新時代加強黨的長期執政能力建設研究

龔佳俊

摘 要：習近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴宣告，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代有新矛盾、新任務和新目標，解決新矛盾，完成新任務，實現新目標，歸根到底要堅持黨的全面領導、加強黨的長期執政能力建設。黨的十八大以來，我們黨的執政能力有了新發展，可以從政治、經濟、文化、社會和生態五個方面理解。面向新時代，加強黨的長期執政能力建設要以提高習近平總書記在黨的十九大報告中提出的八項執政本領為基本遵循。

關鍵詞：長期執政能力;“五位一體”;八項執政本領

如何執政是中國共產黨1949年建立新中國后碰到的首要難題。毛澤東同志曾在七屆二中全會上指出，我們不但善于破壞一個舊世界，我們還將善于建設一個新世界[1]1439。如何在中國這樣一個地域遼闊、人口眾多、情況復雜的國家建設一個新世界，極大地考驗著中國共產黨的執政能力。七十多年來中國所取得的偉大成就印證了中國共產黨具有強大的執政能力，是個優秀的執政黨。但是對于一個長期執政的執政黨來說，加強執政能力建設只有進行時，沒有完成時。習近平總書記在十九大報告中莊嚴宣告，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。新時代有新矛盾、新任務和新目標，解決新矛盾，完成新任務，實現新目標，歸根到底要堅持黨的全面領導、加強黨的長期執政能力建設。

一、黨的執政能力事關黨和國家的前途命運

當今世界絕大多數國家由政黨領導，政黨的執政能力直接關乎一個國家興衰成敗。中國共產黨作為一個執政黨、中國特色社會主義事業的領導核心，其執政能力的強弱與黨和國家的前途命運息息相關。我們可以從歷史和現實兩個維度看待這個問題。

從歷史維度看，世界上第一個政黨誕生到如今，產生過許多政黨，但是大多數政黨往往“其興也勃焉，其亡也忽焉”，在興盛一段時間后紛紛消失在歷史的長河中。原因何在？其一，政黨的執政能力得不到人民的認同，不能獲得執政資格成為執政黨，隨著時間的推移走向衰亡。其二，缺乏過硬的執政能力，不能與時俱進提高執政本領，可能僥幸獲得過執政資格但是最終被歷史淘汰。歷史在這方面帶給我們的教訓不可謂不深刻。歷史啟示我們，要避免重蹈黨派衰亡的覆轍，保持黨的長期執政地位，必須加強黨的長期執政能力建設。

從現實維度看，中國當前所面臨的復雜多變的國內外形勢也要求中國共產黨加強長期執政能力建設。從國際方面來看，世界經濟復蘇乏力，不穩定因素增多，局部沖突和恐怖主義襲擊頻發，全球性問題加劇，貿易保護主義有所抬頭，世界正面臨百年未有之大變局。從國內方面來看，我國改革開放進入深水區和攻堅期，社會主要矛盾發生變化，經濟下行壓力加大，治黨治國治軍、內政國防外交的任務依然任重道遠。在機遇與挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興，必須加強黨的長期執政能力建設。這是關系中國特色社會主義事業興衰成敗、關系黨和國家生死存亡和前途命運的時代命題。只有不斷回答好這一命題，才能保證黨在推進中國特色社會主義事業的歷史進程中始終成為堅強的領導核心，才能保證中華民族偉大復興的進程不會受挫。習近平總書記指出，我們黨要始終成為時代先鋒、民族脊梁，始終成為馬克思主義執政黨，必須練就過硬的執政本領。只有這樣，我們黨才能在面對任何艱難險阻時都擁有充足的底氣和信心。

二、黨的長期執政能力的新發展

執政能力在某種程度上就是政黨治國理政的能力，就是政黨推動國家各方面發展、實現人民幸福的能力。黨的十八大以來，我們黨的長期執政能力實現了新發展，可以從以下五個方面來理解。

1.提高黨領導經濟工作的水平，促進經濟高質量發展

經濟建設是全局性的工作，事關國計民生，是一個國家發展的基礎，能不能推動經濟發展直接反映一個政黨執政效果的好壞。我們黨歷來高度重視經濟工作，在社會主義市場經濟的實踐中錘煉領導經濟工作的能力。十八大以來，面對我國經濟的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央冷靜客觀分析了我國經濟形勢，為促進我國經濟高質量發展打出了一套組合拳。第一，提出新的戰略判斷：我國經濟發展進入新常態。經過多年的高速發展，我國GDP的總量已經非常巨大，與此同時，我國經濟領域積累了不少問題。因此，發展速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。第二，提出新的發展理念：創新、協調、綠色、開放、共享。五大發展理念是在總結國內外發展經驗基礎上提出的新發展觀，是我國發展理論的重大創新。創新是引領發展的第一動力，協調是可持續發展的內在要求，綠色是永續發展的必備條件，開放是繁榮發展的必由之路，共享是社會主義的本質要求。第三，提出新的發展思路：供給側結構性改革。用改革的辦法來解決無效低端供給過多和有效中高端供給不足的矛盾，促進結構調整，使供給體系更好地適應需求結構的變化。第四，提出新的戰略目標：建設現代化經濟體系。現代化經濟體系是社會主義現代化強國的重要組成部分，對于未來我國的國際競爭力具有重大影響。

