淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響

黃呂

摘 要：城市規劃是城鎮化進程中必不可少的一步，而城市規劃設計和規劃管理的質量決定著城市規劃工作質量，為了更好地滿足人們與日俱增的生活需求，考慮到城市發展中的多種社會和地理、環境等因素，城市規劃設計應遵照一定的設計原則，在全面合理的城市規劃管理下制定出符合管理要求和城市發展的規劃方案，促進城市良性發展。

關鍵詞：城市規劃;管理;設計;影響

引言

在現代城市發展建設中，城市規劃管理是十分重要的環節，但是控規本身及其管理實踐還存在一些問題，包括經濟指標、市場風險等，給城市整體發展帶來了一定的影響。對此必須針對城市控規面臨的困境，制訂相應的優化調整策略，以此更好地促進城市發展。

1城市規劃管理

現代化的城市發展的要求越來越高，而城市規劃管理就是根據城市規劃建設要求，對城市的發展以及建設進行指導，以便合理高效地整合城市的資源，按照發展需求和城市發展方向按需分配，促使城市資源最大化發揮效用。在管理過程中需遵守城市管理和城市規劃的原則，對城市空間和土地進行規劃管理，根據法律規定和土地申報審批等一系列的標準流程促使土地被建設單位合法開發利用，對建設項目的選址、用地、建設工程等方面的內容進行管理，保證各項工程建設項目在獲得許可后正式開展，并對項目建設進行規劃批后跟蹤管理。城市規劃管理工作具有綜合性、整體性等特征，因為城市的發展是過程性和階段性、不間斷性、長期性的變化活動，這就要求規劃管理工作不僅要考慮經濟增長總體需求，還要促進生態和諧，既要創造城市發展的經濟先決條件，也要保證城市居民的生活質量，促使經濟發展以及環境和社會的可持續協調，保證城市未來的建設與發展更加科學合理。

2城市規劃、管理工作的重要作用

城市規劃、管理在城鄉建設中發揮著重要作用。一方面，它可以提高空間分配的科學合理性，為城市社會經濟發展提供堅實的基礎，讓城市發展符合國家、省、市層面的定位。另一方面，具體項目的城市規劃設計及規劃管理是確保相關規劃的順利實施，讓城市發展過程有序、高效、合理、公平，使得城市發展中人民能享受到發展的紅利。

3城市規劃管理中存在的問題

（1）控制性詳細規劃用地布局脫離實際。控制性詳細規劃是對上位規劃的落實，是城市規劃設計及規劃管理的直接依據。由于控制性詳細規劃編制單位在編制過程中調研不深入，對城市實際發展情況分析不足，導致在用地布局上僅考慮各類用地的平衡分布，而忽略了用地性質是否符合片區發展實際，這會造成城市發展中，區域發展需求與控制性詳細規劃不匹配，在城市規劃管理中出現較多的城市規劃調整的情況。

（2）城規規劃管理隊伍專業素質有待加強。城市規劃管理是城市規劃主管部門的日常工作，在本輪機構改革后，城市規劃職能劃歸自然資源部門，基層城市規劃管理人才出現了一定程度的流失，且現有管理人才業務素質參差不齊，城市規劃管理隊伍是執行法定規劃、管理城市規劃建設的直接參與者，其專業技術素質必須要能匹配城市發展需要、能適應相關政策的變化，才能用好規劃、管好規劃。

（3）經濟技術指標分析不足。在城市規劃管理上，應對具體的問題進行全面的經濟性分析，如果在政策決策體系中，不能構建完整、準確的經濟分析結構，很有可能影響經濟技術指標的實施及管控，無法解決相關問題。在開展實際編制工作的過程中，如容積率數值不明確會引起規劃管理部門指標確定效果不良，出現控規微觀化問題，如果不能從宏觀的層面建立相應的分析方法，就會對整個經濟技術指標運行、監控造成影響，從而加劇城市規劃工作面臨的不確定要素，影響到管理效率。

4對城市規劃管理與城市規劃設計的幾點建議

4.1革新設計理念

城市規劃要緊跟時代的發展方向，同時也要立足于城市自身，要想實現城市規劃建設穩定發展，發揮城市規劃管理與城市規劃設計的重要作用，就必須在理清二者關系的基礎上對傳統城市規劃模式進行改革創新，首先要結合環境，掌握城市發展環境和人文背景，將傳統與現代城市特點有機結合在一起，打造和突顯一些具有歷史文化氣息和城市特色的標志性的發展項目，反映出當前城市建設的文化與歷史內涵，例如北京的故宮、天壇等，類似于這樣的城市資源如果能被好好的規劃設計，不僅能發揮文化交流和傳承作用，還能成為促進經濟增長的旅游資源，體現出城市規劃的經濟動態;其次要保證個性化的生態規劃，增加城市空間綠色規劃。綠色可持續化發展是當前社會、乃至各行業都重點關注的內容，城市的規劃設計也應符合這一趨勢，在城市發展所需的建設技術、資源等方面向節能減排、低碳環保方向靠近，例如要多加使用新型環保節能材料和技術，優化城市建筑的平面和結構設計。

