淺析機構改革對畜牧獸醫綜合執法的影響

亓秀菊

摘 要：由于法律對畜牧獸醫綜合執法和動物衛生監督機構的執法權力提供了法律上的依據，所以機構改革對畜牧獸醫綜合執法的執法工作并不會帶來非常大的影響，但是在畜牧獸醫綜合執法機構與農業農村部門進行合并之后，兩者都統一在農業綜合執法局中，這會對畜牧獸醫綜合執法的工作邏輯和執法過程帶來一定影響，需要進一步對執法工作的開展進行研究。

關鍵詞：機構改革;畜牧獸醫;綜合執法

前言：

畜牧獸醫綜合執法最大程度整合了不同機構的行政處罰職能，由動物衛生監督機構負責主要的執法工作，畜牧獸醫綜合執法機構將動物衛生監督機構當成開展工作的主要載體，與農業綜合執法相比具有一定的獨立性，畜牧獸醫綜合執法能夠對畜牧行業的各個工作進行統一治理。

1畜牧獸醫綜合執法受到的影響

1.1畜牧獸醫綜合執法受到的影響

機構改革背景下的畜牧獸醫綜合執法在機構的形式上可能會受到一定的影響，但畜牧獸醫綜合執法會一直存在，而且綜合執法的合法性和執法力度會不斷加強。對疫情進行全面防控依舊是我國的主要任務，畜牧行業的產品質量和產品安全始終是人民關心的重要問題，畜牧獸醫綜合執法能夠對食品安全進行監督和控制。畜牧獸醫綜合執法需要不斷加強動物衛生監督，同時還要加強飼料的監管以及獸醫隊伍的建設。機構改革使畜牧部門和農業部門結合到一起，因此，畜牧獸醫綜合執法機構很有可能會被取消，畜牧獸醫綜合執法將會在農業綜合執法的組織下繼續開展執法工作。在機構改革的背景下，畜牧獸醫綜合執法人員需要創新執法的理念和執法的方式，不斷提升自身的專業能力和責任意識。

1.2動物衛生監督機構受到的影響

動物衛生監督機構在對動物衛生和畜牧產品進行檢疫監督的過程中，能夠最大程度保證畜牧行業的衛生安全。對地方上的動物衛生進行監督的主要部門就是動物衛生監督機構，機構根據動物防疫的法律規定能夠依法對動物疫病進行控制和防治，還可以依法對動物和相關產品行使檢疫和監督的權利。從行政組織上來說，動物衛生監督機構是獨立存在的，并不屬于地方上的一級行政部門，由同級的畜牧獸醫主管部門對其進行管理，有著非常特殊的地位，所以動物衛生監督機構承擔著畜牧獸醫綜合執法的工作任務，雖然只有一個機構和同樣的人員構成，卻同時有著動物衛生監督和畜牧獸醫綜合執法這兩個名稱。在國家對畜牧獸醫管理體制改革的建議中，可以視情況整合動物防疫機構、動物檢疫機構和衛生監督機構等機構的構成和執法的權利，將其綜合到動物衛生監督機構中[1]。

2畜牧獸醫綜合執法在機構改革中需要明確的幾點問題

2.1動物衛生監督機構的權利和責任的統一

動物衛生監督機構具有執法的權利，是對動物衛生進行檢疫和監督的執法主體，同時也具有執法的法律責任，在行使執法權利的過程中要承擔相應的責任，是責任的主體，在權利和責任上實現了高度的統一。《動物防疫法》授予了動物衛生監督機構執法的權利，動物衛生監督機構能夠依照法律在相關領域中行使法律授予的權力，但是在行使執法權的同時還要明確自身的職責，如果在行使權力的過程中出現問題，動物衛生監督機構要自己承擔法律后果[2]。

2.2畜牧獸醫綜合執法的執法實施和責任的分化

動物衛生監督機構是畜牧獸醫綜合執法的主要實施者和執行者，綜合執法機構在法律上具有一定的處罰權，可以在動物的飼料和藥物以及動物產品等方面依法進行處罰。法律中提出的“行政處罰委托”實質上就是將綜合執法機構作為委托者進行執法，由于綜合執法機構具有雙重身份，所以無法作為承擔法律后果的責任主體來承擔法律責任，一切法律責任將由畜牧獸醫主管部門來承擔。承擔法律責任的情況主要表現在行政訴訟過程中的被告人方面，也表現在被申請賠償人方面，還表現在行政復議過程中的被申請人方面。

