機關黨支部規范化建設的實踐路徑

曾艷琴

摘 要：機關黨支部處在工作和建設的第一線，是聯系群眾的橋梁和紐帶，是落實各級黨委和政府決策部署的戰斗堡壘，地位和作用十分重要。面對新形勢新任務，機關黨支部建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實從嚴治黨的要求，在完善制度基礎上加強標準化、規范化建設。本文從機關黨建發展歷程入手，探討了機關黨支部規范化建設的重要意義，以廣東省直機關為例，總結了機關黨支部規范化建設的實踐路徑。

關鍵詞：機關黨支部;規范化;路徑

習近平總書記指出，“基礎不牢，地動山搖”。上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。機關的基層就是黨支部。機關黨支部處在工作和建設的第一線，是聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的機關全部工作和戰斗力的基礎，其功能作用的強弱，直接關系到機關自身建設成效。針對新形勢新任務，機關黨支部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實從嚴治黨的要求，在完善制度基礎上加強和改進黨支部，加快標準化建設，增強各方的創造力、凝聚力和戰斗力。

一、機關黨建的發展歷程

（一）開創期

1922年，黨的二大通過的第一部《中國共產黨章程》明確規定在機關成立黨組織。1927年，毛澤東在“三灣改編”時期首次提出“支部建在連上”。1928年，中央機關首次建立直屬黨總支部。1934年，首次設立中央政府機關黨總支書記。經過一系列探索，政府機關黨的建設開創性發展，并在抗日戰爭和解放戰爭時期得到進一步加強。機關黨建促進了政權建設，為我們黨從革命黨向執政黨轉變做好了組織準備。

（二）發展期

新中國成立后，機關黨建進入發展期。1949年，中央印發《關于在中央人民政府內組織中國共產黨黨委會的決定》。1951年，在地方建立黨委會制度。黨的十一屆三中全會以后，中央繼續加強黨的建設工作，1980年成立了中央國家機關臨時黨委（后改為中央國家機關黨委），1988年中央通過了《關于加強和改進中央黨政機關黨的工作的意見》，1998年公布《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，2010年修訂《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》。

（三）成熟期

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創新、豐富、發展馬克思主義黨建學說，先后制定修訂黨內法規180余部，推進全面從嚴治黨、依規治黨，堅持黨的全面嚴格執政和黨的依法執政，機關黨的建設開創了新局面、展現新氣象。習近平總書記系統闡述了機關黨的建設系列核心問題，為加強新時代機關黨建工作指明了方向和路徑，提供了根本遵循。習近平總書記緊抓黨支部建設這個關鍵，要求各級黨組織把標準化、規范化建設作為黨支部工作的有力抓手。中共中央政治局于2018年9月21日審議通過的《中國共產黨支部工作條例（試行）》為新時代黨支部建設提供了基本遵循。

二、規范機關黨支部建設的重要意義

（一）落實黨的路線方針政策的根本保證

機關黨支部工作的制度化、規范化，是機關基層黨組織貫徹落實黨的方針政策的基本前提和根本保證。十九大報告指出“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”[1]。機關黨支部作為黨的組織體系中最基本的組織，權力與責任集中，是黨執政的重要載體，是黨一切工作的基本單元。機關黨支部是否堅強有力，黨員隊伍的思想狀況和工作作風如何，會直接影響機關黨的建設，影響黨的方針政策貫徹執行效果。對機關黨支部進行規范建設能保證機關黨支部堅定不移地貫徹執行黨中央和地方政府的決定，能保證機關黨支部團結帶領基層單位黨員干部群眾推動改革事業的發展。

（二）鞏固黨的執政地位的必然要求

當今世界正在經歷百年未有之大變局，傳統安全風險與非傳統安全風險相互交織，國際安全風險更趨復雜多變，我們黨的執政地位面臨考驗。進一步規范機關黨支部的建設，能夠提高各級黨委和政府的治理水平，對鞏固黨的執政地位具有重要意義。黨的十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]機關的黨支部具有普通基層黨組織的功能，又有其獨特的功能特性。機關擔負著社會公共事務的管理職能，連接著中央和地市，起著承上啟下、協調各方的樞紐作用。同時機關中黨員占比較高、權責相對集中，黨員干部政治立場是否堅定、黨性觀念是否堅強、是否廉潔奉公勤政為民，直接影響黨的執政效能，直接影響黨和政府在群眾心目中的形象。