4.2提升城市發展品質

有效改進城市設計和建設，充分利用發達城市的成功經驗，并根據實際地理特征和規劃管理要求完善控制規則，以便更好地使城市規劃設計符合管控要求。城市規劃管理及規劃設計要適應新政策的變化，及時調整管理和設計的思路及方法，使城市發展緊跟時代的變化，適時提升城市品質。

4.3提升管理工作的科學性與針對性

城鄉規劃和建設的基本目標是城市和鄉村的和諧發展，科學和健全的管理是實現這一目標的有效措施。一是管理者要發揚優秀的傳統管理理念同時，運用先進的管理理念指導城鄉規劃有序發展。結合城鄉規劃和建設的實際情況，制定科學和可持續的管理計劃，一是以相關法律法規為依據，明確規劃的制定、批準、執行和監管機制，全面提高管理的科學性和針對性，以提升管理效率。二是充分利用先進信息技術開展管理工作，提高城鄉規劃建設中數據更新的準確性和及時性，以便確保城鄉規劃建設的規劃及管理成果供社會各方查閱運用。

4.4實現信息化管理

隨著互聯網技術的迅速發展，網絡信息技術應用于所有行業。城市規劃管理為了實現更好的城市發展和建設，需要進行信息管理，充分利用互聯網的存儲、分析和管理功能，建立城市規劃信息存儲系統，記錄城市面貌信息，然后根據相關數據進行分析，以便它還可以分享數據信息，促進各部門之間的溝通，改善城市規劃管理的各個方面，并促進城市規劃管理的有效運作。

4.5加強引導公眾參與

過去，城市規劃和建設沒有充分考慮到公眾意見，收集公眾意見的渠道相對簡單，許多城市居民不了解城市規劃和建設的信息。面對這種情況，城市規劃管理部門必須提高對城市規劃和建設的宣傳認識，拓寬宣傳渠道，通過微信、網站等各種網絡渠道進行宣傳，利用多樣的信息和通信技術工具收集公眾意見，讓城市規劃更加貼近市民需求，提升公眾參與感、主人翁感。

4.6設立完善的管理機制

健全的城市規劃管理系統可以促進城市規劃設計的合理化和科學。有關部門應借鑒國內外良好的城市規劃管理經驗，根據實際城市建設情況制定相應的規則和條例，明確從選址、用地、工程及批后監管等各個環節的規劃管理的標準，逐步建立完善的管理機制，以執行標準和監督審查制度，確保城市建設的合法有序進行。此外，在工程建設項目審批制度改革要求下，建立規劃管理失信懲戒機制，確保設計單位、建設單位等城市規劃建設參與者在城市規劃建設管理中遵守相關法律法規，履行其促進城市有序發展的職責。

4.7重視城市生態環境規劃與建設

城市規劃和建設過程中應重視生態環境建設，如果不重視生態環境保護，城市規劃和建設過程中造成環境損害，就會得不償失。各級各類規劃須優先分析保護生態環境，研究當地環境，了解區域特點和優勢，從而通過規劃和設計改善環境，合理規劃布局相關環境基礎設施。在城市規劃建設監管過程中，需要加強各地總規中重大生態基礎設施實施的監督檢查，確保設施落地。此外，在建設項目規劃審批過程中，嚴格控制項目建設對城市生態環境的影響，以確保在城市規劃和建設過程中有效保護生態環境。

結束語

綜上所述，城市規劃管理與城市規劃設計是每個城市建設不可或缺的，二者的最終目標都是為了提高城市的發展建設水平。作為一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，在實際開展過程中不免會遇到各種問題，城市的發展也會出現土地利用不合理，在發展過程中失去自身的文化特色，公民對城市規劃的關注度和參與感不夠，城市發展造成的環境等負面影響日益嚴重等問題。因此城市規劃管理者要充分意識到自身工作的重要性，科學、客觀、準確、全面的分析城市現有的發展情況，準確、合理的預測城市未來發展方向，協助制定和完善城市規劃設計方案，促進城市規劃設計工作順利進行，以高質量的規劃設計和管理協同合作為城市可持續發展提供有利保障。

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