國土空間規劃新時代的公共服務體系配置思路

李紅燕

（山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001）

0 引言

改革開始以來，我們通過使基本公共服務均等化，把基本公共服務體系置于公共金融體系改革的中心。2012 年7 月，在國家基本公共服務系統研究所的框架內引入了一個更全面的系統，以實現基本國家服務的體制安排。習近平總書記在第十九次報告中明確表示，必須在實現全民共同發展方面取得進一步進展[1]。

1 公共服務體系內容

本地文化設施的分類可分為兩類：功能設施和公用設施。功能類別，如閱讀文化、社會文化課、藝術文化課、文化市場課、文化課、歷史文化課、公共關系課、廣播電視課；分為一般性、定量平等待遇、運作和文化設施三類。在《城市用地分類與規劃建設用地標準（GB 50137—2011）》中，將公共生活文化設施并入A2文化設施（包括書籍、展覽設施、文化活動中心、文化中心等）；建立為文化產業文化平臺的“公共文化設施”位于b 類商業服務設施（例如劇院、電影院、音樂廳等。）合并。一種包括專業服務的服務體系，例如職業介紹、職業咨詢、職業培訓等。良好的服務措施有助于改善勞動力市場狀況和減少失業。消極影響、促進用人單位和勞動者有效對接，實現更加充分、更高質量就業。加快推進就業公共服務均等化，努力實現不同地區、不同行業、不同群體勞動者享受同等服務，是新發展階段確保就業形勢總體穩定的題中應有之義。當前，新冠肺炎疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固，求職者對就業公共服務的需求進一步增加。要著力推進就業公共服務標準化，規范就業公共服務的基本要求、服務項目和服務方式，統籌調配服務資源，確保在不同區域提供大體相當的服務。在統籌兼顧的同時，推動就業服務資源適當向重點群體傾斜，根據高校畢業生、農民工、退役軍人等群體的差異化需求提供有針對性的服務，同時加大對殘疾人、零就業家庭等困難群體的幫扶力度，確保就業公共服務體系能有效惠及各個群體，為穩定和擴大就業提供制度保障。

2 國土空間規劃公共服務體系配置的新思路

2.1 建立多元化鄉村公共文化服務資金籌措機制

發揮鄉村集體經濟和農業產業的基礎性作用，增強鄉村文化建設內生動力；發揮財政資金的主導作用，抓好存量資金分配使用，把錢用到刀刃上；發揮社會資本的助推作用，探索鄉村公共文化設施公益性和市場化有效結合。發展“互聯網＋”鄉村公共文化服務。構建鄉村公共文化服務新模式，推出云上展覽、云端課堂、在線體驗等線上文化活動；提高數字公共文化資源供給能力，實施文化信息資源共享等公共數字文化工程；抓好縣級融媒體中心建設[2]。

2.2 促進就業信息和數據互通共享

完備的就業信息是有效開展就業服務的基礎和前提。推動就業信息和數據互通共享，有利于降低信息獲取成本，對于提高就業公共服務的質量和效率具有重要意義。為此，可進一步推動技術應用和體制機制創新，構建覆蓋就業服務部門的數據共享平臺，為就業信息的采集、共享、使用提供完善的體系保障；在確保信息安全的前提下，鼓勵求職者與相關機構參與信息采集工作，提高相關信息的準確性、及時性和完整性。優化不同部門之間的就業信息共享機制，根據求職者在就業中的多樣化需求定向推送就業信息。充分利用互聯網、大數據等信息技術，建立就業信息線上聯動體系，實現求職者和用人單位即時對接，提高勞動力市場資源配置效率。

2.3 確定配置的類型

城市和區域一級的文化圈，主要是大型、特別大型的文化設施，旨在開展大型文化活動。結合《廣東省文化設施規劃建議宣言》和一些地方經驗，必須在地方城市建立博物館、圖書館、文化中心、電影院、劇院、文化中心、青少年文化中心和老年人活動中心。在區一級，博物館、圖書館、文化圖書館、電影院、劇院、文化中心、文化中心等都需要配置。

2.4 推進公共衛生應急體系建設

構建強大的公共衛生體系，前端重在預防，中端重在救治。各地要高度重視推進公共衛生應急體系建設，加大應急設備購置、應急場所建設、應急醫療物資儲備等財政支持力度。建立定期集體研究決策等機制，出臺公共衛生應急管理體系相關工作意見，建立健全突發公共衛生事件應對預案。