（三）全面從嚴治黨向基層延伸的有效途徑

機關黨支部是落實各級黨委和政府決策部署的戰斗堡壘，是聯系基層組織的橋梁紐帶，地位和作用十分重要。全面從嚴治黨是自上而下的行為，抓好機關黨支部建設工作對推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸具有重要意義。機關起著從嚴治黨的壓力傳導作用，機關帶頭從嚴，才能打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”。規范機關黨支部建設是推動全面從嚴治黨向基層黨組織延伸的有效途徑。

三、機關黨支部建設的現實狀況

《中國共產黨支部工作條例（試行）》規定了黨支部的設置、任務和機制等內容，凸顯了中央對黨支部建設的重視。廣東省直機關工委通過黨建調研和黨建績效考核對省直機關黨支部建設進行了連續3年的跟蹤調查，從省直機關黨支部建設存在的1 600多個具體問題中梳理歸納出四個主要的問題。

一是資源配置不足。主要包括物質資源和人力資源兩個方面。機關黨支部多數建在處室，部分黨支部存在活動場所不足的問題，有的沒有固定的專門用于開展支部工作的場地，有的活動場所空間狹小，或者功能不全，或者書櫥、電教設備等設施不足，有的甚至不懸掛黨旗，相關制度未上墻，無法保證支部活動的正常開展。部分機關黨支部未按規定配齊支部班子，黨務干部還兼職從事大量業務工作，或者一個支委身兼數職，導致黨建工作忙于應付、質量不高。多數黨支部更為重視業務工作，黨支部負責人常忙于業務工作，沒能履行好黨建職責。

二是制度執行不力。機關黨支部各項制度寫在紙上、掛在墻上、落不到實處的現象較為普遍。為了規范黨支部建設，建立了完善的規章制度，但部分機關黨支部存在貫徹不認真、執行不嚴格、落實不到位的情況。比如，部分機關黨支部未能落實“三會一課”、主題黨日、報告工作、支委民主生活會、黨員匯報思想、民主評議黨員等組織生活制度。黨費收繳、檔案管理等方面不規范的現象尤其突出;在保障黨員權利、督促黨員履行義務等方面與黨章黨規的要求還存在差距;對不自覺參加組織生活、不服從組織決定、不起先鋒模范作用的黨員，未進行嚴格的監管;對個別有輕微違紀的黨員，常常礙于情面，失于寬，失于軟，未起到治病救人的效果。

三是組織生活質量不高。主要問題是組織生活形式單調、評議制度抓得不實。一些機關黨支部的組織生活主要是讀文件，交流討論不充分，套話空話多，批評與自我批評不“辣”。另外，民主評議黨員制度落實不到位，背對背測評多，面對面溝通和評議少。主要原因：一是沒有周密計劃，事前不準備。部分黨支部不能根據自身的實際情況對組織活動提前做充分的準備和安排，處于“時間到了開會，通知來了評議”的被動應付狀態;二是部分黨員思想上不重視黨組織生活，認為黨建活動是務虛，只要把業務工作完成好就行了;三是缺乏評價和考核抓手，沒有把參加黨內組織生活的表現與個人工作表現有機地結合起來考評。

四是思想教育手段不足。隨著移動互聯網和智能終端的普及應用，信息傳播方式發生了前所未有的變化，黨員接觸的信息千差萬別。因此，容易出現黨支部不能及時掌握黨員的思想動態、不了解黨員的意愿和訴求、教育和引導缺乏針對性等情況。部分機關黨支部教育方法單一、教育形式單調，黨員學習參與積極性不高，教育效果有限，部分黨支部對學習控制不嚴，經常不檢查、不監督、不落實，讀原著、學原著、悟原理的氛圍不強。

四、規范機關黨支部建設的實踐路徑

（一）加強基礎建設

夯實物質基礎，規范臺賬管理。第一，加強硬件設施建設，保證黨員活動有足夠的空間，基本滿足全體黨員學習、會議和組織生活的需要，配備書櫥等必要設施。第二，配齊各類軟件，布置好活動場地，懸掛黨旗，制作黨規黨章等宣傳板報，做好支部工作記錄以及檔案整理歸檔等工作。同時，要在遵守規定、不鋪張、不浪費的基礎上，為黨的組織活動和各項支部活動的順利開展提供必要的資金支持。第三，建立工作臺賬。明確工作人員職責，規范臺賬格式，形成痕跡管理的良好習慣，確保所開展的工作有資料可查，有記錄可尋，有照片可看。通過以上措施，將使現行黨建臺賬管理更加規范、系統、條理。

