環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長：基于“兩控區(qū)”政策的實(shí)證研究

李國柱 ，李曉壯

（1．河北地質(zhì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050031；2.河北地質(zhì)大學(xué) 自然資源資產(chǎn)資本研究中心，河北 石家莊 050031）

近年來，中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)境保護(hù)與治理問題成為各領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。環(huán)境污染與可持續(xù)發(fā)展一直是全球面臨的巨大挑戰(zhàn)，人們在體會到經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展所帶來的便利的同時，也感受到以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。十九大報告中提出要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，其中打好污染防治攻堅戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵。要平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同發(fā)展。20世紀(jì)90年代初期，中國粗放式生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染問題頻發(fā)。以國家技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚政策落實(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)開發(fā)力度過大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重、資源配置過載等一系列問題。

1998年《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》發(fā)布，目的是切實(shí)改善“兩控區(qū)”的環(huán)境質(zhì)量。2016年，環(huán)境保護(hù)政策進(jìn)入了密集時期，相繼出臺了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等，各地區(qū)也出臺了配套污染防治政策。2017年新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)了污染物排放超標(biāo)行為的相關(guān)處罰。2018年推行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)行了減稅政策，即對排放污染物低于國家標(biāo)準(zhǔn)50%的企業(yè)，減半征收費(fèi)用。各種環(huán)境規(guī)制政策的主要目的是減少污染，但在減少污染的同時會不會對經(jīng)濟(jì)增長造成影響呢？因此，為評估“兩控區(qū)”政策的實(shí)證效果，本文擬采用雙重差分法，就環(huán)境規(guī)制政策與產(chǎn)業(yè)聚集對經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行分析。

一、文獻(xiàn)綜述

繼“兩控區(qū)”政策出臺以后，國內(nèi)對其研究的文獻(xiàn)探討不多，大多集中在理論分析部分。“兩控區(qū)”政策主要依靠對高污染、高耗能企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)關(guān)停等手段，來控制污染物的排放量，從而達(dá)到污染防治的效果[1]。現(xiàn)階段，對環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟(jì)增長的研究成果頗為豐富，但相關(guān)的研究結(jié)論卻仍存在很大分歧。歸納來看，相關(guān)研究主要沿“遵循成本說”和“創(chuàng)新補(bǔ)償說”兩個角度展開。

“遵循成本說”認(rèn)為，嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制政策將會大大增加企業(yè)的成本，從而限制了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的資金投入，不利于經(jīng)濟(jì)的增長。從微觀層面來看，企業(yè)的凈進(jìn)口隨著環(huán)境規(guī)制費(fèi)用的增加而增加[2]，機(jī)器設(shè)備和人力資本投入也大大增加[3]，從而降低了企業(yè)利潤和市場競爭力水平。從宏觀層面來看，Gray分析了美國制造業(yè)1958年至1978年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制使得美國制造業(yè)生產(chǎn)率整體下降了30個百分點(diǎn)[4]。Cai等運(yùn)用三重差分法研究發(fā)現(xiàn)，“兩控區(qū)”政策會直接影響外資流入[5]。從產(chǎn)業(yè)層面來看，國外學(xué)者針對不同國家不同行業(yè)的環(huán)境規(guī)制政策進(jìn)行了分析，認(rèn)為由于環(huán)境規(guī)制增加了企業(yè)稅收、管理費(fèi)以及污染治理費(fèi)用，加大了企業(yè)的壓力，從而不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6-7]。國內(nèi)學(xué)者湯韻等發(fā)現(xiàn)“兩控區(qū)”政策對降低酸雨、二氧化硫減排效果不佳，并且存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，阻礙經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)同發(fā)展[8]。從全要素生產(chǎn)率層面來看，環(huán)境規(guī)制將會改變一些行業(yè)生產(chǎn)要素的配比，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施將會影響全要素生產(chǎn)率的提高[9]。

