專家深入交流的基礎上，經過對獲取數據資料和收集意見建議的分析研究，形成本調查報告。

基本狀況

近期，課題組面向金臺、陳倉、高新區和蔡家坡開發區120名見習大學生、各行業在職青年開展了《寶雞青年參與城鄉社區治理情況》的小樣本調查，調查結果顯示，過去一年里，35%的青年“參與過社區治理，向社區治理主體提過意見或建議”，而從未提過意見的多達65%；但另一方面，約56%的青年主張“我是社區一員，應該積極參與社區治理”。值得一提的是，現在青年政治參與和社會參與方式呈現理性、多元化與網絡化特征。約30%的青年更加愿意選擇參加青年社會組織活動，約50%的青年遇到問題會首先選擇“通過網絡或政務服務熱線渠道反映”。

從調查情況來看，“活動性參與”是當下社區提供的最普遍的參與模式，而隨著各類社會組織的興起并越來越多地介入到社會建設中來，其獨特的角色優勢和專業能力，漸漸為青年以及社區治理從業人員所認可，比如公益性社會組織，一般由專業團隊來運營，有更廣的思路，能帶來新的視野，也逐漸吸引越來越多的青年主動參與。但目前，在社區青年中仍普遍存在淺表參與現象，在涉及社區治理公共決策等相關事務時表現相對消極，比如對于社區居委會選舉采取逃避的態度，許多人對社區公共事務方面的付出有“出力不討好”和更愿“搭順風車”的認識。

就參與治理的渠道而言，青年更常使用社區微信群、政務媒體、政務服務熱線等網絡平臺來進行意見表達。在抽樣調查中，這一比例高達50%。而在問到希望社區提供哪些服務或資源時，提到“子女托管、教育服務”的最多，比例上居于首位。就參與治理的意愿而言，調查表明，雖然超過半數的青年在形式上承認“青年應該擔負起社區治理主體性責任”這樣的說法，但這一意識形態對個體的實際作用并不如想象中大，年輕人是否采取實際參與行動和是否在形式上承認這一意識形態符號幾乎不相關，青年選擇參與社會治理的初衷有約70%是“維護自身合法權益”“自身愛好”“提升業余生活的多樣性”等個性表達。

我市近年來結合區位條件和資源稟賦，充分利用有利政策因素，學習發達地區先進經驗，發揮后發優勢，突破常規，社區治理工作迅速發展，某些方面在全省乃至全國都走到了前列，成功創建為西北地區唯一一家“全國和諧社區建設示范市”，探索形成了“社區微治理”“網格化管理服務”等治理經驗，培養培育了一大批中青年社區工作者，尤其是其中的青年工作者，對社區而言是一群素質高、有理想、能做事的重要力量，他們的存在不僅利于推動社區治理主體的工作，同時對激發一般青年參與到社區治理中來也起到了很好的示范和榜樣作用。

分析和建議

對現狀和問題進行分析，我們認為，推動寶雞青年更好參與社區治理工作既面臨客觀環境制約，更面臨難得機遇，要取得實質性突破，就要以新發展理念為統攬，準確把握新發展階段特征和地方特色，進一步提高認識、拓寬視野、明確定位、找準著力點，從創新組織運行模式和工作推進方式等層面逐步推動，相互促進，協調發展。

不斷推動社區治理創新，解決發展性制約因素。充分借鑒吸收社區治理已形成的先進經驗，發揚寶雞特有的經驗做法，立足解決青年的揪心事、操心事、煩心事，通過豐富社區民主協商形式，摸清青年參與社區需求，找準青年發展與社區治理的結合點，不斷創新青年發展和基層社區治理理念，以點帶面，以關鍵群體帶動整體突破，持續推動城鄉社區治理能力和治理水平現代化。建議將青年發展和共青團工作納入社區黨建工作協調機構議事議程，利用黨群現有資源，依托黨群現有陣地，融入青年和共青團特色，真正把黨組織的部署和青年的需求體現在社區青年發展和共青團工作上，支持團組織履行好服務大局、服務社會、服務青年的職能。同時，要充分做好青年發展專項規劃與地方經濟社會發展“十四五”規劃的銜接，充分把握中長期青年發展規劃實施和在市“十四五”規劃中設立青年發展專章的政策機遇，對已有的政策，著重在落實和有形化上下工夫，積極探索有效的約束機制，進一步增強政策剛性和可操作性。市級青年發展職能部門要加強政策研究，積極為基層組織建設提供政策保障，加強與下一級黨委職能部門的協調聯系，在基層團組織或青年工作委員會人員配套、待遇、流轉等方面落實必要的規定，建立起有效的青年工作激勵評價機制。