創新制度建設，嚴格制度落實。重點建立并完善以下八項制度：發展黨員、組織生活（“三會一課”、主題黨日、民主評議黨員、組織生活會等）、黨費管理、關懷幫扶、談心談話、聯系群眾、黨支部思想政治工作、黨務公開等制度。要創新“經常建”機制，制訂組織生活計劃、定期分析黨支部建設情況和面臨的形勢等制度。嚴格落實“三會一課”制度，把黨員參加“三會一課”的表現作為評價和積分的重要依據。如實記錄“三會一課”開展情況，對長期缺席“三會一課”的黨員，要進行批評教育和糾正;要重新審視和完善現有的組織生活“三會一課”、民主評議、黨費交納等制度，繼續堅持行之有效的制度，補充和修改完善已不適應新形勢和新要求的制度，確保各項制度的科學高效運行;要完善黨員教育培訓制度，完善民主生活會制度和黨支部請示匯報制度;推行發展黨員登記制度，推進發展黨員公示制度和票決制度，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。同時，要加強對各類制度的監督管理，認真維護制度的嚴肅性和權威性，提高制度的執行力。

嚴格組織生活，豐富活動內容。嚴格黨內組織生活，清除思想“塵埃”。充分發揮黨內組織生活的“熔爐”作用，定期開展黨內民主生活會、“三會一課”、組織生活會等，補足精神之鈣，夯實基礎，培植元氣。開展批評與自我批評，要講真話、講實話、講心底話，發現問題要及時提醒他們，批評不僅要有火藥味、更要有人情味，不戴帽子、不打板子、不揪辮子。黨課要圍繞黨員的思想狀況和工作實際，回應大家普遍關心的問題，關注身邊的事講身邊的人，增強號召力。要堅決防止黨內組織生活形式化、娛樂化和庸俗化的傾向，做到形式多樣、氛圍莊重，發揮“滴水穿石”的精神，把思想政治教育納入日常、嚴在經常。黨的組織生活制度是我黨長期堅持和強調的一項根本制度，在對黨員的宣傳、教育、監督中發揮著重要作用。當前，隨著國內外形勢的發展，機關事業單位黨員所處的環境和條件較以往有很大的差異。新形勢下，豐富機關黨支部組織內容，創新機關黨支部組織形式，提高機關黨支部組織質效，是當前機關黨組織規范建設的一項重要任務。

（二）抓牢思想教育

增強政治意識。充分發揮省直機關黨支部示范引領作用，帶動各級黨支部和黨員干部更好地學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。黨員領導干部帶頭深入所在黨支部和基層聯系點講黨課、做輔導、開展談心談話，面對面幫助基層黨組織和黨員學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。舉辦省直機關黨員主要領導同志主題征文、黨支部書記黨課活動月、黨的知識競賽、黨員大家談、述學評學考學等活動，持續保持學習貫徹的熱度和力度，不斷拓展學習貫徹的廣度和深度。主動適應新時代新形勢新挑戰，進一步加大理論武裝教育的創新力度，不斷創新創優理論武裝教育的理念、思維、方式、機制和載體。持續推進“互聯網+黨建”，逐步建立省直機關網絡黨課資源庫和黨務知識資料庫，用好微信公眾號、動漫、微課堂等新媒體傳播教育方式。充分發揮省直機關資源優勢和組織優勢，創新黨員教育培訓載體平臺，通過舉辦理論學習大講堂、黨組織書記講黨課、專家輔導講座和學習競賽等方式，不斷深化黨員干部的政治學習和教育，切實增強學深悟透黨的創新理論的實效。

加強理論武裝。毛澤東同志說過“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。思想建設是黨的建設中最根本的建設，是其他一切實踐活動的靈魂。列寧提出“灌輸論”思想，并且強調：“任何時候也不可能有非階級的或超階級的思想體系。因此，對社會主義思想體系的任何輕視和任何脫離，都意味著資產階級思想體系的加強。”[2]加強機關基層黨支部思想建設首先要加強理論武裝。認真學習中國特色社會主義理論體系，加強黨員黨性修養和黨性鍛煉，使黨員干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。結合“兩學一做”學習教育加深對黨章黨規基本知識的理解，充分利用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部頭腦，堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法。堅定政治立場，增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信、文化自信。積極引導機關基層黨支部堅持黨的集中統一領導，堅決維護中央權威，始終聽黨話、跟黨走，堅定不移地貫徹落實黨中央的各項決策部署，使之在機關基層落地生根、開花結果。

