淺談我國基層食品檢驗檢測機構(gòu) 發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢

◎ 周 波

（武漢市黃陂區(qū)食品藥品檢驗檢測檢所，湖北 武漢 432200）

1 食品檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國目前擁有各類食品質(zhì)量檢測站約 5 000個，雖然各類大型農(nóng)貿(mào)市場均派駐有駐場檢測室，但檢測能力殘次不齊，尤其是縣、區(qū)級檢測機構(gòu)檢測能力較為薄弱，主要以農(nóng)藥殘留和感官快檢為主。這些檢測機構(gòu)檢測指標(biāo)單一，只能檢測有機磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥的殘留，不具備檢測其他指標(biāo)的能力。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國食品檢驗檢測行業(yè)雖然在很多方面都取得了具大成就，但卻很難與我國市場規(guī)模的擴(kuò)張速度相匹配。以武漢市為例，目前，武漢市有四季美批發(fā)市場、舵落口批發(fā)市場、白沙洲批發(fā)市場 3家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及其他成百上千的小型農(nóng)貿(mào)市場和超市，每天呈現(xiàn)在老百姓餐桌上的食用農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)上萬批次，而檢測實力較強的食品檢驗檢測機構(gòu)僅有武漢市食品化妝品檢驗檢測所、武漢市藥品和醫(yī)療器械檢驗檢測所和湖北省質(zhì)量安全檢驗檢測院，大量的食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測則要依靠區(qū)一級的基層食品檢驗檢測機構(gòu)，但由于前期政府對區(qū)一級檢驗檢測機構(gòu)的資金傾斜較小，導(dǎo)致基層食品檢驗檢測機構(gòu)實力較為薄弱，難以承擔(dān)與市場相匹配的檢驗檢測任務(wù)，在一定程度上造成農(nóng)產(chǎn)品檢測無法全覆蓋的困境。

2 基層食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 缺少資金支持限制能力提升

基層食品檢驗檢測機構(gòu)依托于區(qū)級財政建立，日常運行完全依靠地方財政撥款。財政收入穩(wěn)定的地區(qū)發(fā)展相對較好，而一些貧困地區(qū)財政力度有限，無法對基層檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化檢測設(shè)備的更新和人員培訓(xùn)。因此在客觀上造成基層能力不足，檢測方法落后，效率低下[1-2]。以武漢市某區(qū)為例，該區(qū)有常住人口約140萬，按照政府文件規(guī)定有4批次/千人/年的抽檢任務(wù)，該區(qū)的抽檢任務(wù)將達(dá)到近4 000批次/年，而該區(qū)目前僅有5名工作人員，實驗及辦公場所不足50 m2，缺少氣相色譜、液相色譜等檢測設(shè)備，但需要負(fù)責(zé)全區(qū)的食品、化妝品、藥品、保健品檢測。而龐大的基層市場，其食品安全仍需基層食品檢驗檢測機構(gòu)維護(hù)。反觀省、市級的食品檢驗檢測機構(gòu)，省市財政支持力度大，檢測能力強，檢測設(shè)備先進(jìn)，可以承擔(dān)社會上企業(yè)的委托檢驗，因此在一定程度上不會造成財政困境，由此造成惡性循環(huán)。

2.2 政策支持力度不夠

一些審批些政策也制約著基層食品檢驗檢測機構(gòu)的能力建設(shè)。例如我國對食品檢驗檢測機構(gòu)的資質(zhì)的認(rèn)定主要由行政手段完成，對檢驗檢測機構(gòu)的規(guī)范性建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，因此導(dǎo)致基層的食品檢驗檢測機構(gòu)的專業(yè)性和檢驗檢測水平參差不齊，雖然采用同樣的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，由于檢驗程序不一，不同的食品檢驗檢測機構(gòu)的結(jié)果也會存在偏差，即使檢驗檢測結(jié)果一致，由于缺少權(quán)威性，檢測結(jié)果也很難被市場所接受。

2.3 日常檢驗檢測工作缺少監(jiān)督

檢驗檢測機構(gòu)作為技術(shù)單位，出具的檢測報告必

須做到科學(xué)、公正，才能具有一定的社會影響力，才可以作為評定標(biāo)準(zhǔn)。但基層檢驗檢測機構(gòu)一般都屬于縣區(qū)級行政單位的二級單位，不參與社會競爭，檢測報告的公平、公正性主要依靠檢測人員的自覺性來保證，在一定程度上會缺少關(guān)注度和常態(tài)化監(jiān)督，隨意性較大。另外，由于區(qū)域環(huán)境限制，人員流動性較小，基層競爭壓力低，嚴(yán)重制約了基層食品檢驗檢測報告的公平性和公正性。

