城市規劃實施評價的理論與方法

陳婷婷

（貴州省城鄉規劃設計研究院，貴州 貴陽 550000）

在當前的發展過程中，對于城市規劃開展評價工作，可對一個城市的未來發展起到很大的決定效果，屬于建設城市當中極其重要的環節。所以，對于該項工作內容的開展，要給予高度重視。

1 城市規劃發展現狀

1.1 編制中心指導思想

針對城市規劃內容的開展，站在法律的角度來說，還不能使其得到程序化把控。在將評估工作內容完成后，不能對城市規劃內容的完成起到促進作用。此外，評價效果還需要進一步完善，與標準的評價標準、執行程序并不相符。因此，對于規劃工作的開展，工作人員不能利用經驗分析，否則會使實施性以及關注度有所降低。出現這一問題之后，還會引發其他問題，如在制定規劃目標時，并沒有依照調查結果開展分析，科學的推導工作比較缺乏，不能對規劃目標的合理性給予保障。同時，執行城市規劃內容以及進度管控不到位，以至于形式化的規劃評價非常嚴重，無法徹底發揮意義和價值[1]。

1.2 城市規劃調整程度

規劃城市當中，需要做好程序調整工作。為了展現城市規劃的效果，在大部分的城市當中，要做出很多的修改，以便使其更加完善，但存在的問題也很多。例如：城市中會有人事調動、人員業績與城市存在的不良關系。此外，對于城市規劃法的掌握也不夠充分，不能真正把控調控程序，進而在整體角度，對規劃和調整工作產生影響。結合當前的建設以及發展過程來說，城市當中的規劃人員，并沒有高度重視調整工作的開展，進而不能有效控制程序。受到不同因素產生的不良影響，很多發展緩慢的城市區域，發展相對滯后，所以不能創新性產生促進效果。因此，要充分展現城市規劃的效果，開展規劃工作和調整是必不可少的內容[2]。

1.3 城市規劃評價工作問題

在城市規劃評價內容開展的過程中，還有很多問題需要解決。例如：城市并沒有廣泛開展規劃評價工作，這是因為規劃部門以及人員、信息系統等產生的影響，以至于城市規劃過程當中，對于具體內容的制定，還有很多不規范的現象存在，不能嚴格遵守正常的程序，所以引發了很多發展性的問題，不利于城市的積極建設。此外，存在的問題還包括，規劃評價工作中，沒有合法的編制手段，在發展形式下，有不完善的現象體現。

2 推廣城市規劃實施評價的原因

首先，需要明確城市規劃存在的各項問題，并對全新發展時期中城市化進程面臨的全新問題積極探究，這樣才能意識到城市規劃實施評價工作開展的意義，進而在之后對城市建設發展方向進行整合的前提下，使處理方案的編制更加有效，將城市規劃的自身價值充分展現，為城市發展帶來更多的機遇。其中，經濟以及科學的發展，大量的農村人口開始將城鎮涌入，使當地的經濟發展水平有相應的提升，由于城市化有極快的發展速度，城市人口日益增加，因此要為其提供更加便捷且舒適的生活環境和空間。面對這樣的背景，城市規劃工作異常關鍵。盡管我國針對城市規劃編制了很多的內容以及規定，但是在實踐時存在的問題依然很多，例如：中分辨率衛星影像獲取數據并不精準等等，所以完善城市規劃實施評價工作便非常重要，不但可以采集到有效的數據信息，還能為城市的未來建設以及經濟提升提供相應的依據。站在學術角度分析，規劃工作屬于社會實踐，對其落實情況進行檢查，能夠使規劃系統和工作得到進一步優化和提升，所以在實踐當中對城市規劃實施評價工作的開展有著重要的意義。

3 實施評價框架

因為城市規劃實施評價內容的開展有非常強的復雜性，涵蓋的影響非常多。①內容。對預期規定評價內容充分結合，對其完善性進行查看。此外，對當前落實規劃編制的重點內容高度關注，查看其是否具有針對性。在這些內容的基礎之上，研究工作的科學性以及思路；②實施可達。評價內容的實施涵蓋規劃方向、功能結構等。在對具體工作內容實踐過程中，有益于工作人員判斷空間實體、重大方向等內容；③公共價值。評價內容中包括群眾對城市建設效果的滿足度，建設城市公共場地情況等。在對相關內容明確之后，便可對落實城市規劃的本質有清晰的了解，對其價值屬性充分探究，進而通過公共引導，更好地落實各項工作內容；④環境適應。首先，需要詳細了解目前環境發展與規劃發展中存在的偏差；其次，根據外界環境，合理調整規劃方案，進而對城市發展一致于市場趨勢給予保障，可為將環境整合作為的實踐規劃奠定良好的基礎[3]。