青年發展資源向社區傾斜，發揮基層主體作用，解決機制性制約因素。越到基層，資源越少，困難越多。青年發展職能部門要整合資源，匯集力量，把項目向基層鎮街和社區傾斜，把活動放在基層社區，讓基層能夠充分參與青年事務和項目實施，促進基層活躍。市級部門要加強統籌協調，開展示范性的工作項目，抓好工作的督導落實；縣區、鎮街青年發展職能部門也要發揮在各自區域中的樞紐作用，加強對基層的指導和區域內資源的聯絡，指導社區做好青年社會參與工作項目的建設和深化。社區治理的實質是建構一個以“社區”為主體的治理體系，社區建設之初，因為要迅速建構基層組織，政府主導的因素比較強，社區組織的行政性較為突出，但是，社區的定位不是一級政府，社區建設的最終途徑也是要實現自治，要獲得持久的動力，必須有社區成員的廣泛參與。推動青年參與社區治理工作應充分把握社區發展的長遠趨勢和青年發展特點，充分依賴、發動社區內單位及兩新組織青年等，發揮基層主體作用，在社區基層組織網絡構建過程中，盡可能地體現廣泛性和代表性，規避青年政治參與意識淡漠等因素，可以通過青年志愿者、公益創投項目等品牌工作推介和青年文化活動的影響，逐步贏得青年的認可，促進青年參與社區治理的熱情。

找準推動青年參與社區治理的著力點和切入點。推動青年參與社區治理，是城市增進活力健康發展的需要，也是引導青年有序參與、鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的題中應有之義。引導青年參與社區治理，要緊緊圍繞服務黨政工作大局、服務青年群體迫切需求。當前，針對疫情防控常態化形勢下青年就業、學習壓力增大、青少年事務管理缺失、青年參與社會事務平臺匱乏、社區居民彼此隔閡、缺乏認同感與歸屬感等社區治理和青年發展中的突出問題，要多搭建橋梁紐帶，為青年辦實事，解難事。要多關注青年現實冷暖，用對青年的有效服務增進對于青年的吸引凝聚，進一步提升在青年中的組織力和引領力。另外，引導青年進社區可以做很多事，比如社區志愿服務、社區文化活動等，但隨著我市城市建設水平和社區組織結構的不斷提升完善，社區治理的核心問題已逐漸轉移到社區居委會、業委會和物業公司“三駕馬車”的關系協調問題，怎么樣讓青年深入參與到這“三駕馬車”的運行過程當中，就需要我們找準切入點，比如可以推薦優秀青年參與正在開展的村（社區）“兩委”換屆選舉，或者是推動青年參與業委會建設，這些都可能成為推動青年深度參與社區治理的一個有效突破口，或有可能達到小切入大縱深的目標。

打造青年參與社區治理工作品牌。近年來，我市在社區治理和青年發展工作領域形成了一大批諸如社區志愿服務和諧行動、青春驛站、“四點半課堂”等工作品牌，這些工作在不同時期、不同領域都發揮了很好的作用。當前，我們一是要鞏固符合實際、青年歡迎、具有旺盛生命力的傳統品牌，不斷賦予新的內涵，豐富完善；同時要把握市域社會治理現代化的發展趨勢，延伸社區青年工作品牌的實施主體和領域；比如將青春驛站主動融入黨建工作格局、延伸到兩新組織和新階層青年集聚行業與領域，又比如加強對于青年志愿者的規范，實行積分制管理，將志愿服務活動有效納入社會信用體系。二是要針對新時期經濟社會發展狀況和青年特點，抓住關鍵環節和突出問題，在重點領域和空白領域積極探索新的載體，設置符合實際的新的工作載體。只有強化品牌觀念，優化品牌工作，打造以社區治理整體品牌和具有旺盛生命力的城市社區青年工作品牌相結合的品牌體系，才能最大限度地發揮青年品牌對社區治理工作的促進作用。

總之，社區治理為青年提供了廣闊的舞臺，但青年參與社區治理路徑有待不斷拓寬和優化。作為地處西部地區的關中平原城市群副中心城市，寶雞青年參與社區治理有自己獨特的稟賦和優勢，更有時不我待的壓力與動力，在經濟社會深刻變化的時代背景下，站在新發展階段已然開啟、區域經濟競相發展、中心城市洼地效應更加明顯、青年人才流動更趨頻繁的發展維度中，我們需要不斷增強緊迫感和責任感，積極探索實踐創新，牢固樹立新發展理念和青年優先發展理念，不斷增強社會治理創新能力，更加重視青年群體的發展潛力，才能為新時代寶雞追趕超越奠定堅實的人才支撐，為城市發展贏得現在和未來。