2.3畜牧獸醫綜合執法有著非常強的專業性

畜牧獸醫綜合執法既包括了動物衛生監督的執法權利，還包括動物的飼料、藥物和生鮮乳等內容的行政處罰權利，涉及到畜牧行業各個方面的專業內容，這要求執法人員具有極高的綜合素養和極強的專業能力，既要全面理解和掌握各項專業性法律的要求，還要具有動物衛生、動物飼料和動物疫病防治藥物等多方面的專業知識。應當在綜合執法機構中根據不同的專業方向成立不同的執法小組，通過細化機構的執法類型和內容保證執法的專業性和有效性[3]。

地方上的畜牧獸醫以及農業兩者的主管部門在合并成為農業農村主管部門之后，機構的改革和變化并未從根本上影響畜牧獸醫綜合執法的工作，一方面是因為動物衛生監督機構的行使權力和職責并未發生改變，另一方面是因為承擔法律后果的主體從畜牧獸醫主管部門轉移到了農業農村主管部門上。總體來說，機構改革對畜牧獸醫綜合執法的權力行使以及法律上的正當性并不會產生影響。

3在地方設立農業綜合執法局的分析

3.1地方的動物衛生監督機構和農業綜合執法局

根據同一個部門同一個執法隊伍的理念建立農業綜合執法機構，有兩種可以采取的模式，第一種是在目前已經存在的動物衛生監督機構的基礎上進行擴編，通過衛生監督執法與農業綜合執法的融合形成農業綜合執法局。第二種是不對動物衛生監督機構進行形式上的變動，但是要將動物衛生監督的執法權力和檢疫監督權力融合到農業綜合執法機構的工作中，將地方動物衛生監督機構的畜牧獸醫工作保留下來。第二種模式缺少法律的支撐，在法律沒有進一步提出相關條例的前提下更適合發展第一種模式，將衛生監督機構作為農業綜合執法局的一部分進行融合。

3.2農業綜合執法局和同級農業農村部門之間的關系

農業綜合執法局主要屬于行政執法機構，同級農業農村部門能夠領導和管理農業綜合執法局。兩者的關系需要進行更深入地研究和探討，一方面，如果農業農村部門是當地政府的一級部門，那么農業綜合執法局的獨立性就會受到影響。另一方面，如果農業綜合執法局依舊保留機關法人的地位，那么兩者各自的性質就會使新成立的部門出現兩個機關法人，在這種情況下的機構改革很難有效提升工作效率和執行效果。

3.3農業綜合執法局的行政權力分析

有部分地區的地方政府在機構改革中并未設立農業綜合執法局，而是成立了農業農村廳。對于成立了農業綜合執法局的地方政府，并未明確農業綜合執法局的執法權力和責任主體，也沒有詳細指出農業綜合執法局的工作流程和領導關系。如果農業綜合執法局依舊按照法律規定對畜牧業和農業進行執法，在法律沒有對相關工作進行規定的情況下，農業綜合執法局的各個執法主體是混亂的，如動物衛生監督機構是動物防疫執法的實施主體，原本由畜牧獸醫主管部門進行管理，而農業主管部門是農業的執法主體。將兩者融合在一個機構部門中，但兩者按照各自的方式來展開行政執法和管理的工作，很有可能會對畜牧獸醫綜合執法的工作帶來一定影響。在農業綜合行政執法改革中，國家從宏觀上提出了一個部門一支執法隊伍的指導意見，在落實的過程中，要進一步細化畜牧獸醫綜合執法與農業綜合執法之間的執法關系，針對行政執法主體和責任主體進行法律上的說明，同時還要提出更加詳細的法律依據。

結論：

在機構改革背景下的畜牧獸醫綜合執法能夠從各個方面保證畜牧產品的安全，但隨著農業農村部門的成立，在實際的行政執法工作中，由于兩種執法主體之間的執法內容有很大不同，而國家又提出了一個部門一支執法隊伍，所以要加強頂層設計和明確執法主體。

參考文獻：

[1]孫賀.淺談鄉鎮機構改革對動物防疫工作的影響和建議[J].吉林畜牧獸醫，2020，41（10）：117.

[2]蘇晉賢，陳亞莉.鄉鎮機構改革對畜牧獸醫服務體系的影響和應對策略[J].中國動物保健，2020，22（06）：1+3.

[3]尹利杰.機構改革對動物衛生監管綜合執法的影響[J].畜牧獸醫科學（電子版），2019（23）：29-30.