城鄉(xiāng)融合背景下村莊布局優(yōu)化研究

摘 要：國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入，傳統(tǒng)村莊布局模式，難以滿足現(xiàn)下城鄉(xiāng)融合新型城鄉(xiāng)關系，尤其是城市化進程不斷加快，村莊出現(xiàn)體系結(jié)構(gòu)不夠完善，整體規(guī)劃實施難度增加，規(guī)劃建設時序難以銜接等現(xiàn)象。本文主要以淮南市毛集實驗區(qū)為例，積極探索城鄉(xiāng)融合背景下，村莊整體布局優(yōu)化思路，以多規(guī)融合、分類分片等為導向，推進村莊布局整體優(yōu)化。

關鍵詞：城鄉(xiāng)融合;村莊布局;布局優(yōu)化

“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，是生態(tài)文明新時期服務于鄉(xiāng)村振興的村莊規(guī)劃，為進一步有效推動鄉(xiāng)村振興重要抓手。為有效全面助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進及落實，國家相繼出臺一系列相關政策方針，為鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)奠定堅實基礎。城鄉(xiāng)融合區(qū)域介于城鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)區(qū)域間，具有城市化與生態(tài)田園特征，是城市逐漸趨于鄉(xiāng)村過渡重要區(qū)域，更作為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)。城鄉(xiāng)融合背景下村莊整體布局優(yōu)化，需充分考慮村莊實際特征，促進城區(qū)與村莊雙向發(fā)展。

一、項目概況

毛集位于安徽中北部、淮河中游，是安徽省唯一可持續(xù)發(fā)展改革實驗區(qū)。實驗區(qū)東北方向與鳳臺縣城相距12公里，西臨潁上縣，北接西淝河，區(qū)境南北長為15.5公里，東西寬18.5公里，總面積約201平方公里。毛集實驗區(qū)現(xiàn)轄三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個社區(qū)，38個行政村，總?cè)丝诩s為13.7萬人。毛集實驗區(qū)核心整體特征優(yōu)勢包含以下幾方面：一是資源豐富充足，文化厚重，境內(nèi)湖網(wǎng)交錯縱橫，林木茂盛，6萬畝焦崗湖國家生態(tài)濕地公園，實驗區(qū)四季分明，氣候溫和，濕潤多雨，降水充沛，為本區(qū)域良好發(fā)展提供資源保障;二是地理位置優(yōu)越，毛集實驗區(qū)主要處于華東地區(qū)腹地，能源城市之上，102省道、合淮阜高速、商合杭高鐵穿境而過，淮河船運可通江達海，是核心旅游資源聚集地及煤炭資源產(chǎn)地;三是對外交通優(yōu)勢明顯，實驗區(qū)與多條省道、高速公路、高鐵形成運輸體系，航運方面，轄區(qū)內(nèi)布設三級航道及多個港口;四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，文化旅游優(yōu)勢凸顯，實驗區(qū)內(nèi)土地肥沃，地形地貌特征顯著，生態(tài)濕地保護較好，具有良好的旅游發(fā)展空間。同時，實驗區(qū)擁有豐富的人文旅游資源和大面積湖面景觀，以及大量待開發(fā)利用旅游資源。

二、發(fā)展目標及定位

一方面發(fā)展目標，對毛集實驗區(qū)進行系統(tǒng)性分析，深層次挖掘可應用地域資源，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及發(fā)展動力，重新構(gòu)建新發(fā)展體系，突破原有理念下行政邊界分割城鄉(xiāng)二元體系結(jié)構(gòu)，促進城市與鄉(xiāng)村有效融合。基于生態(tài)立區(qū)層面，積極提出城鄉(xiāng)融合策略，滿足毛集實驗區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展道路，以此作為村莊布局規(guī)劃導向。鄉(xiāng)村建設發(fā)展目標包含兩大模塊，即近期目標，應積極對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化建設等進行改善，實現(xiàn)生態(tài)設施、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等發(fā)展目標;長遠目標為從本質(zhì)解決城鄉(xiāng)擴張，與用地供需矛盾沖突，提高鄉(xiāng)村自身發(fā)展能力等。另一方面發(fā)展定位，充分利用毛集實驗區(qū)資源，深層次挖掘潛在優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)旅游、民俗、休閑養(yǎng)生等一體化鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)，堅持生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)等戰(zhàn)略定位，打造中國全域生態(tài)鄉(xiāng)村示范區(qū)、皖中地區(qū)“山水城”旅游格局核心區(qū)[1]。

三、全城村莊布局優(yōu)化

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鄉(xiāng)生態(tài)融合發(fā)展指引

十九大報告會議中明確指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國農(nóng)村發(fā)展重要戰(zhàn)略導向，報告中指出，需構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)融合機制及體系，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深層次掌握城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵，梳理城鄉(xiāng)融合與原有城鄉(xiāng)一體化差異性，是毛集實驗區(qū)落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎保證。毛集實驗區(qū)生態(tài)空間發(fā)展方面，核心思路為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同建設目標。生態(tài)與環(huán)境保護本質(zhì)目標為劃定生態(tài)空間，確保生態(tài)平衡及功能完整，提高鄉(xiāng)村建設土地利用率。為實現(xiàn)上述總體目標，需從以下幾方面著手：①加強城市環(huán)境綜合治理，建設服務型生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。應積極嚴控廢氣、廢水排放，構(gòu)建生態(tài)服務網(wǎng)絡，創(chuàng)造良好的居住環(huán)境，提高居民居住品質(zhì)。②城鄉(xiāng)環(huán)境治理同行，建設引導型生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。控制農(nóng)村面源污染、畜牧禽類養(yǎng)殖污水，采取環(huán)境建設設施、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理。