強化組織認同。堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重，注重在政治上愛護、思想上引導、榮譽上激勵、情感上關懷、工作上支持、生活上關心，增強基層黨支部的凝聚力。嚴格執行黨支部公開目錄，按要求及時公開黨務信息資料，落實好黨支部決策前征求黨員群眾意見的制度，實行黨支部經費黨內民主管理。結合實際做好“兩優一先”集中評比表彰工作，堅持重要節日走訪慰問老黨員、貧困黨員和因公殉職黨員家屬，建立省直機關困難黨員庫，及時對困難黨員進行幫扶。支部書記平時要注重從思想、工作和生活上關心黨員，加強與黨員干部的聯系和溝通，通過組織引導與黨員自我教育相結合的原則，充分調動廣大黨員的主動性、積極性、創造性，做到思想上充分信賴、政治上堅決擁護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨，充分發揮他們在生產、工作、學習和社會生活中的先鋒模范作用。提倡黨員干部有事找組織，力所能及地為黨員干部辦實事、辦好事，不斷增強機關黨支部的親和力、凝聚力和號召力，真正發揮團隊的戰斗力。

（三）開展達標創優行動

開展達標創優專項排查。堅持把重心放在抓基礎工作上，重點抓好黨支部建設，實行一年一考核、三年一總考。對照廣東省直機關（事業）單位黨支部規范化標準化建設指導意見關于基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障等五大方面要求，按照黨支部“五好六有”標準，組織開展基層黨組織達標創優排查行動，結合“五個基本”要求，排查“軟、弱、渙、散”和“虛化、弱化、邊緣化”等七種不達標黨支部情形，按先進、達標和不達標三個層次來評定達標情況。召開黨組織有關會議，對所屬黨支部逐一過篩，摸清底數，為每一個黨支部合理對標定位，精準確定后進（不達標）黨支部具體對象，形成達標創優專項對標排查情況報告，準確填報《黨支部對標排查情況登記表》和《后進（不達標）黨支部情況登記表》，經本單位機關黨委書記（直屬黨委書記）簽批，及時將情況報告和登記表報送省直機關工委。

大力整頓不達標黨支部。要求各級黨組織書記，落實主體責任，對本單位的后進（不達標）黨支部，制定切實可行、科學有效的整改方案，并逐一指導、全程跟蹤、確保實效。機關（事業）單位黨支部要重點整頓管黨治黨不力、歪風邪氣盛行、政治紀律和政治規矩意識淡薄、不擔當不作為等突出問題。結合實際細化整頓考核指標，建立整頓工作臺賬和檔案，加強動態管理。對不達標黨支部一管到底，整改全覆蓋，驗收全達標，一年一考核，確保所有黨支部持續符合規范化建設要求。整頓到期后，相關單位黨組織要組織查核，對整頓并鞏固好的，由所在單位黨組織報省直機關工委適時組織驗收銷號;對整頓不到位的要延長整改期限，持續進行整頓。

努力爭創先進黨支部。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上指出：“要發揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監督，落實好‘三會一課等制度，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘。”[3]省直機關每年按照達標創優的工作安排，評選一批先進黨支部，作為“五好六有”黨支部重點培養對象，創建支部品牌，以點帶面，提升機關黨支部建設水平。在此基礎上，以黨支部為單位開展“抓重點、強弱項、補短板”活動，發動黨員針對各黨支部存在的突出問題、薄弱環節和工作短板，研究制定創建方案，建立健全黨支部建設制度機制，出臺針對性強的創建舉措，將創建工作不斷引向深入。省直機關工委將結合達標創優三年總考，適時選樹一批省直機關“五好六有”黨支部，并擇優向省委推薦參評“南粵先鋒黨組織”。

