河南省停車設施規劃建設發展對策研究

賀玉姣 齊張麗

我國正處于城鎮化和機動化的快速發展階段，私人小汽車井噴式增長帶來的“停車難”問題已經成為嚴重的“城市病”，迫切需要解決。河南省高度重視停車問題，對省內典型城市停車設施規劃建設情況進行調研。通過對工作聯動機制、規劃編制情況、社會資本引入情況、路內停車及智慧停車情況等問題進行分析，總結存在的問題。在此基礎上，借鑒其他省市先進經驗，有針對性的提出發展建議，提升河南省停車規劃建設水平，緩解停車難問題。

1、發展現狀及問題

（1）停車位缺口大，供給結構失衡

由于歷史欠賬，各市停車位缺口較大，基本上都在50%以上，安陽市缺口甚至達到了79.2%，其中，值得注意的是，各市現有停車泊位的利用率不高，基本上在50%以下。此外，停車場供給結構失衡，路內停車泊位占比超過路外公共停車泊位，路外公共停車場嚴重缺乏。

（2）專項規劃編制有序推進，質量有待提高

按照河南省百城提質規劃編制要求，各地市高度重視停車專項規劃編制工作。鄭州、安陽、許昌、信陽、駐馬店等地市開展新一輪的停車專項規劃修編工作。停車資源摸底調查是規劃編制的基礎，但是多數城市為抽樣調查或粗略調查，導致規劃編制質量不高，建設和管理缺乏科學依據。

（3）積極探索投融資方式，民間資本未有效進入

各市積極嘗試拓展停車投融資渠道，通過地方融資平臺、引入社會資本（采用PPP、EPC方式）、發行停車場建設專項債券等方式解決停車場建設資金難題，如許昌市。其他城市沒有做停車設施方面的投融資平臺，主要依托國有投資公司作為投資主體，真正的社會民間投資主體和資本尚未有效引入，如鄭州洛陽等。

（4）智慧停車建設進度緩慢

洛陽、鄭州等市智慧停車工作推進較快，其他城市的停車信息化建設基本處于規劃階段，總體進度緩慢。鄭州市路內停車智能化改造正在試點運行。各市高度重視并積極推進充電設施的建設，鄭州、焦作、開封等市編制了詳細的充電設施建設規劃。

（5）路內停車管理水平低，收費不合理

各市結合實際情況在路內施劃了大量停車泊位，并規范路內停車秩序，有效緩解了短期內停車難問題。但是目前僅有鄭州市對路內停車進行收費，其他城市路內停車泊位免費供市民使用，且鄭州市收費標準不合理，不能適應市場發展。各市常態化的嚴格執法不到位，違規停車、亂收費現象仍然普遍存在。

2、經驗借鑒

2015年8月，七部委發布了《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，為響應國家政策，各省（市、自治區）和城市人民政府結合本地情況，紛紛出臺了地方城市停車政策。針對河南省存在的問題，對其他省市的具體政策進行深入分析，學習其先進經驗，推動河南省停車產業良性發展。

（1）挖潛存量，共享停車

針對短期內無法大量建設停車場、現有停車泊位利用不足的現象，挖潛存量、增建立體車庫、共享停車是緩解停車難的有效辦法。南京市提出“爭取2018年主城六區各完成5個以上立體停車庫項目建設”，上海、成都市紛紛出臺了鼓勵共享停車的文件，提出一系列措施，使得共享停車規范有序推進。

（2）加大力度開展停車摸底調查

深圳市、北京市停車普查工作前期準備充分，如深圳印發《深圳停車大調查工作手冊》，對人員進行培訓，規范有序推進停車大調查工作，并設置了事后復核較驗機制，最終圓滿完成了停車大調查工作，并對待公布調查結果。后期以調查數據為依托，構建全市停車管理平臺，編制面向未來五年實施的建設規劃。

（3）力推PPP模式，探索新型投資模式

對于停車設施的建設，PPP模式比較適合，也是國家力推的方式之一。為了推動停車設施PPP項目，部門城市出臺了系統性的政策文件。福建省出臺《關于鼓勵社會資本投資城市公共停車場PPP工程包的實施方案》，提到“新建公共停車場項目‘強制’應用PPP模式”，同時“鼓勵在同等條件下優先選擇民營資本。

（4）加快停車智能化信息化建設

為了推動智慧停車的建設，部分城市出臺了相關政策。武漢市制定了《關于加強全市機動車停車信息聯網管理工作的通知》，主要有“武漢市機動車停車信息聯網管理規范”“武漢市機動車停車信息聯網監控系統數據采集標準”兩部分內容。

（6）常態化嚴格執法

為了規范停車秩序，部分城市立法先行，出臺停車條例，如北京市出臺《北京市機動車停車條例》，廣州市出臺《廣州市停車場條例》，明確了管理及罰則。此外，部分城市加快電子警察建設，積極探索政府、企業和群眾多元共治的停車執法管理機制。如天津市“加快電子警察建設，違法停車亂點全覆蓋，不間斷攝錄;實行清障車隨警勤務，重點路段違法停車及時發現、實時清拖”。

3、對策建議

通過對河南省部分典型城市停車規劃建設管理現狀分析，借鑒國內先進省市的經驗，提出如下建議：

3.1細化完善政策

（1）各市明確停車工作主管領導，明確牽頭部門。要求設立區級層面停車工作小組，負責轄區范圍內停車設施建設和管理工作，并做好與市級工作層面的聯動和銜接。

（2）制定鼓勵社會資本建設停車設施辦法。明確供地方式，產權及經營權的界定。審批流程簡化并細分明確，規定限期辦結。明確獎補政策。明確投融資模式及停車專項債券的發行。

（3）制定常態化嚴格執法規定。立法先行，出臺停車條例;加強科技設備與人工執法的配合;鼓勵全民參與、共同監督;建立停車信用獎勵和聯合懲戒機制。此外，全面的嚴格執法較難實施，可以采取差異化嚴格執法，循序漸進。建議下放管理處罰權，細分到道路，責任到人。

3.2推進停車普查

制定《河南省城市停車設施普查技術導則》，規范停車設施調查工作，推動各市建立停車設施基礎數據庫，加快建設停車網絡信息化云平臺，開啟城市智慧停車時代，為停車設施規劃編制和政策制定提供依據。

3.3建立智慧平臺

（1）智能化改造。推進路外路內停車設施的智能化改造，出臺相應鼓勵政策，如根據改造成本給予一定補助。

（2）整合停車資源。將城市公共停車資源和社會停車資源全面有效接入，建立信息接入標準，鼓勵各停車場自愿配合數據報送。

（3）共享停車，錯時停車。各政府機關、事業單位、國有企業的內部停車場是重點，是各地政府能夠掌握和調動的資源，建議盡快通過行政命令將這部分資源向社會開放，并逐步鼓勵住宅小區停車資源向社會開放。