“創(chuàng)新補(bǔ)償說”認(rèn)為，合理適度的環(huán)境規(guī)制政策可以促使企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。波特提出了著名的“波特假說”[10]，基于“波特假說”，國外學(xué)者對美國制造業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，認(rèn)為環(huán)境規(guī)制政策增加了企業(yè)的科技研發(fā)費(fèi)用，提高了生產(chǎn)率水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[11-12]。國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟(jì)增長存在著重要作用[13]。合理恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制在一定程度上能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長[14]，改善污染問題[15]。還有一些學(xué)者分別從產(chǎn)業(yè)升級[10]和全要素生產(chǎn)率[16]等維度，研究得出由于環(huán)境規(guī)制政策促使的技術(shù)進(jìn)步能夠提高工業(yè)的全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高勞動生產(chǎn)率。高雪蓮等考察“兩控區(qū)”政策的實(shí)施對我國149個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)，結(jié)果表明“兩控區(qū)”政策存在區(qū)域異質(zhì)性，其對東中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有正向的推動作用，但對西部地區(qū)存在明顯的負(fù)向效應(yīng)[17]。張冬洋利用1995—2008年上市公式數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)“兩控區(qū)”環(huán)境規(guī)制政策可以顯著提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)[18]。

縱觀國內(nèi)外研究，對“兩控區(qū)”政策的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)：第一，主要通過各種回歸方法研究環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，但這些方法主要反映的是環(huán)境規(guī)制和經(jīng)濟(jì)增長之間的相關(guān)關(guān)系而不是因果關(guān)系。分析因果關(guān)系最理想的是通過隨機(jī)實(shí)驗(yàn)，但隨機(jī)實(shí)驗(yàn)在社會經(jīng)濟(jì)中很難實(shí)施。而自然實(shí)驗(yàn)幾乎沒有成本，說服力類似于隨機(jī)實(shí)驗(yàn)，我國1998年頒布的《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》就是一類自然實(shí)驗(yàn)，由于實(shí)驗(yàn)的效果常需要一段時間才能顯現(xiàn)出來，可以通過雙重差分法克服各種外生條件造成的偏差影響，將“兩控區(qū)”政策對總體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)計算出來。第二，現(xiàn)有研究大多把環(huán)境規(guī)制政策與其他變量作為綜合因素看待，沒有考慮變量的內(nèi)生性問題。第三，相關(guān)研究的結(jié)論存在歧義，一部分學(xué)者表明“兩控區(qū)”政策雖然可以顯著減少污染物排放，但卻抑制經(jīng)濟(jì)增長，另一部分學(xué)者則持反對態(tài)度。

基于此，本文運(yùn)用雙重差分模型來考察“兩控區(qū)”環(huán)境規(guī)制政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響。主要貢獻(xiàn)在于，在多種因素的共同作用下，分析“兩控區(qū)”政策對經(jīng)濟(jì)增長的直接影響，能夠較為精準(zhǔn)地評價環(huán)境規(guī)制效果。同時，引入產(chǎn)業(yè)聚集度，揭示了產(chǎn)業(yè)聚集度與環(huán)境規(guī)制共同作用下中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題。

二、模型設(shè)定與變量說明

（一）模型設(shè)立

本文基于“兩控區(qū)”政策，運(yùn)用雙重差分法來剔除“兩控區(qū)”內(nèi)外城市之間的相關(guān)系統(tǒng)差異及“兩控區(qū)”政策實(shí)施前后隨時間變化的其他潛在影響因素。雙重差分法的實(shí)施包括設(shè)定實(shí)驗(yàn)組和對照組（treat）以及政策實(shí)施的前后時間（post）。其中，將實(shí)施“兩控區(qū)”政策的城市設(shè)為實(shí)驗(yàn)組，未實(shí)施“兩控區(qū)”政策的設(shè)為對照組。除了“兩控區(qū)”政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響外，還存在影響各地級市經(jīng)濟(jì)增長的其他因素，如各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資總額以及外商直接投資總額等。因此，本文雙重差分法的固定效應(yīng)模型可設(shè)定為：

其中，i為中國各地級市，t為年份，ln IOit被解釋變量為城市i在t時期的工業(yè)總產(chǎn)值對數(shù)的平方項(xiàng)。TCZi為“兩控區(qū)”城市分組的虛擬變量，若城市i屬于“兩控區(qū)”城市，則TCZi=1；若城市i不屬于“兩控區(qū)”城市，TCZi=0。postt為實(shí)驗(yàn)期的虛擬變量，若t時期在1998年“兩控區(qū)”政策實(shí)施前，則post=0；當(dāng)t時期在1998年“兩控區(qū)”政策實(shí)施后，則post=1。β0表示常數(shù)項(xiàng)，β1表示“兩控區(qū)”政策交互項(xiàng)TCZ·ipostt乘積的系數(shù)，Xijt為各城市的其他控制變量，γ為各控制變量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響系數(shù)矩陣，δt和μi分別為各城市的時間效應(yīng)和固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量說明

