中心城區雨污分流改造的工作措施和改進

王化杰，田秀麗，劉吉剛

（1.濰坊市市政公用事業服務中心，山東 濰坊 261041；2.濰坊市規劃局高新區分局規劃編制研究中心，山東 濰坊 261041）

0 引言

近年來，隨著城市不斷建設擴張，城鎮化進程不斷加快，原有截流合流制排水體制矛盾日益突出，不僅加劇了城市內澇，還對城市生態環境造成較大影響。2013年，《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見（國發〔2013〕36號）》要求“加快雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問題”。因此，實施雨污分流改造工程，緩解城市內澇，改善生態環境，提升城市生活品質，助推地方經濟發展。

1 概況

某市中心城區排水系統從19世紀80年代推行雨污分流制以來，城區80%以上的主次干道排水管網實現了雨、污管道分設。雨污分流不徹底，主要體現在污水的源頭、中游以及末端箱涵三個環節：①源頭上，部分老舊小區、單位院落及背街小巷排水管道存在雨污合流現象；②中游，管道混接錯接現象比較突出，部分老城區還存在成片的合流管道；③末端箱涵，建設的截流排水箱涵將沿線雨、污水全部接入，形成末端合流。

根據《某市中心城區雨污分流改造工程實施方案》，計劃用8年時間完成全部改造任務，①重點改造中心城區排水系統自身混接錯接、污水直排問題；②重點改造居民小區、企事業單位、工業廠房、沿街商鋪錯接市政排水管道；③改造居民小區、企事業單位、工業廠房等內部自身雨水混排管道；④其他因設施陳舊、管理缺失等原因造成的雨污混排問題。

該市雨污分流工程從2018年摸底啟動，2019—2024年重點突破、全面鋪開，2025年鞏固完善。對中心城區范圍內市政雨污混排管道、合流箱涵、居民小區、企事業單位混接錯接問題，按年度、按區域、按次序實施雨污分流改造，逐步改造雨污混排管道和設施，逐步解決雨季污水外溢，不斷改善水環境質量，提升品質城市建設水平。

2 改造措施

2.1 技術措施

（1）開展管網調查，摸清排水現狀。準確摸清雨污水管網現狀是雨污分流改造前提，為后續雨污分流改造提供準確科學的依據。專業管網普查單位對中心城區內的老舊小區、單位、小巷展開詳細普查，普查內容包括管道長度、管徑、材質、高程、運行狀態、連接情況等，普查結果在地形圖上繪制成圖，并對管道內檢測情況全程錄像。

（2）修編排水規劃，提供技術指導。修編中心城區城市排水專項規劃，為雨污分流提供技術指導。制定中心城區雨污分流改造工程實施方案，整改中心城區建成范圍內雨污混流和亂接錯接問題。

（3）采取工程措施，推進雨污分流。重點改造居民小區、企事業單位、市政管網、河流箱涵改造及混接問題。小區的排水管網改造應因地制宜，結合實際情況制定有效的技術方案，徹底實現小區內雨污分流，從源頭上控制新的污染源的產生[1]。對小區的改造一般采用將小區原排水管道作為污水管使用，在小區內加設雨水管道，用于收集和排放雨水的方案，本方案施工周期短，施工難度小，造價略高，更適合老舊小區雨污分流改造。城區80%以上市政管網實行雨污水管道分設，改造難度也相對較小，根據排水規劃總設計，結合其他城市建設項目，分批次有計劃的實施，同時加強設施運行管理[2]。在雨污分流工程改造過程中，設置河道截流箱涵溢流口，遇到暴雨天氣時，使雨水快速排入河道，避免城市內澇，待源頭和管網改造完成后，合流箱涵可以作為污水進廠主干管道和初期雨水收集設施。對初期雨水進行棄流處理，經棄流進入下游調蓄池，雨后調入污水廠處理達標后排放。

2.2 管理措施

（1）理順工作體制機制，壓實屬地責任。成立“市級牽頭、區級實施、市區兩級聯動”的工作模式，確定了市級總牽頭責任和區級主體責任。市級負責雨污分流改造工程的統籌領導，研究解決工程推進過程中的重大問題，統一規劃、統一調度、統一驗收，對各區雨污改造推進情況進行督導考核，各區按照區域管理的原則負責各自區域內雨污混排管網的改造設計和施工。

（2）制定獎補政策，提供資金支持。雨污分流改造對資金量需求大，且對資金后續保障能力要求高。為緩解區級財政壓力，提供資金支持，鼓勵早干快干，早出成效，市級制定獎補政策，按照“早干多補、多干多補”的原則，可以分階段按不同比例實施獎補。

