鄭州市路內(nèi)停車發(fā)展策略研究

高賽宇 賀玉姣

摘 要：路內(nèi)停車是配建和公共停車場的重要補充，在一定程度上可以緩解停車難問題，但是在發(fā)展過程中存在著一些問題，影響道路秩序，造成安全隱患。通過對鄭州市路內(nèi)停車目前的發(fā)展情況及存在問題進行分析，總結(jié)國內(nèi)外先進城市經(jīng)驗，提出鄭州市路內(nèi)停車的發(fā)展原則及具體建議。

關(guān)鍵詞：路內(nèi)停車;智慧停車;停車收費;執(zhí)法管理

1研究背景

近年來，隨著社會經(jīng)濟水平的提高，小汽車保有量增加迅猛，“停車難、亂停車”現(xiàn)場已經(jīng)成為重要的“城市病”[1]。河南省重視停車問題，河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程中提到要解決老百姓“出行難、停車難”問題[2]。路內(nèi)停車對道路交通影響最大，我國多數(shù)城市存在泊位規(guī)劃不合理、收費不合理、執(zhí)法不嚴等問題[3]。因此，鄭州市需要明確路內(nèi)停車的功能定位，合理設(shè)置泊位，完善停車收費政策，強化管理，構(gòu)建有序文明的停車環(huán)境，形成暢通鄭州。

2發(fā)展情況

2.1供需與規(guī)劃情況

鄭州市公安局交警支隊對道路停車資源進行多次排查核實，清理了部分不合理停車位，并根據(jù)實際情況增加了一些停車位。但是路內(nèi)停車泊位的規(guī)劃缺乏綜合考慮，區(qū)域劃分不明確，已劃設(shè)區(qū)域規(guī)劃不合理，同時尚存路內(nèi)規(guī)劃空白區(qū)域[4]。其中老舊小區(qū)夜間停車需求大，夜間限時停車泊位是很好的解決模式[5]，鄭州市只有部分區(qū)域設(shè)置夜間限時停車位，未進行全面規(guī)劃。

2.2停車收費情況

鄭州市劃分四類停車收費區(qū)域，一、二、三類區(qū)域均被擴大，并且添加了特殊區(qū)域。目前路內(nèi)收費標準較低，部分區(qū)域收費低于路外停車場，影響道路交通秩序且不利于停車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。主要以“次”為計費單位，不利于提高泊位的使用效率，甚至造成“僵尸車”現(xiàn)象。收費模式不靈活，缺乏對不同時間和時段需求變化的考慮，無法實現(xiàn)收費價格杠桿調(diào)節(jié)停車需求作用。

2.3政策環(huán)境情況

目前鄭州市涉及到路內(nèi)停車的文件及法規(guī)主要有《鄭州市停車場建設(shè)管理規(guī)定》、《鄭州市智慧停車系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要求實施方案》等，主要是停車綜合性政策文件，路內(nèi)停車立法環(huán)境缺少相關(guān)強制性法規(guī)條例的支撐。

2.4 執(zhí)法情況

鄭州市對全市停車場管理行業(yè)多次進行大整頓，嚴厲打擊各種違規(guī)行為。加快違章停車自動抓拍系統(tǒng)的安裝，實行有獎隨手拍。但是鄭州市常態(tài)化嚴格執(zhí)法環(huán)境尚未形成，違停成本不高，處罰力度偏弱，違規(guī)停車、亂收費現(xiàn)象依然普遍存在。執(zhí)法輔助手段不完善，電子抓拍系統(tǒng)安裝還未全面覆蓋。

3先進城市經(jīng)驗

3.1收費差異化

為了引導(dǎo)車主在路內(nèi)泊位短時停車，提高路內(nèi)泊位的使用效率，大部分城市調(diào)整了計費單位，將計費單位調(diào)整為“15分鐘”或“30分鐘”。如深圳市西安市以“30分鐘”為計時單位，北京長沙以“15分鐘”為計費單位。深圳市工作日和非工作日收費不同，北京市區(qū)分大、小型車，西安市分為高峰時段和非高峰時段。

3.2智慧停車

鼓勵停車設(shè)施的智能化改造，信息統(tǒng)一接入。為了全面推進智慧停車，部分城市出臺了相關(guān)鼓勵政策。如杭州蕭山區(qū)提出“現(xiàn)有停車資源要按標準進行改造，改造費用由區(qū)國資總公司承擔(dān)，不得攤派”。推進共享停車。如上海市出臺《關(guān)于促進本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見》，提出這些單位和部門“要率先落實停車責(zé)任”;宣城要求“市機關(guān)事物管理局負責(zé)引導(dǎo)有條件的機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部停車場對外開放”等。