被解釋變量：由于“兩控區(qū)”政策的實(shí)施主要關(guān)系到二氧化硫排放的相關(guān)企業(yè)，而工業(yè)一直以來是影響我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，因此本文選取了1993—2017年258個城市當(dāng)年的工業(yè)總產(chǎn)值來反映各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

核心解釋變量：TCZi·postt，用“兩控區(qū)”城市分組的虛擬變量和實(shí)驗(yàn)期的虛擬變量的交互項(xiàng)來度量“兩控區(qū)”政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，交互項(xiàng)的系數(shù)β1用來具體衡量政策的實(shí)施對中國經(jīng)濟(jì)的影響。

控制變量：產(chǎn)業(yè)聚集度，采用Hoover[19]指數(shù)衡量產(chǎn)業(yè)聚集水平，其計算公式是兩個比率的比值，分子是各城市制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占全部產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重，分母是全國制造業(yè)人數(shù)占全部產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的比重。用Aggrei表示產(chǎn)業(yè)聚集度，Aggrei的值越大，則該城市的產(chǎn)業(yè)聚集度越大，否則，產(chǎn)業(yè)聚集度越小。

其他控制變量：第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（TIS），用服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重表示；人口密度（DOP），反映各城市單位土地面積上的人口數(shù)據(jù)；教育發(fā)展水平（EDU），用各城市每年普通高等院校的在校學(xué)生數(shù)表示；固定資產(chǎn)投資總額（FAI），即各城市每年建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及相關(guān)費(fèi)用的變化情況；科技研發(fā)投入（R&D），用各城市每年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出表示。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文主要使用兩部分?jǐn)?shù)據(jù)：一部分是國家環(huán)境保護(hù)局印發(fā)的《酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)劃分方案》，該文件包括了酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)的城市名單；另一部分來源于1993—2017年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》中各城市的具體數(shù)據(jù)。由于部分城市的數(shù)據(jù)缺失較多，所以最終確定樣本量為258個地級以上的城市。其中，“兩控區(qū)”內(nèi)的城市有153個，包括酸雨控制區(qū)城市93個，二氧化硫控制區(qū)城市60個，“兩控區(qū)”以外的城市有105個。對于1993—2017年中的缺失數(shù)據(jù)，用線性插補(bǔ)法進(jìn)行填補(bǔ)。

（四）描述性統(tǒng)計

對模型進(jìn)行雙重差分之前，要對各變量進(jìn)行描述統(tǒng)計分析，觀察各變量值的變化情況。主要變量的描述統(tǒng)計分析如表1所示，工業(yè)總產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資額的標(biāo)準(zhǔn)差較大，說明各城市之間工業(yè)發(fā)展水平差距較大，固定資產(chǎn)投資差距也較大。人口密度的標(biāo)準(zhǔn)差較大，且存在著極端情況，最小值為3，最大值為11 564。因此，為了避免異方差，建模時對各變量取對數(shù)處理。

表1 主要變量描述統(tǒng)計分析

三、實(shí)證分析

（一）平行趨勢檢驗(yàn)

采用雙重差分法一般須滿足SUVTA假設(shè)和共同趨勢假設(shè)。SUVTA假設(shè)是指政策干預(yù)只影響干預(yù)組，不會對控制組產(chǎn)生交互影響；共同趨勢假設(shè)是指干預(yù)組個體如果沒有接受干預(yù)，其結(jié)果的變動趨勢將與控制組的變動趨勢相同。“兩控區(qū)”政策主要是為了控制二氧化硫和酸雨，不會對非兩控區(qū)產(chǎn)生影響，因此不會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，SUVTA假定是成立的。共同趨勢假定是否成立需要檢驗(yàn)。

圖1中選取了政策實(shí)施（1998年）前后各5年進(jìn)行對比分析。可以看出在1998年之前的回歸系數(shù)均在-2軸附近波動，1998年政策實(shí)施后一年的系數(shù)顯著為負(fù)，之后從下一年開始又回到0附近波動。這說明實(shí)驗(yàn)組和控制組之間是可以比較的，滿足平行趨勢假定。

（二）兩控區(qū)政策對經(jīng)濟(jì)增長的影響——整體視角

首先從整體研究“兩控區(qū)”政策的實(shí)施對全國工業(yè)總產(chǎn)值的影響。“兩控區(qū)”政策對工業(yè)總產(chǎn)值的影響如表2所示。

