關于萍鄉市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的思考

曾祥科

脫貧攻堅戰役打響以來，萍鄉市委、市政府堅決貫徹黨中央和習近平總書記關于脫貧攻堅重大決策部署，堅持“核心是精準、關鍵在落實、實現高質量、確保可持續”的方針，立下“愚公志”，下足“繡花功”，以舍我其誰的堅強意志力和攻堅拔寨的頑強戰斗力，取得了打贏脫貧攻堅戰的決定性成就。截至目前，現行標準下所有的建檔立卡貧困人口全部高質量脫貧，110個貧困村全部退出銷號，蓮花縣順利實現脫貧摘帽。農村建檔立卡貧困人口人均純收入由2013年的2330元提高到目前的13998元，收入增長6倍多，年均增幅為29.2%。貧困地區生產生活條件明顯改善，區域性整體貧困得到解決，取得了脫貧攻堅戰的全面勝利，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接奠定了堅實基礎。

一、主要做法及經驗

（一）緊扣脫貧標準，鞏固脫貧成效。2020年聚焦全市剩余3215名未脫貧人口，切實穩定脫貧攻堅政策舉措，確保穩定脫貧。一是重點推進產業扶貧。制定《產業扶貧掛牌督戰實施方案》，嚴格落實《關于推進扶貧產業高質量可持續發展的意見》，探索和完善“龍頭企業+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”等利益聯結模式，穩步推進產業扶貧，特色產業扶貧帶動貧困戶37709戶次，帶動貧困人口數96217人次。二是扎實推進就業扶貧。持續優化就業扶貧服務，全市務工就業貧困人口36726人，比2019年底增長9.7個百分點;組織線上線下招聘會135場次，提供5.6萬個就業崗位，其中貧困勞動力達成就業意向累計932人次;積極開展職業技能培訓，培訓貧困勞動力1821人;扶貧公益性崗位吸納6727名貧困勞動力就業;共落實就業扶貧政策補貼資金1881.66萬元。三是統籌推進其他各項扶貧措施。教育扶貧方面，實現了義務教育階段學生零失學零輟學。健康扶貧方面，全面落實了基本醫保、大病保險、醫療救助、補充保險“四道保障線”，確保貧困患者住院醫療費用報銷比例達到90%的適度目標。住房安全方面，2020年29戶貧困戶危房改造全部竣工。飲水安全方面，組織開展貧困人口安全飲水核查，對水質檢測不合格的立即組織整改，貧困人口飲水安全均有保障。四是堅決防止返貧致貧。嚴格落實《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見》《關于建立健全金融幫扶機制防范返貧致貧風險的通知》等政策，對全市402戶1350人邊緣戶和198戶693人脫貧監測戶實行動態監測，做到及時預警、精準幫扶。

（二）凝聚各方力量，筑牢攻堅保障。一是加大財政資金投入。全年爭取中央和省級財政專項扶貧資金2.4億元，較上年增長16.7%;市級財政專項扶貧資金投入2400萬元，較上年增長15.3%;縣級財政專項扶貧資金投入6965.6萬元，較上年增長6.8%，為決戰決勝脫貧攻堅提供了有力資金保障。二是強化社會力量支持。動員引導、鼓勵支持民營企業、社會組織等積極參與脫貧攻堅，持續推進“百企幫百村”精準扶貧行動，截至目前，全市參與行動民營企業253家，幫扶行政村364個，幫扶貧困人口3.42萬人，實施幫扶項目707個，投入幫扶資金（含捐贈物品折款）2.644億元。三是加強干部教育培訓。立足扶貧干部不同崗位職責，實施分級分類分批培訓，完成了新選派駐村干部和新上任鄉村干部輪訓。2020年以來，全市舉辦扶貧干部培訓班127期10871人次，進一步增強了精準扶貧精準脫貧能力。四是強化駐村幫扶管理。完善駐村幫扶管理措施，深化“黨建+脫貧攻堅”，強化基層合力攻堅工作機制。選好派強駐村第一書記和駐村工作隊員，實行“負面清單”管理和“召回”制度，確保駐村幫扶不斷檔，組織開展了市派駐村工作組、工作隊和工作人員年度考核，并對考核結果進行了通報。

（三）注重精神扶貧，提升內生動力。扎實推進扶貧扶志感恩行動，充分發揮“百姓大宣講”品牌優勢，通過構建市縣聯動、縣鄉聯動、鎮村聯動、村村聯動的宣講格局，組織開展了約300場“感恩奮進”脫貧攻堅專題百姓大宣講活動，說“生、鮮、活”的鄉間俚語，講“短、小、微”的身邊故事，通過訪談式、推介式、互動式等理論宣講，漁鼓、小品、春鑼、歌舞表演等文藝宣講，把深奧的理論講通俗，把抽象的政策講具體，激發貧困群眾感恩奮進、自強不息、脫貧致富的內生動力。

