新農村建設環境下農業經濟管理優化策略分析

趙偉 蔡冬梅 劉霞（新兗鎮人民政府）

■我國農業經濟發展現狀

（一）農業總產值呈上升趨勢

農業總產值反映農業生產總規模和總成果。從1978-2018 的農業總產值的直觀線性圖來看，我國的農業總產值的總趨勢是上升的，并且自1990 年前后產值的增速加快。從2019 年公布的數據來看，全年糧食收成較好，農業生產結構優化；農業勞動生產率穩步提升；財政農林水支出和農業投資增速有所回升；農民務農收入平穩增長；農業出口保持溫和增長。同時，農業為其他產業的發展提供了有力的支持。

圖1 1978-2017年農業總產值

據發達國家經驗，當農業總產值占GDP 比重小于10%的時候，農業進入現代化轉型發展時期。近十年來，我國農業總產值一直呈現增長態勢，伴隨中國城鎮化、工業化的發展，農業總產值在GDP 中的比重逐漸下降，處于10%以下，我國農業進入加速發展階段。

圖2 2010-2019年我國第一產業比重

（二）農業機械化水平持續提高

農業機械設備結構得到改進。2018 年，農機總功率達11.2億千瓦，比“十一五”末增長20.4%。中型拖拉機、插秧機、聯合收割機數量分別達到607.3 萬輛、72.6 萬輛、173.9 萬輛，分別是“十一五”末的1.5 倍、2.2 倍、1.8 倍。大中型拖拉機和高性能機械所占比重繼續提高。

高效、準確、節能設備的研究、開發和制造取得重大進展。農業機械與農學結合迅速，成果被普遍使用，廣泛推廣資源節約、環保和生態保護等技術，如深松整地、精量播種、化肥深施、秸稈還田與撿拾打捆、糧食烘干等，規模達到1353.7 萬公頃、4211 萬公頃、3467.1 萬公頃、4993.9 萬公頃和10766 萬噸，分別是“十一五”末的1.5 倍、1.2 倍、1.2 倍、1.7 倍和4 倍。初步形成了適合我國農業生產的機械產業體系。農機規模以上工業企業主營業務收入4524 億元，比“十一五”末增長73.6%。中國農業機械制造大國地位更加穩定。

■新農村建設環境下農業經濟管理優化策略分析

（一）鼓勵技術進步

農業機械化是轉變農業發展方式，提高農村生產力的重要基礎。加快農業機械化步伐，轉變農業發展方式；加快農業科技創新，依靠科技進步提高農產品附加值。

要進一步提高農業科技特色的內涵，必須通過科技降低農產品生產成本，凸顯農產品的成本優勢。首先，加強高產高效種植育種技術的研究和推廣，提高土地收益率，降低農產品單位生產成本。其次，要提高農業生產機械化水平，減少勞動力的投入。同時要建立獨特的農產品銷售網絡，拓寬農產品銷售渠道，促進企業發展。創建特色多樣、功能多樣的農產品專業市場和產地銷售市場，降低農產品流通成本。切實根據我國國情和農情，優化產業結構布局，探索多種主體合作機制，打造一批優質農業機械設備品牌，為鄉村振興戰略的順利實施奠定堅實基礎。

（二）保護耕地，提高耕地質量

保護耕地是確保國家糧食安全的基礎。嚴格防止耕地紅線，確保現有耕地基本穩定，質量不斷提高。科學安排耕地、建設用地、生態用地和需要改善的土地。劃定耕地保護紅線、城市建設發展邊界線、生態保護紅線和需要改善的土地范圍。必須把質量保護放在首位，推進土地節約集約利用，提高綜合利用效率，優化農業用地結構，通過土地整理提高土地利用效率和生產效率，充分挖掘農村土地效益潛力，有效利用土地資源。與此同時，我們還應促進土地的耕種和恢復，利用科技手段恢復受影響土地的農業生產能力，并對土地污染保持零容忍態度。我們應該積極實施土壤改良治理，在確保耕地面積整體動態平衡的前提下，重點抓好農田保護和耕地利用，制定各種類型的農業用地的規模和標準，控制土地使用科學的規模，并改善農村土地資源的利用效率。

（三）保證農業從業人員的合理配置

伴隨著農村勞動力的非農化轉變，農戶對農業社會化服務的需求也會引起農業的服務規模經營。從早期的農業勞動力過密化，到家庭農業勞動力的弱質化，這不僅不是農業發展的困境，反而是破除傳統低效率農業的重要契機。

但是，與此同時，我們也要留住農村優質人才。一要繼續統籌城鄉發展，推進城鄉規劃一體化，優化農村生產生活生態空間布局，統籌城鄉發展，提出各類型的鄉村振興路徑、實施要求、優先任務和工作方法。二要加強基層建設，提升基層治理與發展水平。三要加快農業現代化步伐，完善產業配置比重，增強產業活力，因地制宜，創新發展，增強農村經濟發展活力。四要加強政策保障，制定人才扶持政策，加大對農村優秀人才的關愛、幫助和支持力度，從情感上留住農村基層人才隊伍的心，增強我們建設新農村的信心。一方面，通過各類政策吸引人才；另一方面，加強對農村人才的培養，提升農民素養，加大資金投資力度，不僅靠政府，也需與企業、社會合作。通過多措并舉，為農村吸引人才、留住人才，才能為鄉村振興提供人才保障。

（四）保障對農業的資金投入

從宏觀層面，需要進一步增加財政支持力度。國家增加對農業財政支持的措施可以刺激社會各界投資農業的熱潮。這一政策在西方發達國家的農業發展中也很普遍。但值得一提的是，要落實好支持和補貼“三農”的資金。在社會外部資本不積極投資農業的情況下，國家財政投入在農業生產發展中發揮著重要作用。

在地方一級，地方政府應為投資農業的個人和企業給予優惠政策。近年來，我國各類資金主要投向非農產業，與相關產業出臺的優惠政策無關。因此，地方政府應出臺相關配套優惠政策，吸引資金投資當地農業，鼓勵個人和企業投資當地農業。

（五）實施農業供給側改革

首先，要把農業結構調好、調順、調優：一是滿足國人的食物需求，同時，還應提供良好的生態和資源環境，促進綠色生產，促進農業可持續發展。第二，必須適應市場需求，優化產品結構，更加注重提高農產品質量。目前，我國整個農業結構基本滿足溫飽水平，即我國農業生產基本以生產最大化為目標。但是現在中國正逐步邁入小康社會階段，小康階段的人對食物的需求變了，更加傾向于優質的、安全的、環境友好型的農業生產、更加注重農產品的質量。第三，以比較優勢為基礎，優化區域結構，重點建設優質生產功能區、重要農業生產保護區、特色農產品優勢區。第四，發展現代農業，并將人文情懷注入產品中。人文色彩的出現，是我國經濟不斷發展發展、民眾生活水平持續提升的必然結果。隨著物質環境的不斷完善和綜合收入的持續增加，民眾不再滿足于現有的生活方式，愿意花更多的錢來獲得精神和文化的調整。而這種需求的激發和擴散，將產生全新的消費熱點，促進產業轉型升級。

■結語

在當前的時代背景下，我國積極進行新農村建設，促使農村經濟發展增添新活力，進而促使城鄉一體化建設速度加快，積極推進我國新農村戰略，因此，農業經濟管理者應積極進行優化管理，加強對其進行機制創新，優化現有的產業結構，創新農業技術設備，以此為基礎，適應新農村建設需求。