2.提高發展社會主義民主政治的能力，維護人民當家做主的地位

人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治，保障人民的政治權利，有效鞏固了人民當家做主的地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于社會主義民主政治，提出了一系列的新觀點、新舉措，推動了社會主義民主政治的新實踐。第一，全面從嚴治黨，以黨內民主帶動人民民主。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以刀刃向內、自我革命的勇氣，大力整治“四風”、馳而不息反腐敗以及開展理想信念教育活動，黨心民心軍心為之一振，“四風”得到遏制，反腐敗取得壓倒性勝利，黨員干部的理想信念更加堅定，社會風氣明顯好轉。第二，推進依法治國，建設法治國家。黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，這在我們黨的歷史上是首次，意義重大。為了保證依法治國有序進行，黨中央設立了中央全面依法治國委員會，指導社會主義法治國家的建設，為全面依法治國提供頂層設計。第三，深化黨和國家機構改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。黨和國家機構職能體系是我們黨治國理政的重要依托，改革黨和國家機構，有效解決了黨政機構職能重疊、權責不統一和職能轉變不到位等問題，提高治理國家和社會的效率。

3.提高發展社會主義先進文化的能力，增強馬克思主義的指導地位

文以載道，文以化人，文化的興衰關乎國家的興衰。我們黨歷來重視發展社會主義先進文化，以先進文化引領風尚、凝聚力量。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國文化事業有了新發展，文化理論有了新突破。第一，提出了社會主義核心價值觀，最大限度凝聚價值共識。從社會主義核心價值體系到社會主義核心價值觀的轉變，實際上反映出我們黨對于主流價值觀念有了更加明確的認識。社會主義核心價值觀包含國家、社會和個人三個層面的內容，對于促進人的全面發展、社會的全面進步和國家軟實力的提升有重大影響。第二，加強了黨對意識形態的領導權，更加注重運用互聯網和新媒體傳播主流價值理念。“意識形態決定文化的前進方向和發展道路。”牢牢把握黨對意識形態工作的領導權，就可以為中國特色社會主義先進文化把準正確的發展方向，有效應對敵對勢力對我國意識形態的滲透。第三，大力發展文化事業和文化產業，滿足人民日益增長的精神需求。人在滿足了基本的物質需求后，就會轉向追求精神層面的滿足。發展文化事業和文化產業，提供更多的精神食糧和更豐富的文化活動，恰好能滿足人民對美好生活的新期待。

4.提高建設社會主義和諧社會的能力，增強人民的獲得感

中國自古以來就有追求“大同”社會和“小康”社會的傳統，這實質上反映了人民向往美好社會形態的樸素愿望。但是美好生活都是自己奮斗出來的，我們黨團結帶領中國人民一以貫之地建設和諧社會。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接過歷史的接力棒，為建設社會主義和諧社會做出了新探索。第一，吹響脫貧攻堅戰號角，確保2020年全面脫貧。2020年全面建成小康社會是我們黨對人民的莊嚴承諾。為此，黨中央發出脫貧攻堅的號召，動員全黨全社會的力量，幫助困難群眾脫真貧、真脫貧。第二，實施健康中國戰略，提升全民健康水平。全面取消以藥養醫，深化醫藥衛生體制改革，加強醫生隊伍建設，著力解決人民看病貴和看病難的問題，減少因病致貧的發生率。倡導文明健康的生活方式，加強疾病預防，減少重大疾病的發生。第三，創新社會治理方式，打造社會治理新格局。當前我國正處于社會轉型期，社會矛盾多發。因此，要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，各方合理解決社會治理難題。

5.提高建設美麗中國的能力，促進人與自然和諧共生

生態環境關乎中華民族的未來，加強生態文明建設是千年大計。黨的十八大以來，我們黨深刻回答了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰略。第一，把生態文明建設納入到中國特色社會主義總體布局，實現重大實踐和理論創新。從改革開放之初的“兩個文明”到“三位一體”“四位一體”，再到今天的“五位一體”，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局的重要內容，反映出黨對生態文明建設的認識不斷深化和重視。第二，提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，明確了經濟發展和生態環境保護的關系。“綠水青山就是金山銀山”這一理念從根本上說明了保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的道理，經濟發展和生態環境保護并不矛盾。第三，把防治污染作為三大攻堅戰之一，昭示保護生態環境的決心。通過構建生態文明體系、全面推動綠色發展、有效防范生態環境風險等措施，解決人民群眾反映突出的生態環境問題，讓綠水青山、藍天白云重回人民群眾的生活之中。

三、新時代加強黨的長期執政能力建設的路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。全黨必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。黨的長期執政能力建設也不是一勞永逸、一蹴而就的，而是一項系統性和長期性的工程，必須一以貫之、常抓不懈。新時代加強黨的長期執政能力建設要以提高習近平總書記在黨的十九大報告中提出的八項執政本領為遵循。