表2 “兩控區(qū)”政策實(shí)施差異表

“兩控區(qū)”政策前，控制組與實(shí)驗(yàn)組差異的估計值為7.952 0，P值為0.000 0，在1%顯著性水平下顯著，說明“兩控區(qū)”政策內(nèi)城市與政策外城市在工業(yè)總產(chǎn)值之間的差距是顯著的。“兩控區(qū)”政策頒布后控制組與實(shí)驗(yàn)組之間差異的估計值為9.422 0，相應(yīng)的P值為0.000 0，在1%顯著性水平下顯著，說明“兩控區(qū)”政策內(nèi)城市與政策外城市在工業(yè)總產(chǎn)值之間的差距同樣是顯著的。上述結(jié)果的形成，究其原因是“兩控區(qū)”政策中所包含的城市主要集中于東部以及中部沿海發(fā)達(dá)城市，西部不發(fā)達(dá)城市涉及較少。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在著東部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后、東西部經(jīng)濟(jì)差距較大的客觀事實(shí)。所以，無論是“兩控區(qū)”政策頒布之前還是政策頒布之后，政策內(nèi)城市與政策外城市之間工業(yè)總產(chǎn)值均存在顯著性差異。

表2最后一列所示，處理效應(yīng)的系數(shù)估計值為1.470 0，相對應(yīng)的P值為0.095 0，在10%顯著性水平下顯著，即“兩控區(qū)”政策的實(shí)施不僅沒有抑制經(jīng)濟(jì)增長，反而對“兩控區(qū)”內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)增長起到了促進(jìn)作用。

表3是加入控制變量后的估計結(jié)果。從表3可以發(fā)現(xiàn)，“兩控區(qū)”城市分組的虛擬變量（TCZi）與實(shí)驗(yàn)期的虛擬變量（postt）的交互項(xiàng)——TCZ·post對工業(yè)總產(chǎn)值的影響為正，其值為2.543 0，在1%顯著性水平下顯著。產(chǎn)業(yè)聚集度（ln Aggre）對工業(yè)總產(chǎn)值的系數(shù)估計值為2.069 5，P值為0.000 0，在1%顯著性水平下呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，說明產(chǎn)業(yè)聚集度對工業(yè)總產(chǎn)值具有一定的促進(jìn)作用，即一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集度越大，該地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值也會越大。其他控制變量的影響均顯著，其中人口密度、科技研發(fā)投入、教育水平以及固定資產(chǎn)投資總額與工業(yè)總產(chǎn)值顯著正相關(guān)，而第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)總產(chǎn)值顯著負(fù)相關(guān)。其中，固定資產(chǎn)形成總額對工業(yè)總產(chǎn)值的影響系數(shù)估計值為4.973 3，促進(jìn)作用最為顯著。

表3 “兩控區(qū)”政策與產(chǎn)業(yè)聚集度對工業(yè)總產(chǎn)值的影響

“兩控區(qū)”政策頒布以來，國家對二氧化硫排放的控制力度越來越大，要求高污染、高耗能的企業(yè)安裝環(huán)保設(shè)備和三廢過濾設(shè)備，加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本。各企業(yè)主動或被動地改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)并進(jìn)行產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新，以此降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高行業(yè)內(nèi)競爭力水平，從而增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。綜上可以看出，“兩控區(qū)”政策除可以有效地降低二氧化硫的排放量外，還提高了工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）不同控制區(qū)（二氧化硫控制區(qū)、酸雨控制區(qū)）對經(jīng)濟(jì)增長的影響

二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)對工業(yè)總產(chǎn)值的影響如表4所示。從表4可以看出，TCZ與post的交互項(xiàng)對二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)的估計參數(shù)分別為21.625 0（1%顯著性水平下顯著）和26.724 0（1%顯著性水平下顯著），表明“兩控區(qū)”政策中的二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)對工業(yè)總產(chǎn)值具有顯著的促進(jìn)作用。從系數(shù)上看二氧化硫控制區(qū)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用小于酸雨控制區(qū)的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。究其原因是，二氧化硫控制區(qū)中所包含的城市主要以工業(yè)生產(chǎn)加工為主，治理起來較為困難，二氧化硫污染的程度和治理難度要大于酸雨控制區(qū)的城市。

表4 二氧化硫控制區(qū)、酸雨控制區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集度對工業(yè)總產(chǎn)值的影響