2.5 完善制度

構建一個互動機制，在公共法律服務界創造一種創新的社會治理理念，旨在解決“治理管理”下的僵化、功能失調和監管不足的社會發展問題，最終目標是建立一個共同的社會治理體系。各國政府、平民和法律服務部門在農村公共司法制度方面的互動和充分互動，是提高農村公共服務質量和充分實現其治理的重要先決條件。因此，在制度哲學層面上，政府是建筑師的主導作用和法律實用主義的實踐，居民是受益者和反饋者，法律服務組織是提供服務或產品的聯盟手段，也是構成法律服務共同體的公民之間的溝通手段，確保農村公共服務的適當運作。

2.6 增加公共衛生支出

建立公共衛生投資機制，向地方社會經濟發展機構提供基本衛生服務，以及注重深入改善醫療保健，在各地都是有效的。為根據公共衛生服務的現狀確保擴大國家衛生服務，提高升級要求，制定更長時間的地方基本公共衛生服務規劃，并將基本公共衛生方案納入正式審查。建立持續穩定的籌資保障機制，每年增加公共衛生支出，擴大財政資源和籌資方式，同時落實相應的資金，確保公共衛生機構建設和發展所需的人力、設備和運營成本，提高公共衛生服務的保障能力。

2.7 加強文化人才隊伍建設

構建專職和業務人才“雙結合”的隊伍體系，挖掘培養基層文化新人；注重發揮鄉賢帶頭作用，鼓勵有積極性并對農村有深厚感情的能人返鄉創業；建立健全文化人才流動機制，加強基層文化隊伍培訓；完善經濟激勵手段，調動鄉村文化人才隊伍的工作積極性和主動性[3]。

2.8 鼓勵引導社會力量參與就業服務

拓展社會力量參與就業公共服務的渠道，有利于發揮相關機構的優勢，完善就業公共服務體系。這需要進一步深化改革，消除社會力量參與就業公共服務的體制機制障礙，激發社會力量參與就業公共服務、創新服務方式的積極性。通過財政補貼、稅收優惠、政府購買社會服務等方式，支持社會力量提供專業的就業創業公共服務。鼓勵和引導社會力量通過政府與社會資本合作的方式，參與就業公共服務設施建設、運營與管理，提高服務質量與效率。廣泛吸引志愿服務組織、慈善組織和專業社會工作服務機構參與就業服務，拓寬就業服務供給渠道。加強對就業服務行業的監管，引導就業服務機構不斷提高專業化、標準化、精細化水平[4]。

2.9 健全老有所養的制度體系

夫幼稚，德也。老齡化是一個向老年人提供老年護理服務的過程，是對社會主義建設和社會道德的共同要求，具有代際權利平衡。這意味著老年人的制度惰性更強，基本項目和標準需要充分說明理由。一個強有力和適合年齡的制度主要包括老年保障、保健、護理、無障礙環境和心理舒適方案。建設老年法制機構主要依靠社會、商業和經濟法律制度的共同辦法。在《老年人權利法》保障的社會法律領域，國務院辦公廳制定了《促進老年福利服務發展的咨詢意見》等有關法律文書，同意為養老保險部建立一個共同會議制度；在商法領域，國務院發表了關于建立城鎮居民統一基本醫療制度的意見；國務院辦公廳提交的行政安排，如“關于加快發展商業養老保險的若干意見”；在家庭法領域，婚姻法和繼承法等法律規定了受撫養人家庭成員的基本義務，從而使文件標準化（例如：關于啟動計劃生育家庭支助試點項目的通知[5]。

3 結束語

公共服務設施是城市健康運行和高品質發展的基石，經過多年的規劃實踐發現不少地區存在重工業、輕公益服務的問題，也存在設施短板的情況，因此本文通過全面論述五大設施的配置類型和思路，在國土空間規劃新時期提供一些參考經驗，同時能借此窗口補全相關設施。除了本文探討的配置思路，公共服務設施的規劃還應該結合相應的規劃層級來細化或增設，如控制性詳細規劃、修建性詳細規劃，總規模需滿足人均用地標準，結合地方設施主管部門發展計劃等。因此本文重在提供一種配置的思路，即需要與規范、政策、現實進行結合，橫向縱向作對比，做出最優的配置。