（四）加強組織領導

發揮黨員先鋒模范作用。組織引導黨員亮身份、做表率。“要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用。”[4]推出黨員示范崗和黨員責任區等引領行動，開展“三亮四爭當”活動，引導窗口崗位等一線黨員佩戴黨徽工作，強化黨員的身份和責任意識，以優良作風融入中心服務大局，增強融合式機關黨建工作實效。創新機關黨建服務中心工作品牌，圍繞實現“四個走在全國前列”和當好“兩個重要窗口”目標，深化省直機關“共產黨員先鋒崗”創建活動，培育更多省直單位黨組織成為“共產黨員先鋒崗”。創新推進省直單位工作技能大賽暨市縣機關工作技能邀請賽，不斷提高機關黨建工作對中心工作的融合度和保障力，發揮機關黨建品牌效能。

選優配強基層黨組織書記。著眼解決基層黨務工作力量不足、業務不專等實際問題，嚴格落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和省委實施意見，足額配齊配強機關黨務工作人員并保持相對穩定。省直機關（事業）單位要按照機關工作人員總數的1%至2%配足專職黨務干部，機關工作人員較少或直屬單位黨員人數較多的部門應適當增加比例。堅持政治標準第一，按照標準和條件抓好基層黨組織書記選配工作，著力建設一支政治堅定、實干擔當、素質過硬、作風優良的帶頭人隊伍。堅持把既懂黨務、又懂業務作為黨支部書記和內設機構負責人選拔的重要標準，實行機關事業單位內設機構主要負責人和支部書記“一肩挑”，行政業務和黨務“一崗雙責”。堅決防止和糾正把機關黨務工作崗位作為安置性、照顧性崗位的做法，切實做到不具備應有素質和規定條件的不推薦、不批準。

突出“三會一課”提質增效。結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，組織學習馬克思主義、黨史黨章黨規、習近平新時代中國特色社會主義思想，建立“兩學一做”長效機制，實現學習教育常態化。依托“支部生活日”“主題黨日”，探索推進基層黨組織設置和活動方式創新。規范省直單位黨支部工作記錄，規范落實黨員參加組織生活紀實制度，建立黨支部組織生活案例庫，總結推廣省直機關優秀黨支部工作法。堅持黨組織生活“雙記雙查一通報”制度，準確記錄黨支部開展組織生活情況、黨員參加組織生活、黨費交納、黨員履行承諾等情況。省直機關工委根據各省直機關對所屬黨組織組織生活情況的檢查結果，進行抽查和通報。督促黨員領導干部嚴格落實雙重組織生活制度。

（五）壓實責任落實

開展黨員評星定級。根據黨員評星定級量化管理辦法，針對不同黨員群體實行黨員分類教育管理，科學設置考核項目，細化考核指標，把黨員評星定級與黨員日常表現和崗位履職情況相結合，抓實民主評議黨員工作，讓星級高的黨員“有面子”，讓星級低的黨員有壓力，形成激勵黨員創先爭優、實干擔當的鮮明導向。堅持“邊試點邊探索、邊總結邊推廣”原則，按照統一部署要求，選取部分黨組織就黨員評星定級量化管理先行試點，再逐步鋪開，探索形成長效機制。

開展述職評議考核。習近平總書記指出：“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”[5]發揮述職評議考核指揮棒作用，把各級黨支部書記主責意識、主業意識和主角意識凝聚到抓基層黨的建設工作上來。進一步優化省直單位基層黨組織抓黨建工作責任評議考核量化指標，堅持每年對省直單位黨組織書記抓黨建工作述職評議全覆蓋，按照要求加強對省直單位黨組織進行黨建工作考核。積極探索日常性考核和定期考核相結合機制，抓實抓細抓好對黨組織書記的考核，確保每年對黨組織書記的考核全覆蓋。建立述職評議考核情況反饋通報機制，每年由省直機關工委向省直單位黨組織書記反饋評議考核情況，并視情況通報。

強化激勵問責機制。認真貫徹中央《中國共產黨支部工作條例（試行）》精神，結合省委部署和省直機關實際，研究細化貫徹落實具體激勵措施，從政治上、學習上、工作上、生活上把黨內激勵關愛的政策落實到基層支部和黨員。強化考核結果運用，把黨支部書記抓黨建工作的述職評議考核結果作為基層黨支部書記工作實績評定、評選“兩優一先”的重要依據，加大對包括基層黨組織帶頭人在內的優秀黨支部書記的表彰宣傳力度，建立崇尚實干、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵機制。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：65.

[2]列寧選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：326-327.

[3]習近平.在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話[J].旗幟，2019（11）：6.

[4]習近平.在全國組織工作會議上強調建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30（1）.

[5]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09（2）.