（四）圍繞“四先行、兩培育”，全力打造富硒富鋅農業產業。萍鄉市深入發掘并充分利用本地天然優質硒鋅同富的土壤條件，積極推進農業供給側結構性改革，發展功能農業，按照“五先行、兩培育”的工作思路，全力打造硒鋅雙富的農業產業，助推脫貧攻堅，服務鄉村振興。一是調查先行。資源本底的調查成果是產業發展的基礎、產業布局的前提。目前，已全部完成調查工作，共采樣表層土壤樣品1373件，農作及根系土樣品183組，其中有水稻，辣椒、蓮子、豇豆、茶葉、葡萄，黃瓜等，前5種達到富硒標準，現正根據調查成果編制圖冊和報告。二是試點先行。統籌全市優勢資源，按照“3十1”模式，加強與中國農科院、中農協等單位聯系，落實了3個國家示范項目，試點推出了1個新品種（超級油菜薹）。2019年底，萍鄉市超級油菜薹已在蘆溪和蓮花實驗播種200多畝，吉內得獲得中國農科院免費提供新研發的油菜種子。三是規劃先行。科學編制萍鄉市富硒富鋅產業發展規劃，進一步明確富硒富鋅產業發展的方向、目標、布局和路徑。目前，市農業農村局正在牽頭編制全市富硒富鋅產業發展規劃，同步編制富硒富鋅產業發展實施方案，更加具備操作性和先導性。四是政策先行。市政府成立以市長任組長，相關分管副市長任副組長，相關單位負責人為成員的富硒富鋅調查和成果運用領導小組，領導小組下設辦公室在農業農村局。領導小組各成員單位結合各自工作職責，針對如何全力支持富硒富鋅產業發展提出具體扶持政策、措施，要求各部門加大政策配套和項目資金的支持力度，爭取國家和省相關配套政策、項目和資金，最大限度推進富硒富鋅產業發展。五是培育龍頭企業。現代農業離不開龍頭企業的帶頭作用。立足本土已有的農業產業和扶貧產業的龍頭企業，重點扶持基礎好、有社會責任感的龍頭企業，鼓勵金融機構向富硒富鋅產業企業放貸;大力推行“富硒富鋅龍頭企業+合作社+家庭農場”經營模式，積極協助開展土地流轉，將農戶（含貧困戶）土地入股并投工投勞，健全農戶（含貧困戶）利益聯結機制;以土地綜合整治項目和高標準農田建設項目投入為主線，結合交通、水利、扶貧、移民等部門項目，大力開展基礎設施建設，為龍頭企業發展鋪好路，增加企業信心;引導電商平臺服務農產品上網，構建特色農產品銷售鏈和質量認證標識;積極推進富硒富鋅農產品加工和康養旅游開發，增加新的經濟增長點。六是培育科研團隊。市本級將設立產業發展專項資金，在整合市農業農村局現有檢測中心的基礎上，采取引進技術人員、派出技術人員進修學習等方法，建設一個市富硒富鋅產品檢測中心，培育一支完備的富硒富鋅產業科研團隊。注重加強與中科院、中農協等單位聯系，通過優質資源的整合與科技創新，增強富硒產品的科技含量，研究硒鋅產品與人體健康，研發富硒富鋅肥料和飼料，延長產業鏈。完善機制，促進產學研相結合，加強政府部門高端設備、龍頭企業專業科技人才和高校科研成果等三大優勢資源共商共建、共享共贏，打通從農業生產向加工、流通、銷售、旅游等連接，實現產加銷一體化經營。

二、與鄉村振興有效銜接存在的問題

（一）治理體系如何轉換問題。脫貧攻堅取得的決定性成就，得益于建立了精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、精準施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道、多方位的監督體系，形成了廣泛的社會共識，構建了大扶貧格局。鄉村振興的產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的治理目標之間實際為平行的關系，部門之間的動員難點較多，難以實現脫貧攻堅治理體系完全向鄉村振興轉換，需要借鑒脫貧攻堅經驗，研究形成推動鄉村振興的制度安排。

（二）政策如何銜接問題。脫貧攻堅戰中，出臺了產業扶貧、就業扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷等一系列面向貧困地區和貧困人口的特惠性政策，為打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的政策支持。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接過程中，既要保持脫貧攻堅政策穩定，扶上馬送一程，又要合理兼顧不同群體利益訴求，在普惠與特惠之間解決好平衡問題。

（三）駐村干部如何選派問題。駐村干部在脫貧攻堅戰中發揮了舉足輕重的作用，如蘆溪縣銀河鎮紫溪村，在駐村干部的帶動下，從集體經濟薄弱、人居環境較差、基礎設施缺乏的貧困村，成為遠近聞名的脫貧攻堅和鄉村振興示范村。鄉村振興的關鍵在于人才，如何選派駐村干部，解決村級發展人才問題，是推動鄉村振興迫切需要解決的問題。

三、相關建議

為切實鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。本人認為要重點抓好以下三方面工作。一要注重鄉村干部能力建設和鄉村隊伍建設，建立一支高素質的鄉村基層治理隊伍，提升鄉村治理水平，形成長效機制。二要做到鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，借鑒脫貧攻堅經驗，建立健全支持鄉村振興的政策、投入保障等體系。三要借鑒脫貧攻堅中選派駐村工作隊的做法，選派鄉村振興駐村工作隊，打造“不走的工作隊”，幫助基層組織提高決策能力、發展能力、管理能力、監督能力，為實現鄉村振興提供堅強的人才保障。

作者簡介：曾祥科，萍鄉市扶貧辦公室副主任。