（3）強化督導考核，推動落實。成立“月調度、季考核、年總結”工作推進模式，通過調度會、現場督導、發函等多種方式督促各區加快工程進展，確保按期完成任務。

（4）民生優先，統籌推進，同步改造。將雨污分流工作與其他民生項目統籌推進，避免多次開挖道路給居民造成不便。按照管網分支特點，選取條件成熟，自成體系，改造后可入河，效果明顯的片區分年度、分批次實施改造。

3 存在問題

3.1 雨污分流效果不明顯

這三年已完成80%的改造任務，但是從效果上來看，“雨污分流、雨水入河、污水處理”的預期目標不明顯，雨污混合水溢流問題仍然沒有根本性改觀，仍然面臨很大的環保壓力。

3.2 改造工作不系統

根據實施方案，各區按照管網分支特點選取條件成熟的片區，改造一片、干凈一片、入河一片，但是各區在實施過程中，要盡量結合民生項目協同推進，所以很難完全按照實施方案的改造思路，每年的改造任務點多、面廣、分散，不夠系統。雖然老舊小區改造工作已經取得了大量成果，有了重大突破，但新建區域、新建小區自查自改工作尚未有效開展。

3.3 造成交通擁堵和景觀破壞

現代城市對交通的依賴程度很高，一旦交通封閉便產生嚴重擁堵。雨污分流改造從小區到主次干道，需要大范圍的破路施工、封閉交通，不僅影響市民正常的生產生活，而且會導致交通擁堵。沿河景觀帶已形成了綠色生態景觀屏障，雨污分流進行末端箱涵的改造，將雨水、污水分開，還要建設初期雨水收集設施，破壞景觀，會產生社會負面影響。

3.4 資金需求量大，后期管理不到位

雨污分流改造資金需求量大，且對后續資金保障要求較高。雨污分流是管出來的，不是建出來的，項目好干，管理難。主管部門巡查力量薄弱、管理手段落后，偷接亂排時有發生等問題影響雨污分流改造的效果。

4 下一步措施

4.1 規劃先行，解決新建區的排水問題

鑒于目前40m以內的道路一般只有一側布置了排水管道，建議道路建設時提前預留足夠的污水、雨水過路支管，以滿足后續道路兩側小區和單位建設的排水需求。某些區域還因民事拆遷等問題造成道路排水斷頭，造成附近區域的排水困難，應盡快打通斷頭路，貫通排水管道，暫不具備打通的，應盡快設置臨時排水設施。根據地勢和各區任務，市級部門協同推進各區的工作，避免各自為政。

4.2 堅持民生優先，優化建設時序，有序推進

雨污分流改造工程既是環保工程也是民生工程，且在一定程度上較大緩解城市內澇現狀，具備時間和經濟上的優勢[3]。在改造過程中要進一步優化施工組織，尤其是交通組織工作，在科學論證的基礎上合理安排項目建設時序，分批改造，減少工程施工對市民出行的影響。

4.3 充分重視小區、單位自查自改

對小區、單位的雨污分流改造，有的區采用的是行政手段，由各部門聯合執法、聯合處罰、即查即改，對道路、小區、業戶開展排查，發現問題督促產權單位整改，不需要政府出資。有的區采用的是經濟手段，由政府大包，采用EPC模式，普查、設計、整改全部由政府出資。建議綜合兩區的做法，由政府列支專項資金委托專業管網普查公司進行詳細普查，發現的問題能找到產權單位的督促產權單位整改，找不到產權單位的由政府兜底。

4.4 拓寬資金籌措渠道，提高資金保障能力

各區積極拓寬資金籌措渠道，充分利用政府債券、專項補貼等資金政策，加大資金投入，提高資金保障能力。市財政及時撥付獎補資金，緩解區級財政壓力。

4.5 加強監管，杜絕問題增量

①加強新建排水設施監管，市、區兩級排水設施管理部門要以排水許可為抓手，落實好綜合驗收制度，加強對新建、改建、擴建道路及小區的監管，新建排水設施不能再出現錯接混接問題；②加強日常管護，完善考核機制，督促排水設施主管部門加大巡查力度，及時發現問題、解決問題，及時查糾不規范排水行為。

5 結語

本文針對中心城區建成區范圍內雨污合流和混接錯接問題進行整改，以城市總體規劃和排水專項規劃等為統領，片區、管網、河道同步有序推進，具備實施條件的區域徹底分流，暫不具備實施條件的區域，因地制宜，控源截污，點源處理。新開發區域、新建項目全面落實雨污分流規劃要求，杜絕問題增量。落實責任主體，實現排水許可，通過動態監管查糾不規范排水行為。通過雨污分流改造工程進一步完善城市排水功能，打造成排水通暢、功能完善、環境優美的生態宜居城市。