4 城市規劃實施評價的內容以及方法

4.1 檢驗規劃內容的落實狀況

對于規劃內容的落實進行檢驗時，主要包括幾項內容：①對物質空間的建設狀態開展疊加對比。a.將城市建設效果與預期設置的規劃成果進行比較，并對兩者的一致性實施評價；b.對土地應用情況給出相應的評價，屬于非常關鍵的內容，可以對土地應用是否對城市建設產生影響作用給予明確，根據最終的調查結果，可以將城市土地應用狀態繪制出來，并通過疊加對比方法，明確最終的調查結果；②定量發展目標、定向發展目標以及相應規劃指標的具體落實情況。將空間性要素去除之后，另一項城市規劃的基礎內容便是非空間要素，可以將其分為不同的兩點：a.發展目標的經濟指標；b.城市規劃技術當中的經濟指標。其中發展目標具備的綜合性非常強，對其有效判別有一定的難度，通常來說需要對指標系統進行組建，使總體目標劃分為不同的可以操控的指標，才能展現城市規劃技術；經濟指標的最大特征便是具體性，可以通過計算統計獲取相應數據，最后對于研究規劃述職與現狀，數值比對分析之后便可以獲取相應的結論。

4.2 實施階段的機理探究

從本質角度分析規劃實施機制的應用，可以保障規劃工作在預期目標的引導下實施的操作內容，有效解決其中存在的問題，并做好城市建設以及權責劃分等。①對規劃管理決策的具體使用情況進行檢查；②針對編制的政策對規劃產生哪些影響進行分析；③對該機制的組織進行研究；④對規劃系統當中編制的具體使用情況有明確了解[4]。在將4項工作內容完成之后，便可以充分意識到實施階段具備的激勵價值，進而提取出有效的管理措施。

4.3 評價規劃實施問題

針對這一方面實施的評價工作，最關鍵的便是對評價標準進行明確，常用三種方法：①將符合性標準作為基礎，對城市目前的規劃現狀有充分了解，最終體現出來的符合度，對規劃效果會產生決定性作用。將城市規劃當做對未來發展進行引導的模型，詳細分析目前的規劃實施情況，需要于政策規劃目標結合，以便與空間發展模式展示出共同點，便說明高質量的完成了城市規劃工作；②將公眾提交的反饋作為標準，從本質上來說，開展城市規劃工作的目的，便是為群眾提供更加優質的服務，因此群眾對于城市規劃的態度也是給出評價的核心基礎[5]。通常而言有兩種滿意度，一種是對之前城市規劃進行改善之后的滿意程度，進而展現規劃實施價值；另一種是對現階段發展情況的滿意程度，進而對未來規劃展現的問題有所體現；③將新環境條件下的原規劃適應性當成基礎，大部分評價工作的開展，其核心都是規劃編制要求，這是因為之前提出的規劃內容并不符合實際情況，可以對存在的問題充分展現。

4.4 城市規劃實施優化策略分析

一般來說，評價的對策性內容有兩點：①針對之前發現的問題，編制相應的方案，加以整改。其中，需要對所在區域的規劃情況有詳細了解，細致研究其中存在的各項問題，以便解決方案的編制更具針對性。這一工作內容的開展，需要站在規劃實施角度，做好一系列探究，才能使措施的科學性有效提升，并使城市規劃工作有更強的原則以及方向性；②針對新提出的問題做好調解方案。城市規劃工作產生的問題會因為新時期的發展不斷出現，所以造成不適宜性。因此，工作人員要革新規劃編制內容，借助這一前提使解決方案的提出更加有效，幫助修編工作目標得以論證，并站在全新的時代發展角度，更多地了解原本城市規劃方案存在的問題，進而在對調解方案編制時，能夠為之后的工作開展奠定良好的基礎。

5 結語

總之，可以將評價具備的對策性內容分為兩種：①整改之前便存在問題的方案，通過對區域規劃情況有所明確之后，對問題實施專項探究，進而提出相應的保障政策和解決方案，該項工作需要站在規劃實施角度著手，不但可以使措施具備更強的科學性，還能使城市規劃有更加明確的方向；②提出新問題，并給出調解方案。規劃城市當中。一項重點問題便是由全新發展時期造成的不適宜性，所以工作人員要革新規劃編制工作，提出相應的措施，有益于對修編工作目標的論證。從新時代角度出發，充分了解之前規劃方案問題之后提出全新的調整方案，可以為之后工作的開展奠定基礎。