3.4 執(zhí)法嚴格

強化剛性執(zhí)法，加快電子警察建設(shè)。如天津市“加快電子警察建設(shè)，違法停車亂點全覆蓋，不間斷攝錄;實行清障車隨警勤務(wù)，重點路段違法停車及時發(fā)現(xiàn)、實時清拖”。西安市“深化聯(lián)合執(zhí)法機制，結(jié)合門前“三包”管理措施，研究破解人行道上違停執(zhí)法難題?！比罕姳O(jiān)督，全民參與。如天津市“開設(shè)群眾舉報違法停車專欄，多渠道舉報違法停車”。西安市“輿論引導(dǎo)，曝光不文明停車行為?！?/p>

4 發(fā)展對策

4.1規(guī)范泊位設(shè)置

推動各區(qū)政府定期開展路內(nèi)停車泊位排查，進行深入研究，建立完善的評估、評價系統(tǒng)。對供需關(guān)系、土地利用性質(zhì)、路外路內(nèi)的結(jié)構(gòu)比例等情況的分析評估，進行路內(nèi)停車泊位設(shè)置的精細化研究，對不合理的泊位進行撤除，重新施劃，對有需求且可以增設(shè)的道路施劃設(shè)置泊位。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范進行停車位標志、標線布設(shè)。

4.2加快制定差異化收費標準

提高路內(nèi)停車收費標準。綜合考慮周邊配建停車及公共停車場收費標準及停車位供給情況，合理提高路內(nèi)停車收費。分區(qū)域、分時段差異化收費。通過經(jīng)濟手段對不同區(qū)域的停車壓力進行調(diào)節(jié)，提高停車需求較高區(qū)域和需求較大時間段的泊位周轉(zhuǎn)率。

具體建議：以30分鐘為計費單位，按照已劃分的四類區(qū)域，分區(qū)域分時段收費，分為工作日和節(jié)假日，高峰期和平峰期，收費高于路外停車收費，首小時后收費標準明顯提高。居住小區(qū)附近夜間限免或者按次收費。推出“年卡”“月卡”服務(wù)。

4.3推進智慧停車全覆蓋

試點運行完畢后，基本確定高位視頻為主流形式，加快進行智能化建設(shè)，爭取盡快實現(xiàn)全市覆蓋。建議全市建立一個智慧停車管理系統(tǒng)，方便路內(nèi)路外停車信息的接入，統(tǒng)一管理收費，方便推進共享停車，方便市民在各區(qū)間順暢停車。

4.4加強路內(nèi)停車執(zhí)法

加強科技設(shè)備與人工執(zhí)法的配合。完善常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，加大重點路段違停巡查力度，合理安排執(zhí)勤人員的流動范圍和巡邏頻率，并加快電子警察建設(shè)。堅持輿論引導(dǎo)，曝光不文明停車行為，形成輿論壓力，開設(shè)群眾舉報違法停車專欄，多渠道舉報違法停車，形成良好的自查自管社會氛圍。

5 結(jié)語

停車問題的根源在于供需不匹配，從根源上解決停車問題需要建立停車泊位與機動車增長的約束機制。管理制度本身實際是在停車泊位和機動車增長兩者之間建立了相互約束關(guān)系，但是合理的管理制度是建立在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上。鄭州市停車數(shù)據(jù)缺乏，需要定期普查，盡快實現(xiàn)智能化，使停車泊位逐步正規(guī)化、電子化、檔案化，這樣就可以探索停車泊位與機動車增長的平衡點，建立約束機制。

參考文獻

[1]程世東，王淑偉.中國城市停車政策發(fā)展報告[M].北京：人民日報出版社，2018.

[2]河南省百城建設(shè)提質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組.2019年百城建設(shè)提質(zhì)工程工作實施方案[Z].2019.1.

[3]石麗娜，張璽，石超峰.城市中心路內(nèi)停車次優(yōu)容量研究[J].公路交通科技.2019，5.

[4]程國柱，馮思鶴，馮天軍.占用車行道的路內(nèi)停車泊位設(shè)置條件[J].吉林大學(xué)學(xué)報（工學(xué)版）.2019，5.

[5]王麗，龐崇.以目標與問題為雙重導(dǎo)向的中心城區(qū)停車對策研究[J].市政技術(shù)，2019.3.