從控制變量來看，對于二氧化硫控制區(qū)與酸雨控制區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集度分別呈現(xiàn)顯著正相關(guān)和顯著負(fù)相關(guān)。其原因和“兩控區(qū)”政策劃分的二氧化硫控制區(qū)與酸雨控制區(qū)的城市地理以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)有著密切的關(guān)系。二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū)模型中人口密度、科技研發(fā)投入、教育水平以及固定資產(chǎn)投資總額與工業(yè)總產(chǎn)值顯著正相關(guān)，而第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)總產(chǎn)值顯著負(fù)相關(guān)。

（四）區(qū)域異質(zhì)性分析

針對中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異性較大的特點(diǎn)，“兩控區(qū)”政策的實(shí)施效果可能會存在一定差異。因此，將全國258個城市按東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)進(jìn)行劃分。其中東北地區(qū)城市有36個，東部地區(qū)城市有96個，中部地區(qū)城市有75個，西部地區(qū)城市有51個。

表5中，4個地區(qū)TCZ與post的交互項(xiàng)參數(shù)估計值分別為1.890 0（在5%顯著性水平下顯著）、1.419 0（在5%顯著性水平下顯著）、2.991 0（在1%顯著性水平下顯著）和1.364 9（在5%顯著性水平下顯著）。“兩控區(qū)”政策的實(shí)施對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長影響差異較大，對中部地區(qū)促進(jìn)效果最強(qiáng)、東部地區(qū)促進(jìn)效果最小。

表5 “兩控區(qū)”政策對不同地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的影響

在控制變量中，產(chǎn)業(yè)聚集度對東北地區(qū)、東部地區(qū)和中部地區(qū)均有顯著積極的促進(jìn)作用，而對西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值影響不顯著。同時，產(chǎn)業(yè)聚集度對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率從東向西大體呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢。東北地區(qū)是老工業(yè)基地，具有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場化程度高，對產(chǎn)業(yè)的吸引力強(qiáng)，集聚程度也較高。科技研發(fā)投入與固定資產(chǎn)投資總額對4個地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值均有顯著的促進(jìn)作用，人口密度與東西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值顯著正相關(guān)，教育水平與東北和東部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值顯著正相關(guān)，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東北、中、西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)顯著的負(fù)相關(guān)。對于東北和東部地區(qū)的主要控制變量是固定資產(chǎn)投資總額，而對于中部和西部地區(qū)的主要控制變量是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)論及建議

（一）改進(jìn)環(huán)境規(guī)制政策手段，積極做好引導(dǎo)工作

“兩控區(qū)”政策有效降低了二氧化硫排放量，使工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平得到一定提高，從而增加工業(yè)生產(chǎn)總值，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“兩控區(qū)”政策的實(shí)施具有積極促進(jìn)作用，但西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的成效不是很顯著，所以在環(huán)境的規(guī)制方面，要積極改進(jìn)環(huán)境規(guī)制政策的手段，鼓勵發(fā)展低耗能、低污染的企業(yè)，開發(fā)綠色清潔技術(shù)。同時，政府也要做好引導(dǎo)工作，從而保障環(huán)境規(guī)制政策的落實(shí)。

（二）設(shè)立環(huán)境規(guī)制的治理目標(biāo)，因地制宜制定環(huán)境規(guī)制政策

“兩控區(qū)”政策對酸雨控制區(qū)、二氧化硫控制區(qū)以及全國各地區(qū)的促進(jìn)作用是存在差異的。東部和東北地區(qū)大多以加工制造業(yè)為主，對其環(huán)境規(guī)制政策要更為嚴(yán)苛。要從源頭上進(jìn)行治理，加強(qiáng)東北和東部地區(qū)的污染排放監(jiān)控，加大綠色技術(shù)開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)的使用。要加大對西部地區(qū)的科研技術(shù)支持，擴(kuò)大對外開放的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境保護(hù)意識，加大三廢污染的技術(shù)改造

產(chǎn)業(yè)聚集度對經(jīng)濟(jì)的影響存在著區(qū)域差異，其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率從東向西大體呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是主要的二氧化硫排放源頭，要堅持以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境保護(hù)意識，提高污染治理的自覺性。同時，要重視環(huán)境規(guī)制政策機(jī)制的倒逼效果，迫使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)的改造和創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)

無論從整體還是從“兩控區(qū)”政策劃分的城市或者4個地區(qū)分析，固定資產(chǎn)投資總額一直是主要的影響因素。地方政府除了要加大對固定資產(chǎn)投資力度外，還要著力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)。