2.4 檢測結(jié)果不準(zhǔn)確、檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)適應(yīng)性不足

除上述主觀原因外，各基層食品的檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，檢驗檢測技術(shù)方法的更新?lián)Q代較慢，檢測設(shè)備工作性能的落后也是基層食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展面臨的問題。例如，目前通用氣相色譜儀采用自動點火，而部分基層仍采用手動點火，其安全性較差，耗時較長，導(dǎo)致檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性較低。相關(guān)工作人員缺少培訓(xùn)機會，在一定程度上也制約著基層食品檢驗機構(gòu)的能力提升。隨著我國對外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，我國基層檢測機構(gòu)已經(jīng)適應(yīng)了常規(guī)的食品檢驗檢測內(nèi)容和方法，但隨著新食品的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的檢測技術(shù)已經(jīng)無法滿足時代的需求[3]。

3 食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展的對策與趨勢

3.1 加強地方財政投入，支持基層食品檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展

基層食品檢驗檢測機構(gòu)作為地方檢驗檢測技術(shù)的中堅力量需要承擔(dān)的檢測任務(wù)較多，但是當(dāng)前的基層檢驗檢測機構(gòu)的檢驗?zāi)芰εc其所應(yīng)承擔(dān)的檢驗檢測任務(wù)不相匹配。因此，地方財政支持必不可少。相關(guān)政府機構(gòu)要加大對基層檢驗檢測機構(gòu)的財政支持，加強實驗室建設(shè)，提高檢驗檢測能力。

3.2 建立健全基層食品檢驗檢測機構(gòu)評定和準(zhǔn)入的國家標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法是保證檢測結(jié)果準(zhǔn)確、客觀的必要條件，用統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則指導(dǎo)基層檢驗檢測機構(gòu)的日常檢驗工作。檢驗人員是確保檢驗結(jié)果準(zhǔn)確的最重要因素，因此可采取以下4點措施提升人員素質(zhì)。①應(yīng)制定檢測人員檢測能力的評定標(biāo)準(zhǔn)，檢測人員要定期參加能力比對，以保持檢驗檢測能力。②要指導(dǎo)檢驗檢測人員學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的檢驗檢測技術(shù)，更新思維觀念，學(xué)習(xí)高水品的檢測方案和檢測要點，更新檢測方法。③加強與同行業(yè)技術(shù)實力較強的檢測機構(gòu)的技術(shù)合作，注重經(jīng)驗共享，協(xié)同創(chuàng)建高質(zhì)量的檢測平臺，形成優(yōu)勢互補，技術(shù)共享的發(fā)展大格局。④開展能力準(zhǔn)入機制，淘汰檢測技術(shù)落后，檢測能力較差的檢驗檢測人員[4]。

3.3 推動基層食品安全檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督機制常態(tài)化建設(shè)

基層食品檢驗檢測機構(gòu)在很大程度上擔(dān)負(fù)著保障人們食品健康的重任，基層食品檢驗檢測機構(gòu)出具的檢測結(jié)果和檢測報告對市場消費有一定的指引性。因此，基層檢測機構(gòu)的檢測行為不僅具有獨立性，還應(yīng)廣泛接受社會監(jiān)督，以確保檢測結(jié)果的公平、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)。

3.4 加強基層檢驗監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)能力建設(shè)，提高檢測水平

食品檢測技術(shù)具有準(zhǔn)入門檻低、含金量低、技術(shù)更新較快等特點，這是由食品生產(chǎn)、加工、儲藏的相關(guān)特點決定的。食品原材料種類多，加工方法新穎，不同類食品需對應(yīng)不同的檢測方法。因此，應(yīng)加強基層檢驗監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)能力建設(shè)，提高檢測水平。

3.5 激活基層檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)再生能力

基層檢驗機構(gòu)要快速適應(yīng)市場需求變化，加強與國內(nèi)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的聯(lián)系與溝通，針對當(dāng)前食品行業(yè)發(fā)展的技術(shù)前景開展行業(yè)分析，對未來食品發(fā)展作出預(yù)測，把握食品行業(yè)發(fā)展的潮流，加強標(biāo)準(zhǔn)化實驗室能力建設(shè)，同時進(jìn)一步做好產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化的橋梁，加快食品檢驗檢測技術(shù)的推廣。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國的檢驗檢測機構(gòu)雖然較多，但實力較雄厚的檢驗機構(gòu)仍然較少。如何挖掘基層檢驗機構(gòu)的潛力，讓基層檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，加強基層檢驗檢檢測機構(gòu)能力建設(shè)[5]，是當(dāng)前和今后基層工作的重點。