2、鄉(xiāng)村生活空間規(guī)劃

按照毛集實驗區(qū)實際發(fā)展狀況，并結(jié)合上位規(guī)劃布局中村鎮(zhèn)體系發(fā)展架構(gòu)，應用自上而下、自下而上方法實施規(guī)劃，以發(fā)展毛集中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)為核心，明晰該規(guī)劃村鎮(zhèn)整體構(gòu)架。按照毛集實驗區(qū)實際資源狀況，進行空間分區(qū)重組，充分發(fā)揮各區(qū)域資源，打造新時期聚落，包含四種鄉(xiāng)村聚落空間形式：（1）農(nóng)產(chǎn)品供應型聚落。農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村核心經(jīng)濟支撐，是鄉(xiāng)村良好發(fā)展驅(qū)動力，此類聚落主要通過展示農(nóng)業(yè)特色資源相關產(chǎn)品，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時，充分應用交通條件擴大市場，此類聚落以平行及等級結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展分布。主要匯集于各類農(nóng)作物種植區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展。（2）觀賞資源型聚落。毛集實驗區(qū)域內(nèi)存在大量人文旅游資源，可積極應用景區(qū)及產(chǎn)品，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系;景區(qū)內(nèi)可輻射多個行政村，該聚落以線狀或團狀呈現(xiàn)，充分展示規(guī)模聚集效應。此類聚落基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展層面，將休閑、旅游及農(nóng)業(yè)體驗集于一身，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型改革。（3）生態(tài)保護型聚落。此類聚落位于整個轄區(qū)內(nèi)東、北部，受外界自然災害影響，交通設施發(fā)展滯后，影響其經(jīng)濟發(fā)展，需以生態(tài)修復為主，不同村莊提供不同保護要求，遵循因地制宜原則。（4）城鎮(zhèn)帶動型聚落。此類聚落擁有較強作用力，處于城區(qū)或中心鎮(zhèn)區(qū)附近，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，非務農(nóng)人口占比較大，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型迫在眉睫[2]。

3、鄉(xiāng)村用地規(guī)劃

一方面，鄉(xiāng)村用地布局規(guī)劃思路。按照多規(guī)合一要求，以“三區(qū)”、“三生空間”作為基礎，加強毛集實驗區(qū)全域宏觀統(tǒng)籌，嚴控農(nóng)村發(fā)展邊界，積極保護基本農(nóng)田、耕地，提高農(nóng)村建設用地使用率。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地范圍、用地指標，中心村、自然村統(tǒng)一實施實線控制，增加留白用地和機動性指標的彈性控制。另一方面，村莊分類布局。按照轄區(qū)內(nèi)村莊實際特征，從區(qū)位差異及發(fā)展動力差異，明確毛集實驗區(qū)發(fā)展類型。應充分考量區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模、基礎設施、交通設施等因素，將村莊劃分為五大類型，即聚集提升類、城郊融合類、搬遷拆并類、特色保護類和其他類村莊，提出針對性規(guī)劃發(fā)展策略。

4、鄉(xiāng)村設施規(guī)劃

鄉(xiāng)村核心基礎設施包含內(nèi)容較多，不僅包含交通、供水電，而且涉及教育、醫(yī)療等公共設施，作為鄉(xiāng)村發(fā)展建設基礎保障，既是物質(zhì)生產(chǎn)重要條件又是勞動再生產(chǎn)核心要素。按照城鎮(zhèn)化實際發(fā)展需求，全面促進城鄉(xiāng)公共服務設施發(fā)展，結(jié)合毛集實際情況，對公共服務設施進行整合，深層次研究經(jīng)濟發(fā)展水平，完善村莊公共設施，保證鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。同時，積極引入四分控制體系、生活服務圈理念，促進鄉(xiāng)村設施建設完善，保證資源配置合理、有序分配，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。四分級控制體系包含分類、分級、分效、分期控制，生活服務圈主要包含基本生活圈、一、二、三次生活圈，基本生活圈內(nèi)包含幼兒園、老年活動中心、衛(wèi)生室、超市等;一次生活圈配置衛(wèi)生服務中心、幼兒園、小學等;二次生活圈配置中學、養(yǎng)老服務中心;三次生活圈配置醫(yī)院、職業(yè)學校、圖書館等[3]。

結(jié)束語

以毛集實驗區(qū)村莊布局優(yōu)化為案例，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展予以探索，結(jié)合上位及相關規(guī)劃和城鄉(xiāng)融合區(qū)域?qū)嶋H特征，對轄區(qū)內(nèi)村莊進行優(yōu)化布點規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)融合目標實現(xiàn)，從本質(zhì)助力鄉(xiāng)村振興，喚醒鄉(xiāng)村活力。發(fā)揮村莊布局優(yōu)化引導價值，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定良好基礎。

參考文獻

[1]王思敬.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究[J].科技中國，2020，271（4）：39-44.

[2]趙陽.城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下實現(xiàn)"鄉(xiāng)村振興"的三大路徑[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2019（4）：78-79.

[3]毛磊、張巖、龔緒龍等.蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)聚落空間演化過程及其格局特征[J].地質(zhì)學刊，2020，176（3）：114-118.

作者簡介：

陳曉宇、1985年、男、漢族、安徽省巢湖人、安徽建筑大學、碩士研究生、高級工程師，主要研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。