第一，增強學習本領。古人云：“學不可以已。”一個政黨如果沒有學習的意識、動力和熱情，那么這個政黨就會陷入故步自封、停滯不前的境地，就不能正確認識和適應當前的時代環境。馬克思主義政黨最講求學習，新中國成立前夕，毛澤東同志告誡全黨：“我們必須克服困難，我們必須學會自己不懂的東西。我們必須向一切內行的人們（不管什么人）學經濟工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學，老老實實地學。不懂就是不懂，不要裝懂。”[1]1481進入新時代，我們所處的歷史條件和新中國成立初期已經大不相同，但是都擔負著實現中華民族偉大復興和建設社會主義現代化強國的歷史使命，因此學習的本領不能丟棄。正如習近平總書記指出的那樣：“只有加強學習，才能增強工作的科學性、預見性、主動性，才能使領導和決策體現時代性、把握規律性、富于創造性。”[2]

第二，增強政治領導本領。政治領導在我們黨的三大領導方式之中居于首要地位，其重要性不言而喻。在當前世情、國情和黨情發生深刻變化的條件下，沒有堅強的政治領導，就不能應對時下復雜的局勢。黨要提升政治領導水平和政治領導藝術，發揮總攬全局、協調各方的作用，利用群團組織和民主協商渠道，團結各方力量，形成合力，為治國理政服務。

第三，增強改革創新本領。改革開放以來，我們國家取得了舉世矚目的成就，究其原因，改革創新是不二法門。從家庭聯產承包責任制、經濟特區、鄉鎮企業到社會主義市場經濟體制，再到自由貿易區，每一次的重大突破無不伴隨重大改革實踐與理論的創新。我們黨高舉改革開放的旗幟，依靠改革創新走到今天，面向未來，我們依然要不斷改革、持續創新。改革沒有完成時，只有進行時。進入新時代，我們面臨的任務更加艱巨，矛盾更加復雜，對黨改革創新本領的要求更高。在新時代增強改革創新的本領，實際上就是要求黨敢于啃硬骨頭，改善不合理不科學的體制機制，突破利益固化的藩籬，打開新的良好局面;就是要求廣大黨員干部解放思想，不被條條框框、陳舊觀念限制，為改革開放提供新思路。

第四，增強科學發展本領。發展的道路從來不是平坦的，找到一條合適的發展道路十分不易。我們黨要不斷增強科學發展的本領，充分吸取其他國家的失敗教訓，及時改變不科學的發展方式，校準發展方向，制定正確的發展戰略。

第五，增強依法執政本領。法治是現代文明國家的基本特征，對于實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好有重要的引領和規范作用。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，強調依法執政宣示了我們黨尊崇法律、在法律范圍內行使權力的決心，增強依法執政本領就是要求黨要領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。

第六，增強群眾工作本領。我們黨來自人民，和人民始終保持著血肉聯系，堅持群眾路線，做群眾工作是我們黨的光榮傳統。在干革命、搞建設和抓改革的過程中，我們黨都通過扎實的群眾工作，激發廣大群眾的創造力，引導、組織廣大群眾貫徹執行黨的路線方針政策，使國家“舊貌變新顏”。經過七十多年的發展，我國經濟社會發生了巨大的改變，與此同時人口流動性增大，人民的思想更加多元，利益也更加多樣。在這樣的背景下，開展群眾工作變得更加困難，亟須我們創新群眾工作方式，在新時代把群眾更好地凝聚起來。這要求我們黨充分發揮工會、婦聯和共青團等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，把廣大群眾團結在黨周圍，為實現黨的目標而奮斗。

第七，增強狠抓落實本領。執政黨不僅要有制定正確戰略的能力，還要有執行落實的本領。執政黨沒有執行力，再好的計劃也是空中樓閣，而且會失去人民群眾的信任。習近平總書記多次在中央深化改革委員會上強調抓落實，不能搞形式主義、官僚主義。這要求我們黨堅決執行民主集中制，以高度的歷史責任感來抓落實，并以有效的方式監督落實情況，確保落實不走樣。

第八，增強駕馭風險本領。任何執政黨在執政過程中都會出現一些意外的風險挑戰，及時化解風險挑戰對執政黨的執政能力是一個巨大的考驗。風險的來源是方方面面的，政治、經濟、文化、軍事、生態、社會等領域都有可能產生風險危機。我們黨既有效應對了來自金融領域如1997年東南亞金融危機和2008年金融危機等風險，又應對了來自生態領域如1998年特大洪水和2008年汶川地震等自然災害風險，2020年統籌推進新冠肺炎疫情防控，這證明我們黨有能力應對、化解風險。面向新時代，風險和挑戰不會減少，但我們只要“健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權”，任何風險我們都能有效應對。

黨的十九大報告把“黨的執政能力建設”改成“黨的長期執政能力建設”，增加“長期”二字，反映出黨中央對于黨的執政能力建設的認識更加深刻。中國共產黨作為我國的執政黨，只有持之以恒加強黨的長期執政能力建設，才能鞏固執政地位，擔負起領導中華民族偉大復興的使命。

參考文獻：

[1]毛澤東選集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[N].人民日報，2013-03-03.